Formela împotriva Poloniei

Comunicat la 20 iunie 2020 Publicat la 6 iulie 2020 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 58828/12 Katarzyna FORMELA și Sylwia FORMELA împotriva Poloniei și a altor 3 cereri (a se vedea lista anexată) DECLARAREA FACTELOR Reclamanților sunt resortisanți polonezi. Ele locuiesc în Gdańsk și sunt reprezentate în fața Curții de către diferite avocați (a se vedea tabelul atașat). Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Contextul Reclamanții sunt două femei care trăiesc într-o relație stabilă. Ei au cohabitat cel puțin din 2009. La 16 august 2010 au intrat într-o uniune civilă în Edinburgh, Regatul Unit. Au formalizat relația lor în străinătate deoarece în Polonia nu există dreptul de a căsători sau de a intra în orice altă formă de uniune civilă pentru cupluri cu același sex.

La 21 iunie 2009, al doilea reclamant a primit o donație de la primul reclamant în valoare de 5.000 de zloti polonezi (PLN). Al doilea reclamant a notificat Oficiul fiscal al donației și a indicat că a primit-o de la „spousa” ei. Acesta a fost primul, cel mai apropiat grup de afiliare, care a permis să primească donații care, în principiu, erau fără impozite. La 1 septembrie 2009, biroul fiscal a stabilit că cel de-al doilea reclamant ar trebui să plătească impozitul asupra donației pentru valoarea PLN 14. Biroul fiscal a stabilit că donația a fost primită de la o persoană care intră în cadrul celui de-al treilea grup – fără a fi afiliată. La 18 noiembrie 2009, șeful Oficiului fiscal Gdańsk a susținut decizia.

Al doilea reclamant a apelat în continuare. La 27 aprilie 2010, Curtea Administrativă Regională a respins recursul. Reclamantul a apelat în continuare. La 20 martie 2012, Curtea Administrativă Supremă a respins recursul de casare. În aprilie 2009, reclamanții au prezentat o declarație fiscală aderată în calitate de soți. Autoritățile fiscale au solicitat primului reclamant să prezinte o declarație fiscală individuală. La 10 septembrie 2009, șeful Oficiului fiscal Gdańsk a impus primului reclamant obligația de a plăti 4.000 PLN drept impozit pe venit datorată pentru 2008. Autoritatea fiscală a recalculat obligațiile fiscale, având în vedere faptul că legea nu i-a permis să depună o declarație fiscală unită cu cel de-al doilea reclamant.

Dreptul de a depune o declarație fiscală unită a fost acordat numai cuplurilor căsătorite. La 10 mai 2010, Curtea Administrativă Regională Gdańsk a respins primul recurs al reclamantului. La 20 martie 2012, Curtea Administrativă Supremă a respins primul recurs în casație al reclamantului. Al doilea reclamant a fost, de asemenea, solicitat de autoritățile fiscale să prezinte o declarație de impozitare individuală pentru 2008. Având în vedere refuzul său, autoritățile au recalculat impozitul pe venit la suma de 2000 PLN. Procedura a urmat o cale identică, astfel cum se descrie la punctul C mai sus. Procedura s-a încheiat la 20 martie 2012 cu hotărârea Curții Supreme de Administrație a respingerii apelului de casație al doilea reclamant.

Procedințe privind beneficiile sociale Între 24 iulie și 6 august 2009 al doilea reclamant a fost în concediu în scopul îngrijirii partenerului ei bolnav, primul reclamant. În septembrie 2009, cel de-al doilea reclamant a solicitat Consiliului de Securitate Socială (ZUS) pentru un beneficiu de îngrijire a unui soț bolnav. La 21 octombrie 2009, ZUS a refuzat cererea deoarece legislația internă a indicat că numai soții căsătoriți sau membrii familiei apropiate au fost eligibili să beneficieze de acest beneficiu. La 19 februarie 2010, Tribunalul de District Gdańsk a respins apelul celui de-al doilea reclamant. La 3 septembrie 2010, Curtea Regională Gdańsk a respins recursul. Reclamantul a depus o plângere constituțională de discriminare, deoarece partenerul ei de mult timp nu a fost considerat membru al familiei.

La 12 octombrie 2011, Curtea Constituțională a refuzat să examineze plângerea constituțională. Curtea a considerat că acest caz se referă la o lipsă de reglementare în loc de incompatibilitatea unui regulament cu Constituția. Pentru ca reclamanții să fie acoperiți de reglementările privind prestațiile sociale, legislatorul ar fi trebuit să fi permis în primul rând posibilitatea unei uniuni civile pentru persoanele de același sex. Curtea a concluzionat că nu are nici un mandat să se pronunțe cu privire la o nerespectare a unei legi. Apelul reclamantului împotriva deciziei a fost respins la 1 martie 2012. Procedura de asigurare de sănătate La 24 septembrie 2012, al doilea reclamant a depus o cerere la Gdańsk Social Security Board pentru extinderea asigurării de sănătate pentru a acoperi partenerul ei, primul reclamant.

La 7 noiembrie 2012, ZUS a refuzat. La 17 decembrie 2012, Curtea Regională Gdańsk a hotărât că cererea reclamantului ar trebui să fie tratată de Fondul Național de Sănătate (NFZ). La 26 martie și 1 octombrie 2013 și la 26 martie 2014, Regionul Pomorskie NFZ a decis că primul reclamant nu poate fi asigurat ca membru al familiei primului reclamant, deoarece nu a fost autorizat de lege. La 25 noiembrie 2014, Curtea Administrativă Regională de Varșovia a respins apelul reclamantului. Curtea a reiterat că dreptul intern a permis extinderea asigurării de sănătate la un grup limitat de descendenți, ascendenți și la soțul căsătorit. Primul reclamant nu aparține niciunei dintre aceste grupuri. La 25 octombrie 2016, Curtea Supremă Administrativă a respins recursul de casă al reclamantului.

Această hotărâre a fost judecată pe avocatul reclamantului la 2 decembrie 2016. Procedură de înregistrare a căsătoriei La 16 ianuarie 2015, reclamanții s-au căsătorit în Marea Britanie. La 18 iunie 2015, reclamanții au solicitat Oficiului de Stat Civil din Gdańsk să își înregistreze căsătoria contractată în fața autorităților britanice. La 7 iulie 2015, șeful Oficiului de Stat Civil din Gdańsk a respins ambele cereri constatand că înregistrarea căsătoriei lor ar fi contrar ordinului legal polonez. Reclamanții au apelat. La 3 septembrie 2015, Guvernatorul Pomorskie a susținut decizia. La 14 ianuarie 2016, Curtea Administrativă Regională Gdańsk a respins apelurile reclamanților împotriva hotărârilor administrative.

La 28 februarie 2018 Curtea Administrativă Supremă a respins apelurile reclamanților. Avocatul reclamantului a fost notificat hotărârea la 15 mai 2018. COMPLAINTS Reclamanții se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție că sistemul juridic polonez nu le permite să se căsătorească sau să își recunoască relația; în consecință, acestea au fost discriminate în mai multe seturi de proceduri din motive de orientare sexuală. Reclamanții se plâng în continuare că căsătoria contractată în străinătate nu a fost recunoscută de autoritățile poloneze.

Întrebări către părți A fost ingerința în dreptul reclamanților de a respecta viața lor privată și de familie, și anume refuzul de a înregistra căsătoria contractată în străinătate, în conformitate cu legea și necesară în temeiul articolului 8 § 2? A existat o încălcare a dreptului reclamanților de a respecta viața lor privată și de familie, în contravenție cu art. 8 din Convenție, în special în măsura în care nu aveau nici o altă posibilitate de a-și recunoaște relația prin lege? În ce moduri specifice reclamanții sunt dezavantajați de lipsa recunoașterii juridice a relațiilor lor?

Reclamanții au suferit discriminări în exercitarea drepturilor convenției în temeiul orientării lor sexuale, în contravenție cu art. 14 din convenție, coroborat cu art. 8 din convenție, în ceea ce privește incapacitatea lor de a: (i) a înregistra căsătoria lor contractată în străinătate; (ii) a intrat în orice alt tip de uniune civilă care recunoaște relația lor în Polonia; (iii) depune o rentabilitate aferentă venitului; (iv) beneficii de scutire fiscală pe motiv de afiliare a familiei; (v) extinderea asigurării de sănătate către un membru al familiei; (vi) accesul beneficiilor sociale disponibile pentru membrii familiei? Se face trimitere la cazurile Orlandi și alții c. Italia , nr. 26431/12 și altele 3, 14 decembrie 2017, și Oliari și alții c. Italia , nr. 18766/11 și 36030/11, 21 iulie 2015? Apendicele nr. de cerereno.

Locați pe anul de naștere al reședinței reclamantului Reprezentat de faptele 58828/12 31/08/2012 Katarzyna FORMELA 1966 Gdańsk Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Dorota PUDZIANOWSKA Procedura descrisă la punctele B, C, D și E mai sus. 40795/17 31/05/2017 Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Artur PIETRYKA Procedura descrisă la punctul F de mai sus. 55306/18 15/11/2018 Katarzyna FORMELA 1966 Gdańsk Marcin GÓRSKI Procedura descrisă la punctul G de mai sus. 55321/18 15/11/2018 Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Marcin GÓRSKI Procedura descrisă la punctul G de mai sus.

Communicated on 20 June 2020 Published on 6 July 2020

FIRST SECTION

Application no. 58828/12 Katarzyna FORMELA and Sylwia FORMELA against Poland and 3 other applications (see list appended)

STATEMENT OF FACTS

The applicants are Polish nationals. They live in Gdańsk and are represented before the Court by various lawyers (see the attached table). The facts of the cases, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. Background The applicants are two females living in a stable relationship. They have been cohabiting since at least 2009. On 16 August 2010 they entered into a civil union in Edinburgh, United Kingdom. They formalised their relationship abroad because in Poland there is no right to marry or enter into any other form of civil union for same-sex couples. Proceedings for donation On 21 June 2009 the second applicant received a donation from the first applicant worth 5,000 Polish zlotys (PLN).

The second applicant notified the Tax Office of the donation and indicated that she had received it from her “spouse”. This was the first, the nearest group of affiliation, allowed to receive donations which, in principle, were tax free. On 1 September 2009 the tax office established that the second applicant was due to pay tax on the donation for the amount of PLN 14. The tax office established that the donation was received from a person falling within the third group – no affiliation. The applicant appealed. On 18 November 2009 the Head of the Gdańsk Tax Office upheld the decision. The second applicant appealed further. On 27 April 2010 the Regional Administrative Court dismissed her appeal.

The applicant appealed further. On 20 March 2012 the Supreme Administrative Court dismissed her cassation appeal. Tax return proceedings in respect of the first applicant In April 2009 the applicants submitted a joined tax return as spouses. The tax authorities requested the first applicant to submit an individual tax return. The applicant refused. On 10 September 2009 the Head of the Gdańsk Tax Office imposed on the first applicant the obligation to pay PLN 4,000 as income tax due for 2008. The tax authority recalculated her tax obligations in view of the fact that she had not been allowed by law to submit a joined tax return with the second applicant. The right to submit a joined tax return was only given to married couples.

On 10 May 2010 the Gdańsk Regional Administrative Court dismissed the first applicant’s appeal. On 20 March 2012 the Supreme Administrative Court dismissed the first applicant’s cassation appeal. Tax return proceedings in respect of the second applicant The second applicant was also asked by the tax authorities to submit an individual tax return for 2008. Given her refusal, the authorities recalculated her income tax to the amount of PLN 2,000. The proceedings followed an identical path as described under point C above. The proceedings ended on 20 March 2012 with the Supreme Administrative Court’s judgment dismissing the second applicant’s cassation appeal. Proceedings concerning social benefit Between 24 July and 6 August 2009 the second applicant was on leave for the purpose of caring for her sick partner, the first applicant.

On 6 September 2009 the second applicant applied to the Social Security Board (ZUS) for a benefit to care for a sick spouse. On 21 October 2009 the ZUS refused the request since the domestic law had indicated that only married spouses or close family members had been eligible to receive the benefit. On 19 February 2010 the Gdańsk District Court dismissed the second applicant’s appeal. On 3 September 2010 the Gdańsk Regional Court dismissed the appeal. The applicant lodged a constitutional complaint complaining of discrimination because her long-standing partner had not been considered as a family member. On 12 October 2011 the Constitutional Court refused to examine the constitutional complaint.

The court considered that the case concerned a lack of regulation rather than incompatibility of a regulation with the Constitution. For the applicants to be covered by the social benefits regulations the legislator should have had first allowed for a possibility of a civil union for persons of the same sex. The court concluded that it had no mandate to adjudicate on the matter of a failure to enact a law. The applicant’s appeal against the decision was dismissed on 1 March 2012. Health insurance proceedings On 24 September 2012 the second applicant lodged a request with the Gdańsk Social Security Board to extend her health insurance to cover her partner, the first applicant. On 7 November 2012 the ZUS refused.

On 17 December 2012 the Gdańsk Regional Court decided that the applicant’s request should be dealt with by the National Health Fund (NFZ). On 26 March and 1 October 2013 and on 26 March 2014 the Pomorskie Region NFZ decided that the first applicant may not be insured as the first applicant’s family member because it had not been allowed by law. On 25 November 2014 the Warsaw Regional Administrative Court dismissed the applicant’s appeal. The court reiterated that the domestic law allowed extending health insurance to a limited group of descendants, ascendants, and to the married spouse. The first applicant did not belong to any of those groups. On 25 October 2016 the Supreme Administrative Court dismissed the applicant’s cassation appeal.

This judgment was served on the applicant’s lawyer on 2 December 2016. Marriage register proceedings On 16 January 2015 the applicants got married in the United Kingdom. On 18 June 2015 the applicants requested the Gdańsk Civil Status Office register their marriage contracted before the British authorities. On 7 July 2015 the Head of the Gdańsk Civil Status Office dismissed both applications finding that registering their marriage would be contrary to Polish legal order. The applicants appealed. On 3 September 2015 the Pomorskie Governor upheld the decision. On 14 January 2016 the Gdańsk Regional Administrative Court dismissed the applicants’ appeals against the administrative decisions. On 28 February 2018 the Supreme Administrative Court dismissed the applicants’ cassation appeals.

The applicant’s lawyer was notified of the judgment on 15 May 2018. COMPLAINTS The applicants complain under Article 8 of the Convention that the Polish legal system does not allow them to marry or otherwise recognise their relationship. In consequence, they were discriminated against in several sets of proceedings on the grounds of their sexual orientation. The applicants further complain that the marriage contracted abroad had not been recognised by the Polish authorities.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Was the interference with the applicants’ right to respect for their private and family life, namely the refusal to register their marriage contracted abroad, in accordance with the law and necessary in terms of Article 8 § 2? 2. Has there been a violation of the applicants’ right to respect for their private and family life, contrary to Article 8 of the Convention, in particular in so far as they had no other possibility to have their relationship recognised by law? 3. In what specific ways are the applicants disadvantaged by the lack of any legal recognition of their relationship?

4. Have the applicants suffered discrimination in the enjoyment of their Convention rights on the ground of their sexual orientation, contrary to Article 14 of the Convention in conjunction with Article 8 of the Convention in respect of their inability to: (i) register their marriage contracted abroad; (ii) enter into any other type of civil union recognising their relationship in Poland; (iii) lodge a joined income tax return; (iv) benefit from tax exemption on the ground of family affiliation; (v) extend health insurance to a family member; (vi) access social benefits available to family members? Reference is made to the cases of Orlandi and Others v. Italy , nos. 26431/12 and 3 others, 14 December 2017, and Oliari and Others v. Italy , nos.

18766/11 and 36030/11, 21 July 2015? APPENDIX No. Applicationno. Lodged on Applicant’s name year of birth place of residence Represented by Facts 58828/12 31/08/2012 Katarzyna FORMELA 1966 Gdańsk Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Dorota PUDZIANOWSKA Proceedings described under points B,C,D and E above. 40795/17 31/05/2017 Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Artur PIETRYKA Proceedings described under point F above. 55306/18 15/11/2018 Katarzyna FORMELA 1966 Gdańsk Marcin GÓRSKI Proceedings described under point G above. 55321/18 15/11/2018 Sylwia FORMELA 1974 Gdańsk Marcin GÓRSKI Proceedings described under point G above.