ASSOCIATION OF PEOPLE OF SILESIAN NATIONALITY (IN LIQUIDATION) v. POLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
ASSOCIATION OF PEOPLE OF SILESIAN NATIONALITY (IN LIQUIDATION) v. POLAND (CtEDO, 2020)
Comunicat la 7 septembrie 2020 Publicat la 28 septembrie 2020 PRIMEA SECȚIUNE Cererea nr. 26821/17 ASSOCIAREA PERSONALELOR DE NAȚIONALITATE SILEZIE (ÎN LIQUIDARE) împotriva Poloniei depusă la 29 martie 2017 DECLARAREA FACTELOR Asociația solicitantă, Asociația Populară a Naționalității Silesiene (în lichidare) (Stowarzyszenie Osób Narodowości) „Asociația solicitantă” este o asociere poloneză care a intrat în lichidare în 2016. Este reprezentată în fața Curții de către dl W. Murek, avocat care practică în Katowice. Circumstanțele cauzei Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de asociația solicitantă, pot fi rezumate după cum urmează. Polonia de vest. A fost inițial o provincie poloneză, apoi a devenit o posesie a Coroanei Bohemiane și a fost preluată de Prussia. În 1922 partea sa mai mare a fost trecută în Polonia. După al Doilea Război Mondial, toată fosta Silezie germană a fost încorporată în Polonia, în timp ce doar un mic sector al Sileziei Inferioare a rămas în fosta Țară germană de Est a Saxoniei. În 2011 a fost realizat Censusul Național de Populație și Locație ( Spis Powszechny ) în Polonia. Potrivit raportului de recensement, 36.522.200 de persoane s-au declarat cetățeni polonezi, 430.798 de persoane au declarat atât naționalitatea poloneză, cât și naționalitatea „sileziană” și 375.635 au declarat doar naționalitatea „sileziană”. La 21 decembrie 2011, Curtea de District a Opole a înregistrat asociația solicitantă ca Asociație a Poporului din Narodowości (Stowarzyszenie Osób Narodowości) ). Curtea a remarcat că înregistrarea era posibilă deoarece memorandumul de asociere nu includea termenii: „Natura silesiană” și „Minoria națională silesiană”, dar se referă numai la „Naționalitatea silesiană”. În plus, memorandumul conține, de asemenea, o frază care confirmă faptul că asociația solicitantă nu va înregistra liste electorale (listy wyborcze În aceeași dată, asociația solicitantă a fost înregistrată în Registrul Curții Naționale și a dobândit personalitate juridică. Dispozițiile relevante ale memorandumului asociației solicitantă, astfel cum au fost modificate de adunarea generală a membrilor săi ( Walne Zgromadzenie Członków ) la 27 aprilie 2013, se citește după cum urmează: „1. Prezenta asociere se numește „Asociația Poporului din Naționalitatea Silesiană” (denumită în continuare „Asociația”). (1) Asociația își desfășoară activitatea pe teritoriul Republicii Polone. ... Asociația nu înscrie un comitet electoral în alegerile parlamentare. ... Scopurile Asociației sunt: (1) să trezească și să întărească conștiința națională a Silesianilor; (2) să restabilească cultura silesiană; (3) să promoveze cunoștința Silesiei; (4) să creeze și să dezvolte atitudine activă în rândul Silesianilor (...); (5) să participe la integrarea contemporană a tuturor grupurilor care trăiesc în Silesia; (6) să sprijine contactele culturale dintre Sileșieni în ciuda reședinței lor și să faciliteze returnarea emigranților economici; (7) să promoveze și să creeze o imagine pozitivă a Sileziei și Sileșianilor; (8) să păstreze patrimoniul material și spiritual al Sileziei. Asociația își îndeplinește obiectivele prin următoarele mijloace: (1) organizarea conferințelor, a seminarelor, a cursurilor de formare și a ședințelor, instituirea bibliotecilor și a cluburilor și desfășurarea cercetării științifice; (2) organizarea activităților culturale și educaționale pentru membrii Asociației și altor persoane; (3) desfășurarea activităților promoționale și publicării; (4) promovarea emblemelor și culorilor Sileziei și Sileziei Superiore; (5) organizarea demonstrațiilor și a acțiunilor de protest; (6) organizarea evenimentelor sportive ... și a altor forme de activități de recreere; (7) instituirea școlilor și a altor unități educaționale; (8) cooperarea cu alte organizații; (9) desfășurarea activităților de afaceri în scopul finanțării obiectivelor Uniunii – acest lucru poate include stabilirea entităților comerciale și cooperarea cu alte entități [comerciale].” Procedura de dizolvare a asociației solicitante La o dată necunoscută, Procurorul regional Opole a depus un recurs la Curtea Regională Opole împotriva hotărârii din 21 decembrie 2011. Procurorul a susținut că asociația solicitantă a fost înregistrată în ciuda faptului că memorandumul său de asociere este contrar legii. În special, a fost încălcat art. 2 din Legea privind minoritățile naționale și etnice și limba regională (denumită în continuare „Legea 2005”), așa cum se referă la „naționalitatea sileză” și a supus aderării la asociere să facă o declarație de aderare la o naționalitate care nu exista în sistemul juridic [Polonez]. La 7 septembrie 2012, Curtea Regională Opole a respins apelul procurorului și a susținut decizia de primă instanță. Acesta a remarcat faptul că decizia de a înregistra asociația solicitantă nu creează o „naționalitate sileză” sau o minoritate națională care nu existase în temeiul dreptului intern. În plus, înregistrarea asociației solicitante nu ar determina Silesiani să beneficieze de privilegiile conferite comitetelor electorale ale minorităților naționale înregistrate. În primul rând, memorandumul asociației solicitante conține o declarație explicită că asociația nu ar înregistra comitetele electorale. În al doilea rând, o asociere de persoane care declară afiliare la o naționalitate nemenționată în Legea 2005 nu ar fi o asociere de „o minoritate națională” conform art. 197 din Codul Electoral. Procurorul Regional Opole a apelat la Curtea Supremă în baza art. 32 din Constituție și art. 197 din Legea Electorală (Kodeks Wyborczy La 5 decembrie 2013, Curtea Supremă a anulat decizia din 7 septembrie 2012 și a trimis cazul Curții Regionale Opole. Curtea care înregistrează o asociere este obligată să examineze conformitatea memorandumului asociației cu legea respectivă și, de asemenea, dacă au fost îndeplinite anumite cerințe formale. Curtea Supremă a convenit, de asemenea, că alegerea numelui asociației a fost lăsată fondatorilor săi. În același timp, a subliniat că acest nume nu ar trebui să fie înșelător și nu ar trebui să interfereze cu drepturile altor persoane. În acest caz, după înregistrarea asociației solicitante, au apărut articole în mass-media care implică că existența unei „națiuni sileziene” a fost confirmată în mod judiciar. Prin urmare, numele asociației solicitante este înșelător și anumite interferențe pot fi obținute din acest nume. În special, privilegiile acordate de Codul electoral minorităților naționale, cum ar fi o scutire de cerința că un partid sau o altă organizație care se află la alegeri ar trebui să obțină cel puțin 5% din voturi pentru a obține locuri în Parlament. Curtea a menționat, de asemenea, jurisprudența anterioară și a subliniat faptul că libertatea de alegere a națiunilor poate fi exercitată numai în ceea ce privește națiunile care existau obiectiv și care au fost create pe parcursul unui proces istoric. Se bazează pe hotărârea Curții din cauza Gorzelik și alții c. Polonia ([GC], nr. 44158/98, CEDH 2004 I) și hotărârile sale anterioare în legătură cu acea asociere (Uniune of People of Silesian Nationality). Curtea Supremă a susținut că concluzia că o „națiune sileză” nu putea fi scosă din rezultatele recensementului din 2011 sau din orice alt act juridic. În special, Legea din 2005 nu a inclus Silesiani ca fiind o minoritate națională sau etnică. La 7 martie 2014, Curtea Regională Opole a anulat decizia din 21 decembrie 2012 și a trimis cazul Curții de District Opole. La 9 ianuarie 2015 Curtea de District Opole a dizolvat asociația solicitantă și a ordonat lichidarea sa. Curtea a remarcat că dizolvarea unei asociații este posibilă în cazul în care activitățile sale au demonstrat o nerespectare flagrantă și repetată a legii sau a dispozițiilor memorandumului de asociere și în cazul în care nu există perspective de reformă a asociației, astfel încât să se conformeze legii și dispozițiile memorandumului. În acest caz, asociația solicitantă a fost solicitată să modifice memorandumul de asociere pentru a se conforma legii. În special, s-a cerut să modifice denumirea înșelătoare și să modifice două dispoziții care se referă la „oameni aparținând națiunii Silesiane”. Cu toate acestea, aceste modificări nu au fost efectuate. Curtea a remis hotărârea Curții Supreme din 5 decembrie 2013, menționând că numele asociației reclamante și anumite dispoziții ale memorandumului asociației au sugerat că există legal o minoritate națională sileză. Acest lucru, la rândul său, ar fi putut implica că există o națiune sileză, care nu a fost confirmată de nicio dispoziție juridică. Curtea de district s-a bazat în continuare pe hotărârea Curții în cazul Gorzelik și alții c. Polonia și a concluzionat că raționarea Curții a rămas valabil și în ceea ce privește asociația reclamantă. În special, chiar dacă Silesianii nu au fost recunoscuți ca minoritate etnică de către nicio dispoziție juridică internă, asociația solicitantă în memorandumul său de asociere se referă la „naționalitatea silesiană”. Din acest motiv, activitatea asociației solicitantă a fost încălcarea legii 2005 și a Codului electoral. La 18 iunie 2015, Curtea Regională Opole a respins un recurs al asociației reclamante, susținând că situația juridică și de fapt nu s-a schimbat și că asociația reclamantă a refuzat să introducă modificări în memorandumul său de asociere. La 12 octombrie 2016, Curtea Supremă a refuzat să efectueze un nou recurs de cassare de către asociația solicitantă. Constituția Dispozițiile relevante ale Constituției sunt stabilite în hotărârea Curții în cazul Gorzelik și alții c. Polonia [GC], nr. 44158/98, §§ 37- 40, CEDO 2004 Legea privind asocierii Secțiunea 10 din Legea privind asociațiile din 7 aprilie 1989, în partea sa relevantă, prevede: „(1) memorandumul asociației trebuie să precizezeze în special: (i) numele asociației care îl diferențiază de alte asociații, organizații sau instituții; ... (iv) condițiile de admitere a membrilor, procedura și motivele pierderii aderării și drepturile și obligațiile membrilor. ... (2) O asociație care intenționează să înființeze sucursale regionale trebuie să precizeze în memorandumul său de asociere structura organizației și principiile privind formarea acestor sucursale.” Secțiunea 16 alineatul (1) prevede: „Curtea permite o cerere de înregistrare a unei asociații în cazul în care este satisfăcut că acest memorandum de asociere este în conformitate cu legea și cu membrii săi respectă cerințele prevăzute în [acesta] lege.” Capitolul 3 din Lege, intitulat „Supravegherea asociațiilor”, prevede în secțiunile 25 și urmărește diferite mijloace de monitorizare a activităților asociațiilor și stabilește condițiile de dizolvare a unei asociații. În conformitate cu secțiunea 25, autoritatea de supraveghere relevantă poate solicita comitetului de gestionare a unei asociații să prezinte, într-un termen specificat, copii ale rezoluțiilor adoptate de ședința generală a asociației sau să ceară ofițerilor unei asociații să-i furnizeze „explicații necesare”. În cazul în care astfel de cereri nu sunt respectate, instanța, în temeiul articolului 26 și o propunere a autorității de supraveghere, pot impune o amendă asociației în cauză. În temeiul articolului 28, o autoritate de supraveghere, dacă constată că activitățile unei asociații sunt contrare legii sau încălcarea dispozițiilor memorandumului de asociere în ceea ce privește chestiunile menționate în secțiunea 10 alin. (1) și (2), pot solicita ca astfel de încălcări să înceteze sau să elibereze o reprimare sau să ceară instanței competente să ia măsuri în temeiul secțiunii 29. Partea relevantă a secțiunii 29 prevede: „(1) La cererea unei autorități de supraveghere sau a unui procuror, instanța poate: (i) să reprimate autoritățile asociației în cauză; (ii) anulează orice rezoluție adoptată de asociație dacă o astfel de rezoluție este contrară legii sau dispozițiilor memorandumului de asociere; (iii) dizolvarea asociației în cazul în care activitățile sale au demonstrat un nerespect flagrant sau repetat în conformitate cu legea sau cu dispozițiile memorandumului de asociere și în cazul în care nu există perspective de reformă a asociației activităților sale, astfel încât să se conformeze legea și dispozițiile memorandumului de asociere.” Codul electoral 2011 art. 196 alineatul (1) din Codul electoral din 2011 prevede, în măsura în care este relevant: „În repartizarea locurilor dintre listele electorale regionale, se ține seama numai de listele comitetelor electorale care au obținut cel puțin 5% din voturile valabile exprimate în întregul [poland]”. art. 197 alineatul (1) prevede, în măsura în care este cazul, după cum urmează: „Comitetele electorale ale organizațiilor înregistrate ale minorităților naționale pot fi scutite de condiția menționată la art. 196 alineatul (1), cu condiția ca, cel târziu la a cincea zi înainte de data alegerilor, ele să prezinte Colegiului Electoral de Stat o declarație în acest sens ...” Chestiunile legate de minoritățile naționale și etnice din Polonia sunt reglementate în Actul privind minoritățile naționale și etnice și limba regională din 6 ianuarie 2005 (Ustawa o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym ) („Legea 2005”). Secțiunea 2 (1) citește după cum urmează: „O minoritate națională, astfel cum este definită în prezenta lege, este un grup de cetățeni polonezi care îndeplinesc în comun următoarele condiții: este numeric mai mică decât restul populației din Polonia; diferă semnificativ de cetățenii rămasi în limba, cultura sau tradiția sa; se străduiește să își păstreze limba, cultura sau tradiția; este conștientă de propria sa comunitate istorică, națională, și este orientată spre exprimarea și protecția sa; strămoșii săi trăiesc pe teritoriul actual al Republicii Polone de cel puțin 100 de ani; se identifică cu o națiune organizată în propriul său stat.” Secțiunea 2 (3) citește după cum urmează: „O minoritate etnică, astfel cum este definită în prezenta lege, este un grup de cetățeni polonezi care îndeplinesc în comun următoarele condiții: este numeric mai mică decât restul populației din Polonia; diferă semnificativ de cetățenii rămasi în limba, cultura sau tradiția sa; se străduiește să își păstreze limba, cultura sau tradiția; este conștientă de propria sa comunitate istorică, națională, și este orientată spre exprimarea și protecția sa; strămoșii săi trăiesc pe teritoriul actual al Republicii Polonia de cel puțin 100 de ani; nu se identifică cu o națiune organizată în propriul său stat.” În plus, se numără nouă minorități naționale (armeni, bielorusezi, cehi, germani, evrei, lituanieni, ruși, slovaci și ucraineni) și patru minorități etnice (Karaims, Lemkos, Roma și Tatars). Silesianii nu sunt listați ca minorități naționale sau etnice, iar limba silesiană nu este listată ca limbă regională. Între 2012 și 2019 au fost propuse mai multe modificări la Legea 2005 pentru a include Silesiani ca minoritate etnică și/sau limba silesiană ca limbă regională în parlament, dar fără folos. COMPLAINTĂ Asociația solicitantă se plâng că dizolvarea Asociației Poporului din Naționalitatea Silesiană a fost arbitrară și încălcat art. 11 din Convenția. Întrebarea părților A existat o încălcare a dreptului reclamantului la libertatea de asociere, în contravenție cu art. 11 din Convenție?