Comunicat la 23 septembrie 2020 Publicat la 12 octombrie 2020 SECȚIUNEA 4 Cerere nr 32006/20 D.I. împotriva Bulgariei introdusă la 30 iulie 2020 EXPOSAT DE FAPTĂ Reclamantul, D.I., este un resortisant kârgâz născut în 1992 și rezident în Varna. S-a decis din oficiu să nu divulge identitatea reclamantului [art. 47 alineatul (4) în fine din regulament]. I. Angelov, un avocat din Varna. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, așa cum au fost expuse de reclamant, pot fi rezumate după cum urmează: Reclamantul prezintă pe cine este fiul unui politician kirghize și este membru al organizării tineretului a unui partid politic. Reclamantul și tatăl său sprijină fostul președinte al țării. Reclamantul ar fi fost amenințat, răpit și torturat de agenți ai forțelor de ordine kârghize, în legătură cu activitatea politică a tatălui său și cu propriile convingeri politice. În decembrie 2019, și-a părăsit țara și a călătorit până la Moscova, unde a locuit două săptămâni. Apoi a plecat la Istanbul. La 10 ianuarie 2020, el a intrat în Bulgaria. La 30 ianuarie 2020, el a solicitat autorităților bulgare de azil azil în que a fost victima represiunii din cauza activității politice a tatălui său și a convingerilor sale politice. Această procedură este încă în curs de desfășurare. Din documentele cazului reiese că a fost deschisă o procedură penală pentru fraudă împotriva reclamantului și a părinților săi din Kârgâzstan și a fost emis un aviz internațional de cercetare împotriva acestuia. La 27 februarie 2020, acesta a fost pus în detenție în Bulgaria. La 28 februarie 2020, ministrul justiției din Kârgâzstan a fost extrădat din funcție pentru a fi judecat pentru acuzații de fraudă. Parchetul regional Varna a inițiat o procedură de extrădare în fața tribunalului regional Varna. În fața instanței regionale, reclamantul susținea că a existat un risc pentru integritatea fizică a acestuia și a fost trimis înapoi în Kârgâzstan. printr-o decizie din 3 iunie 2020, tribunalul regional Varna a acceptat argumentele sale și a refuzat să autorizeze extrădarea. Tribunalul a arătat că înscrisurile din dosar prezentau un risc real de încălcare a articolelor 3 și 6 din convenție în cazul extrădării reclamantului din cauza practicii torturii în Kârgâzstan, a condițiilor de detenție în închisorile kârghize și a lipsei de garanții pentru un proces echitabil. În decizia din 23 iulie 2020, tribunalul din Varna a infirmat hotărârea instanței inferioare și a autorizat extrădarea reclamantului. În special, instanța de recurs consideră că înscrisurile din dosar nu prezentau fără echivoc că reclamantul ar putea fi supus torturii sau altor tratamente inumane sau degradante în țara sa de origine. În această privință, Curtea de Apel a înlăturat toate dovezile privind practica de tortură din Kârgâzstan din surse neguvernamentale și a considerat că sursele oficiale de informații au arătat că autoritățile kârghize au luat măsuri pentru eradicarea acestei practici. Comisia a considerat încă că acțiunile autorităților kârghize în cadrul procedurii penale împotriva reclamantului au demonstrat că drepturile procedurale ale acestuia urmau să fie respectate. Reclamantul este în prezent deținut la închisoarea Varna în așteptarea extrădării sale în Kârgâzstan. Situația drepturilor omului în Kârgâzstan a făcut recent obiectul unei hotărâri T.K. și S.R. c. Rusia, n 28492/15 și 49975/15, § 37-60, 19 noiembrie 2019. Curtea a observat că, după mai multe surse internaționale, neguvernamentale și naționale, cazurile de tortură și alte tratamente inumane și degradante ale forțelor de ordine sunt recurente în această țară, dar a constatat că, începând cu 2010, autoritățile kârghize au pus în aplicare mai multe măsuri importante pentru combaterea acestor practici. Prin urmare, Comisia a constatat că situația în această privință părea să fie mai bună (ibid., § 82 și 83). În pofida constatării de neviolare a articolului 3 în cazul în care cei doi reclamanți au fost extrădați în Kârgâzstan, camera a menținut măsurile provizorii în raport cu cei doi reclamanți (ibid. § 113). La 15 aprilie 2020, această cauză a fost trimisă în fața Marii Camere și este în prezent în curs de desfășurare. Reclamantul în prezenta cauză a prezentat, printre altele, o scrisoare din data de 29 iulie 2020 a Centrului Național Kârgâzstan de Prevenire a Torturii, în care acest organism național specializat recunoaște că activitățile sale pentru perioada 2013-2020 sunt utilizate pe scară largă de către forțele de ordine, inclusiv de către instituțiile de detenție provizorie. De exemplu, centrul a primit o sută cincizeci și două de plângeri în 2019, dintre care șaptezeci și șapte au avut acuzații de tortură. Patruzeci și cinci de plângeri de tortură au fost raportate organelor de urmărire penală, ceea ce a condus la două acuzații penale și la cincisprezece hotărâri de nejudiciare. Centrul a primit 43 de plângeri de tortură pentru prima jumătate a anului 2020. Dreptul intern relevant L. Extrădare Condițiile legale de autorizare a extrădării unui străin și procedura urmată în acest scop sunt reglementate de Legea privind extrădarea și mandatul european de arestare. Dispozițiile relevante ale acestei legi pot fi găsite în hotărârea M.G. c. Bulgaria 59297/12, § 34, 25 martie 2014). Protecția specială acordată străinilor Legea privind azilul și refugiații reglementează condițiile și procedurile de acordare a protecției speciale a străinilor pe teritoriul bulgar. La art. 1 alineatul (2) din lege enumeră cele trei tipuri de protecție specială care pot fi acordate străinilor: dreptul de azil; protecția internațională ; protecție temporară. Dreptul de azil este protecția acordată de Republica Bulgaria persoanelor persecutate din cauza convingerilor lor sau din cauza activităților lor legate de protecția drepturilor sau libertăților recunoscute internațional [art. 27 alineatul (2) din Constituție]. În temeiul articolului 8 alineatul (1) din Legea privind azilul și refugiații, statutul de refugiat în Bulgaria este acordat unor străini care au motive serioase să se teamă că vor fi persecutați din cauza rasei, religiei, cetățeniei, apartenenței la un anumit grup social sau a convingerilor lor politice, care se află în afara teritoriului lor național și care nu pot sau nu vor să fie persecutați din cauza faptului că nu doresc să își protejeze țara de origine sau să se întoarcă acolo. Statutul de refugiat în temeiul acestei legi, precum și protecția internațională în temeiul Convenției de la Geneva și al Protocolului de la New York și al altor instrumente internaționale este acordat de președintele Agenției Naționale pentru Refugiați [art. 2 alineatul (3) din aceeași lege]. Invocând art. 3 din convenție, reclamantul se plânge că, în cazul în care este extrădat în Kârgâzstan, riscă să fie supus torturii sau altor tratamente inumane sau degradante. se consideră că persoana ar fi confruntată cu riscul de a fi supusă unor tratamente contrare articolului 3 din Convenție dacă ordinul de extrădare către Kârgâzstan ar fi pus în aplicare
Communiquée le 23 septembre 2020
Publié le 12 octobre 2020
Requête n
o
32006/20
D.I.
contre la Bulgarie
introduite le 30 juillet 2020
Le requérant, D.I., est un ressortissant kirghize né en 1992 et résidant à Varna. Il a été décidé d’office de ne pas divulguer l’identité du requérant (article 47 § 4
in fine
du règlement). Il est représenté devant la Cour par M
e
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
Le requérant expose qu’il est le fils d’un homme politique kirghize et qu’il est membre de l’organisation de jeunesse d’un parti politique. Le requérant et son père soutiennent l’ex-président du pays. Le requérant aurait été menacé, enlevé et torturé par des agents des forces de l’ordre kirghizes, en lien avec l’activité politique de son père et ses propres convictions politiques.
En décembre 2019, il quitta son pays et voyagea jusqu’à Moscou, où il séjourna pendant deux semaines. Puis, il partit pour Istanbul.
Le 10 janvier 2020, il entra en Bulgarie.
Le 30 janvier 2020, il demanda aux autorités bulgares l’asile en soutenant qu’il était victime de répression en raison de l’activité politique de son père et de ses convictions politiques. Cette procédure est encore pendante.
Il ressort des pièces du dossier qu’une procédure pénale pour fraude fut ouverte contre le requérant et ses parents au Kirghizstan et un avis de recherche international fut délivré à son encontre. Le 27 février 2020, il fut placé en détention en Bulgarie.
Le 28 février 2020, le ministre de la justice du Kirghizstan demanda l’extradition du requérant pour être jugé pour des charges de fraude.
Le parquet régional de Varna initia une procédure d’extradition devant le tribunal régional de Varna.
Devant le tribunal régional, le requérant soutenait qu’il y avait un risque pour son intégrité physique s’il était renvoyé au Kirghizstan.
Par une décision du 3 juin 2020, le tribunal régional de Varna accueillit ses arguments et refusa d’autoriser l’extradition. Le tribunal releva que les pièces du dossier démontraient qu’il existait un risque réel de violation des articles 3 et 6 de la Convention en cas d’extradition du requérant en raison de la pratique de la torture au Kirghizstan, des conditions de détention dans les prisons kirghizes et de l’absence de garanties pour un procès équitable.
Sur l’appel du parquet, par une décision du 23 juillet 2020, la cour d’appel de Varna infirma la décision du tribunal inférieur et autorisa l’extradition du requérant. La cour d’appel estima en particulier que les pièces du dossier ne démontraient pas sans équivoque que le requérant risquait d’être soumis à la torture ou à d’autres traitements inhumains ou dégradants dans son pays d’origine. À cet égard, la cour d’appel écarta toutes les preuves de la pratique de torture au Kirghizstan émanant de sources non-gouvernementales et estima que les sources officielles d’information démontraient que les autorités kirghizes avaient pris des mesures pour éradiquer cette pratique. Elle estima encore que les actions des autorités kirghizes dans le cadre de la procédure pénale menée contre le requérant démontraient que les droits procéduraux de celui-ci allaient être respectés.
Le requérant est actuellement détenu à la prison de Varna en attente de son extradition vers le Kirghizstan.
La situation des droits de l’homme au Kirghizstan
La situation des droits de l’homme au Kirghizstan a récemment fait l’objet de l’arrêt
T.K. et S.R. c. Russie
, n
os
28492/15 et 49975/15, §§ 37-60, 19 novembre 2019. La Cour y a observé que d’après plusieurs sources internationales, non-gouvernementales et nationales les cas de recours à la torture et à d’autres traitements inhumains et dégradants par les forces de l’ordre sont récurrents dans ce pays, mais elle a constaté que depuis 2010 les autorités kirghizes ont mis en place plusieurs mesures significatives pour combattre ces pratiques. Elle a donc constaté que la situation à cet égard semblait s’améliorer (ibid., §§ 82 et 83).
Malgré le constat de non-violation de l’article 3 en cas d’extradition des deux requérants vers le Kirghizstan, la chambre a maintenu les mesures provisoires vis-à-vis d’eux (ibid. § 113). Le 15 avril 2020, cette affaire a été renvoyée devant la Grande chambre et elle est actuellement pendante.
Le requérant dans la présente affaire a présenté, entre autres, une lettre datant du 29 juillet 2020 du Centre national kirghize de prévention de la torture, dans lequel cet organe étatique spécialisé reconnaît que ses activités pour la période 2013-2020 démontrent l’utilisation répandue de la torture par les forces de l’ordre, y compris dans les établissements de détention provisoire. À titre d’exemple, le centre a reçu cent cinquante-deux plaintes en 2019, dont soixante-dix-sept contenaient des allégations de torture. Quarante-cinq des plaintes pour torture ont été signalées aux organes des poursuites pénales, ce qui a donné lieu à deux accusations pénales et à quinze ordonnances de non-lieu. Vingt-neuf des plaintes n’ont pas encore donné lieu à des décisions. Le centre a reçu quarante-trois plaintes de torture pour le premier semestre 2020.
Le droit interne pertinent
L’extradition
Les conditions légales pour autoriser l’extradition d’un étranger et la procédure suivie à cette fin sont régies par la loi sur l’extradition et le mandat d’arrêt européen. Les dispositions pertinentes de cette loi peuvent être trouvées dans l’arrêt
M.G.
c. Bulgarie
(n
o
59297/12, § 34, 25 mars 2014).
La protection spéciale accordée aux étrangers
La loi sur l’asile et les réfugiés réglemente les conditions et les procédures d’octroi de protection spéciale des étrangers sur le territoire bulgare. L’article 1, alinéa 2 de la loi énumère les trois types de protection spéciale pouvant être accordés aux étrangers
: le droit d’asile
; la protection internationale
; la protection temporaire.
Le droit d’asile est la protection accordée par la République de Bulgarie à des personnes persécutées en raison de leurs convictions ou à cause de leurs activités liées à la protection des droits ou libertés internationalement reconnus (article 27, alinéa 2 de la Constitution). L’asile est accordé par le Président de la République (article 2, alinéa 1 de la loi sur l’asile et les réfugiés).
En vertu de l’article 8, alinéa 1 de la loi sur l’asile et les réfugiés, le statut de réfugié en Bulgarie est accordé à des étrangers qui ont des raisons sérieuses de craindre qu’ils seraient persécutés en raison de leur race, religion, nationalité, appartenance à un certain groupe social ou de leurs convictions politiques, qui se trouvent en dehors de leur territoire national, et qui ne peuvent ou – du fait de cette crainte – ne veulent pas se réclamer de la protection de leur pays d’origine ou y retourner. Le statut de réfugié en vertu de cette loi, ainsi que la protection internationale en application de la Convention de Genève ainsi que du Protocole de New York et des autres instruments internationaux est accordé par le président de l’Agence nationale pour les réfugiés (article 2, alinéa 3 de la même loi).
GRIEF
Invoquant l’article 3 de la Convention, le requérant se plaint que, s’il est extradé vers le Kirghizstan, il risque d’être soumis à la torture ou à d’autres traitements inhumains ou dégradants.
Eu égard au grief du requérant et aux documents qui ont été soumis, doit
‑
on considérer que l’intéressé serait confronté au risque d’être soumis à des traitements contraires à l’article 3 de la Convention si l’ordre d’extradition vers le Kirghizstan était mis à exécution
?