CASE OF YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV AGAINST UKRAINE AND 2 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2020)211 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Yuriy Nikolayevich Ivanov, grupul Zhovner și Burmych și alții c. Ucraina (Declarațiile nr. 40450/04, 56848/00, 46852/13) privind neexecutarea sau întârzierea executării deciziilor judiciare interne și lipsa unui remediu eficace în ceea ce privește acestea (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 1 octombrie 2020, la ședința din 1383 a Deputaților miniștri) Hotărârea de cerere a concluziei privind Indicatorul de clasificare 40450/04 YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV 15/10/2009 15/01/2010 Hotărârea-pilot 56848/00 ZHOVNER GROUP (Lista cazurilor CM/Note/1383/H46-27-app) 29/06/2004 29/09/2004 Problema complexă 46852/13+ BURMYCH ȘI ALTE ALTE 12/10/2017 Marea Camera (Striking off) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârea pilotă a Curții Europene a Drepturilor Omului („Curtea”) din 15 octombrie 2009 în cazul Yuriy Nikolayevich Ivanov împotriva Ucrainei, 437 hotărâri în Grupul Zhovner a transmis Comitetului pentru supravegherea executării lor în temeiul articolului 46 din Convenție și hotărârea Burmych din 12 octombrie 2017 prin care Curtea a hotărât să încheie 12.148 cereri de urmărire a Ivanovului; reamintind că acest grup de cazuri, al căror prima hotărâre a devenit finală în 2004, se referă la o problemă complexă și multifacționată a neexecuției sau a întârzierii executării hotărârilor interne împotriva statului și la lipsa unor căi de recurs interne eficiente în acest sens, un aspect al principalelor deficiențe care afectează funcționarea sistemului justiției și, prin urmare, statul de drept, în Ucraina; reamintind poziția constantă a comitetului că problemele de la rădăcina încălcărilor constatate de Curte în aceste hotărâri sunt de natură mare și complexă și că rezoluția lor necesită punerea în aplicare a măsurilor cuprinzătoare și complexe atât la nivel central, cât și local; reamintind, în plus, că, de aproape două decenii, Comitetul, în șapte rezoluții intermediare și numeroase decizii, a solicitat autorităților să adopte, cu prioritate, măsurile necesare în sistemul său juridic intern și să ia măsuri hotărâte fără întârziere, inclusiv crearea unui sistem cuprinzător de colectare a datelor judiciare pentru a permite evaluarea dimensiunii generale a datoriei de stat și adoptarea și punerea în aplicare a Strategiei Naționale, elaborate de autoritățile, pentru a aborda cauzele principale ale problemei; Amintește crearea Comisiei pentru Execuția Hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului ca organism consultativ și de coordonare care să sprijine acțiunile autorităților care vizează soluționarea problemelor sistemice și structurale, adoptarea Codului de Bankrupt și evoluția practicii judiciare a Curții Supreme și a hotărârii recente a Curții Constituționale din 28 august 2020; ȘI INTERESĂ adoptarea de către Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei a unei strategii naționale la 30 septembrie 2020 și, prin urmare, a luat notă de angajamentul la cel mai înalt nivel politic de a rezolva această chestiune; de aceea, a încurajat autorităților să adopte planul de acțiune pentru punerea în aplicare a acesteia în termen de două luni; a invitat autoritățile ucrainene să trimită Comitetului o copie a strategiei naționale adoptată, împreună cu planul de acțiune, cât mai curând posibil; RECORDAREA expirării termenelor stabilite anterior de Curtea și de Comitetul de Miniștri în aceste cazuri, inclusiv cel mai recent termen limită din 12 octombrie 2019 pentru măsurile generale care urmează să fie luate în temeiul articolului 46 pentru executarea satisfăcătoare a hotărârii pilot Ivanov, care nu a fost îndeplinită; DEPLORAT DE DEPLORAT că rata actuală de punere în aplicare a datoriilor de judecată împotriva statului este extrem de scăzută, că s-a impus un morator suplimentar care împiedică plata oricărei datorii de judecată împotriva statului până în ianuarie 2021, inclusiv a celor care rezultă dintr-un număr mare de aceste hotărâri în ceea ce privește plățile sociale și pensiile care urmează să fie plătite celor mai vulnerabile categorii de persoane, în special în momentul unei crize sanitare fără precedente și că alocațiile din programul bugetar 1170 au fost reduse; EXPREZAT CONCERNUL DEP, că, în acest context, inițiativele legislative în curs de desfășurare, în special proiectele de lege nr. 3609 și 3726, nu conțin măsurile instituționale, legislative și de altă natură necesare pentru abordarea cauzelor rădăcini ale acestei probleme; PROFUNDARE REGRETĂ, că, în ciuda apelurilor Comitetului, nu s-a stabilit sistemul cuprinzător de calcul, de gestionare și de control asupra datoriilor acumulate în raport cu statul care are drept scop verificarea situației generale în ceea ce privește executarea hotărârilor împotriva acesteia din urmă; ÎNTREBUIE autoritățile să furnizeze informații actualizate privind plata satisfacției juste și, după caz, executarea deciziilor judiciare interne, ordonarea plăților sau a acțiunilor în natură de compensare, inclusiv, în special, cu privire la progresele înregistrate în plata compensației către reclamanții individuali din Burmych cazul și asigurarea unor finanțari suficiente pentru a se conforma obligației necondiționate în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a plăti satisfacția echitabilă acordată de Curte; EXORTA autorităților să rezolve pe deplin această problemă și a solicitat autorităților să realizeze progrese rapide și să introducă toate măsurile necesare, cel mai important, un pachet legislativ cuprinzător aliniat cerințelor jurisprudenței Curții și un remediu eficace, până când problema neexecuției sau a întârzierii punerii în aplicare a deciziilor judiciare interne a fost soluționată pe deplin; REITERITĂ disponibilitatea Consiliului Europei pentru a sprijini autoritățile ucrainene în acest scop; INVITĂ autoritățile să includă această chestiune pe agenda audierii parlamentare privind „Problemele punerii în aplicare a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului” în Rada, având în vedere necesitatea de a elabora și de a adopta un pachet legislativ cuprinzător, astfel cum a solicitat anterior Comitetul; DECIDE să relueze examinarea acestui grup de cazuri la ședința lor de DH din martie 2021 și să instruiască Secretariatul să pregătească o evaluare detaliată a informațiilor furnizate, precum și măsurile luate și preconizate pentru executarea prezentului grup de cazuri înainte de ședința de DH din martie 2021, în vederea evaluării depline a progreselor înregistrate până atunci.

Interim Resolution CM/ResDH(2020)211

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Yuriy Nikolayevich Ivanov, Zhovner group and Burmych and Others v. Ukraine (Applications No. 40450/04, 56848/00, 46852/13) concerning the non-enforcement or delayed enforcement of domestic judicial decisions and the lack of an effective remedy in respect thereof

(Adopted by the Committee of Ministers on 1 October 2020

at the 1383

rd

meeting of the Ministers' Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

Indicator for the classification

40450/04

YURIY NIKOLAYEVICH IVANOV

15/10/2009

15/01/2010

Pilot judgment

56848/00

ZHOVNER GROUP (List of cases CM/Notes/1383/H46-27-app)

29/06/2004

29/09/2004

Complex problem

46852/13+

BURMYCH AND OTHERS

12/10/2017

Grand Chamber (Striking out)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter “the Convention”);

Having regard to the pilot judgment of the European Court of Human Rights (“the Court”) of 15

October

2009 in the case of

Yuriy Nikolayevich Ivanov

against Ukraine, 437 judgments in the

Zhovner

group transmitted to the Committee for supervision of their execution under Article 46 of the Convention, and the

Burmych

judgment of 12 October 2017 by which the Court decided to strike out 12,148

Ivanov

follow-up applications;

Recalling that this group of cases, the first judgment of which became final in 2004, concerns a complex and multifaceted problem of non-enforcement or delayed enforcement of domestic judgments against the State and the lack of effective domestic remedies in this respect, one aspect of the major deficiencies affecting the functioning of the justice system, and thus the rule of law, in Ukraine;

Recalling the constant position of the Committee that the problems at the root of the violations found by the Court in these judgments are large-scale and complex in nature and that their resolution requires the implementation of comprehensive and complex measures at both central and local level;

Recalling further that for almost two decades the Committee has, in seven interim resolutions and numerous decisions, called upon the authorities to adopt, as a matter of priority, the necessary measures in its domestic legal system and to take resolute action without further delay, including the creation of a comprehensive system of judicial data collection to enable an assessment of the overall size of the state debt and the adoption and implementation of the National Strategy, developed by the authorities, to tackle the root causes of the problem;

NOTED the creation of the Commission for the Execution of the European Court of Human Rights’ Judgments as an advisory and coordinating body to support the action of the authorities aimed at resolving systemic and structural problems, the adoption of the Bankruptcy Code, and the developments in the judicial practice of the Supreme Court and the recent Constitutional Court’s judgment of 28 August 2020;

NOTED WITH INTEREST the adoption by the Cabinet of Ministers of Ukraine of a National Strategy on 30 September 2020; and, thus, took note of the commitment at the highest political level to resolve this issue; therefore, encouraged the authorities to adopt the Action plan for its implementation within two-months period; invited the Ukrainian authorities to send the Committee a copy of the National Strategy as adopted, together with the Action plan, as soon as possible;

NOTED WITH DEEP REGRET the expiry of the deadlines previously set by the Court and the Committee of Ministers in these cases, including the most recent deadline of 12

October 2019 for the general measures to be taken under Article 46 for the satisfactory execution of the

Ivanov

pilot judgment, which was not met;

DEEPLY DEPLORED that the present rate of implementation of judgment debts against the State is extremely low, that an additional moratorium has been imposed preventing the payment of any judgment debt against the State until January 2021 including those stemming from a large number of these judgments in relation to social payments and pensions to be paid to the most vulnerable category of individuals, in particular at a time of unprecedented health crisis and that the allocations in the 1170 budgetary programme have been cut;

EXPRESSED DEEP CONCERN, that against this background, that the pending legislative initiatives, notably draft laws Nos.

3609 and

3726,

do not contain the institutional, legislative and other measures needed to tackle the root causes of this problem;

PROFOUNDLY REGRETTED, that despite the Committee’s calls, the comprehensive system of calculation, management and control over the debts accumulated vis-à-vis the State aimed at ascertaining the overall picture as regards the enforcement of the judgments against the latter, has not been established;

STRONGLY URGED the authorities to provide updated information relating to the payment of the just satisfaction and, where applicable, the enforcement of domestic judicial decisions, ordering compensation payments or action in kind, including, notably, on the progress made in the payment of compensation to the individual applicants in the

Burmych

case, and to ensure sufficient funding to comply with the unconditional obligation under Article 46 § 1 of the Convention to pay the just satisfaction awarded by the Court;

EXHORTED the authorities to fully resolve this problem and called upon the authorities to achieve rapid progress and introduce all necessary measures, most importantly, a comprehensive legislative package aligned with the requirements of the case-law of the Court and an effective remedy, until the problem of non-enforcement or delayed enforcement of domestic judicial decisions has been fully resolved;

REITERATED the availability of the Council of Europe to assist the Ukrainian authorities to this end;

INVITED the authorities to include this issue on the agenda of the parliamentary hearing on “Problems of Ukraine's implementation of the judgments of the European Court of Human Rights” in the Rada, in view of the need to elaborate and adopt a comprehensive legislative package, as previously requested by the Committee;

DECIDED to resume consideration of this group of cases at their DH meeting in March 2021 and instruct the Secretariat to prepare a detailed assessment of the information provided as well as the measures taken and envisaged to execute the present group of cases before their DH meeting in March 2021 with a view to a full assessment of the progress made by then.