Comunicată la 27 noiembrie 2020 Publicată la 14 decembrie 2020 SECȚIUNEA I Cererea nr. 31732/18 Andrzej CISZEWSKI împotriva Poloniei și alte 29 de cereri (a se vedea lista din anexă) EXPOSAT DE FAPTE Lista părților reclamante figurează în anexă. În perioada în care au avut loc faptele, reclamanții au preluat funcțiile de vameși și au fost repartizați diferitelor unități ale administrației fiscale și vamale (Służba Celno-Skarbowa), serviciu național al Trezoreriei Publice ( Printr-o scrisoare din 31 iulie 2017, reclamantul menționat anterior a invitat superiorul său ierarhic să indice prin intermediul unei decizii cu caracter declarativ că raportul său de serviciu în administrația publică a încetat ca urmare a lipsei acestuia de a-i comunica o propunere de încadrare în muncă sau de serviciu în administrația publică a acestuia, similară celei menționate la art. 165 alineatul (7) din legea introductivă a KAS ( o Krajowej Administracji Skarbowej de mai jos, a se vedea, dreptul intern relevant de mai jos. Ca răspuns, printr-o scrisoare de la 4 august 2017, lal a fost informat că până la 31 august 2017 va fi comunicat un certificat de serviciu ( świadectwo służby) efectuat în cadrul administrației fiscale și vamale. La 2 octombrie 2017, reclamantul a formulat o acțiune în fața Tribunalului Administrativ Regional din Wrocław. El susține că, în consecință, lipsa unei propuneri precum cea menționată anterior de către superiorul său superior, el însuși fusese de fapt revocat din funcție în administrația fiscală și vamală. Pe baza unei jurisprudențe relevante a Curții Administrative Supreme, la mai multe informații că fiecare intervenție din partea autorităților publice într-un raport de serviciu al unui agent al administrației publice, în ceea ce privește obligația acestora din urmă de a adopta o decizie cu privire la acest aspect, astfel încât agentul în cauză să fi putut contesta această decizie în fața instanței administrative. Pe baza articolului 170 alineatele (1) și (3) din legea introductivă, reclamantul a indicat cu mai mult decât raportul de serviciu al unui agent al administrației fiscale și al vămilor căruia nu i s-a comunicat nicio propunere de angajare sau de serviciu și că, în astfel de situații, agentul în cauză a fost considerat revocat din funcție. Reclamantul a explicat că, în astfel de circumstanțe, superiorul agentului în cauză ar trebui să adopte o decizie în acest sens. El a adăugat că el însuși în speță a fost revocat din funcție în administrația fiscală și a vămilor după douăzeci și cinci de ani de serviciu ireproșabil, fără nicio explicație cu privire la acest aspect din partea ierarhiei sale. Printr-o decizie din 23 noiembrie 2017, Tribunalul Administrativ Regional din Wrocław și-a declinat competența în ceea ce privește recursul reclamantului și l-a declarat inadmisibil. În acest caz, instanța administrativă a considerat că, pe de o parte, reclamantul ar fi trebuit să prezinte acțiunea în primul rând către superiorul său și că certificatul de serviciu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recurentul a formulat un recurs în Casație în fața Curții Administrative Supreme împotriva acestei decizii a instanței administrative. El a susținut în mod special că instanța administrativă și-a calificat în mod eronat acțiunea ca pe o cerere de rectificare a certificatului de serviciu menționat anterior și că, făcând acest lucru, el a omis să se pronunțe asupra pretențiilor sale. Cu toate acestea, în opinia sa, Comisia a considerat că măsura în cauză constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE, în sensul articolului 107 alineatul (1) litera (c) din TFUE. În temeiul deciziei sale cu privire la acest aspect, înalta instanță administrativă a indicat că litigiile referitoare la propunerile de ocupare a forței de muncă sau de serviciu menționate la art. 165 alineatul (7) din legea introductivă prezentau legături de subordonare ierarhică între administrația publică și agenții acesteia, pe de o parte, și erau interne acestei administrații publice. Aceasta a arătat că, în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Legea Ppsa, litigiile de acest tip erau excluse de la competența instanței administrative. Curtea Administrativă Supremă a constatat cu atât mai mult că, în aplicarea articolelor 276 alineatele (1), (2) și (6) și a articolului 277 din Legea privind Trezoreria Națională (Ustawa o Krajowej Administraji Skarbowej), în continuare Legea privind KAS ; a se vedea, în această privință, dreptul intern relevant de mai jos), decizia atacată nu priva reclamantul de protecția care i-a fost datorată, și anume posibilitatea de a-și revendica pretențiile în fața unei instanțe de muncă. La date diferite în mai 2017, reclamanții sunt informați de către superiorii lor ierarhici cu privire la propunerile de locuri de muncă similare celor menționate anterior ca agenți contractuali (propozycja zatrudnienia korpusie służby cywilnej) alocate diferitelor unități ale KAS. Toți reclamanții au acceptat aceste propuneri, cu excepția reclamantului Mazgaj, singurul care a refuzat-o pe cea care i-a fost adresată. Ei au explicat acest demers din partea lor prin constrângerile cu care s-ar putea confrunta ei înșiși și familiile lor. în cazul pierderii unui loc de muncă în cadrul administrației fiscale și al vămilor. În același timp, reclamanții au declarat că au dreptul de a-și revendica statutul de funcționar prin toate mijloacele legale aflate la dispoziția lor. La date diferite în iunie 2017, reclamanții menționați anterior și-au invitat responsabilii respectivi să soluționeze încălcarea legii ( wezwanie o usunięcie naruszenia prawa ) ca urmare, în opinia lor, a lipsei lor de a le comunica o propunere de serviciu în administrația fiscală și a vămilor. Ca răspuns, au fost informați că propunerile de ocupare a forței de muncă care le-au fost comunicate erau regulate și că, prin urmare, nu s-ar da niciun răspuns invitațiilor lor respective cu privire la acest aspect. recursurile formulate de solicitanți în temeiul dispozițiilor relevante din Legea privind procedura aplicabilă instanțelor administrative (denumită în continuare Legea Ppsa La date diferite în 2017, reclamanții au sesizat instanțele administrative regionale competente cu privire la acțiunile lor respective. Ei au susținut că propunerile de ocupare a forței de muncă în administrația fiscală și a vămilor care le fuseseră comunicate erau neregulate și că ei înșiși ar fi trebuit să fie menținute în funcțiile lor anterioare în această administrație publică. Prin deciziile pronunțate la date diferite încă în 2017, instanțele administrative competente și-au declinat competența de a face cunoscute recursurile reclamanților și le-au declarat inadmisibile. În motivele deciziilor lor respective cu privire la acest aspect, instanțele administrative menționate anterior au indicat următoarele: - propunerile de ocupare a forței de muncă incriminate nu au fost asimilabile niciunei decizii administrative sau acțiuni ale administrației publice, cum ar fi cele sau cele menționate la art. 3 alin. (2) alin. (4) din Legea Ppsa (a se vedea dreptul intern relevant de mai jos); prin urmare, propunerile în cauză nu erau susceptibile de recurs în fața instanței administrative; - propunerile menționate mai sus au comunicat reclamanților noile condiții de angajare în administrația fiscală și a vămilor și nu au avut niciun impact special asupra rapoartelor de servicii anterioare. În această situație, rapoartele de serviciu respective ale reclamanților au fost convertite în rapoarte contractuale reglementate de dreptul de muncă. Reclamanții s-au ocupat de casarea în fața Curții Administrative Supreme. În acțiunile lor respective, ei au susținut că propunerile de ocupare a forței de muncă menționate anterior ar fi putut fi asimilate actelor de autoritate a administrației publice. Ei au indicat că, în ceea ce privește acceptarea sau respingerea acestor propuneri, rapoartele lor de serviciu respective ar fi fost întrerupte în cadrul administrației fiscale și vamale. Părțile interesate au explicat, de asemenea, că superiorii lor ierarhici respectivi ar fi trebuit să se pronunțe prin decizii susceptibile de a recurge la o cale de atac cu privire la revocarea funcțiilor lor respective în această administrație publică. Prin hotărârile pronunțate la date diferite din ianuarie până în iulie 2018, Curtea Administrativă Supremă a respins recursurile în Casație ale reclamanților. În motivele hotărârilor sale cu privire la această chestiune, Înalta Instanță Administrativă a statuat următoarele: - propunerile incriminate indicau noile condiții de angajare a reclamanților, nu neapărat mai interesante pentru aceștia decât condițiile lor anterioare de serviciu. Aceste propuneri n Rapoartele de serviciu respective ale acestor solicitanți care au acceptat propunerile care le-au fost prezentate au încetat. Această situație a fost asimilabilă revocării reclamanților în cauză din funcțiile lor respective (zwolnie ze służby) ) și a implicat în conducerea superiorilor lor ierarhici respectiv obligația de a indica prin decizii corespunzătoare că rapoartele lor de serviciu respectiv au luat sfârșit. contra, rapoartele de serviciu ale acestor solicitanți care au acceptat propunerile menționate anterior au fost convertite în rapoarte contractuale, astfel încât condițiile anterioare de utilizare a acestor solicitanți au fost modificate; - nici propunerile de ocupare a forței de muncă incriminate nu erau asimilabile niciunei acțiuni sau acțiuni ale administrației publice, cum ar fi cele care erau susceptibile de a face recurs în fața instanței administrative în temeiul art. 3 alin. (2) din Legea Ppsa. În măsura în care aceste propuneri au constituit o legătură de subordonare ierarhică între administrația publică și agenții acesteia, pe de o parte, și aplicarea articolului 5 alineatul (2) din Legea Ppsa, instanțele administrative nu erau competente pentru a cunoaște litigiile legate de acestea. Autoritățile publice care prezentaseră propunerile menționate anterior au intervenit în această privință în calitate de angajatori, nu în calitate de autorități publice. Din elementele depuse la dosarele prezentelor cereri rezultă că unele dintre mai multe instanțe administrative care au pronunțat în cadrul procedurilor în litigiu au declarat că, în conformitate cu litera de la art. 2 din Legea privind KAS, pretențiile pe care reclamanții le-au formulat în fața acestora ar putea fi revendicate de acestea în fața instanțelor de muncă. căile de atac exercitate de reclamanții Handz, Turowska și Mazgaj La date diferite în 2017, reclamanții menționați mai sus au invitat responsabilii lor ierarhici respectivi să le prezinte propuneri de serviciu în cadrul administrației fiscale și al vămilor. În schimb, aceștia au fost informați pe deplin în lipsa oricărei obligații în acest sens, nu s-ar da niciun răspuns invitațiilor lor respective cu privire la acest aspect. Reclamanții au sesizat instanțele administrative regionale cu privire la plângerile care denunță inacțiunea (skarga na bezczynno ) ale superiorilor lor ierarhici respectivi, care fuseseră declarați inadmisibili în aprilie și, respectiv, octombrie 2017,; reclamanții Handz și Mazgaj și-au asumat obligații în fața Curții Administrative Supreme, dar acțiunile respective în această privință au fost respinse la 29 aprilie și, respectiv, la 21 iulie 2020. acțiunile desfășurate de recurentele Handz și Gliniecka-Jarosz Recurentele menționate anterior au invitat superiorii lor ierarhici respectivi să declare prin intermediul unor decizii corespunzătoare că rapoartele lor de serviciu respective au încetat în consecință acceptarea lor, în opinia lor, forțată de propunerile de angajare în cadrul administrației fiscale și vamale. În lipsa unei motive la invitațiile lor respective din partea acestora, recurentele au sesizat instanțele administrative regionale competente cu privire la plângerile de denumire a acțiunii superiorilor lor respectivi. Plângerile lor cu privire la acest aspect au fost declarate inadmisibile în aprilie și octombrie 2017, ca urmare a căreia recurentele și-au depus plângerile în fața Curții Administrative Supreme, care le-a respins acțiunile la 21 aprilie și, respectiv, la 20 februarie 2018. Intrarea în vigoare la 1 martie 2017, legile menționate anterior au fuzionat cu cele trei autorități publice preexistente: cea a vămilor (Służba Celna), cea a impozitului (administracja podatkowa) și cea a controlului fiscal (kontrola skarbowa) în cadrul administrației naționale de Trezorerie Publică ( În plus, legile în cauză au dus la crearea în cadrul KAS a serviciului specializat în impozite și taxe vamale (Służba Celno-Skarbowa). Această reformare a administrațiilor publice menționate anterior a fost urmată de o serie de măsuri în materie de ocupare a forței de muncă ale agenților lor respectivi. La art. 165 alineatele (3) și (4) din Legea privind impozitul și vămile, de la intrarea în vigoare a Legii privind KAS, funcționarii din administrația vamală sunt considerați agenți ai administrației fiscale și vamali și sunt repartizați diferitelor unități ale KAS, sub rezerva dispozițiilor articolului 170 din Legea privind impozitul pe profit. În conformitate cu art. 165 alineatul (7) din aceeași lege, superiorii ierarhici respectivi ai agenților în cauză le comunică acestora până la 31 august 2017 cel târziu noile lor condiții de serviciu sau de încadrare în muncă, ținând seama de competențele, carierele și locurile lor de domiciliu respective. În conformitate cu art. 170 alineatul (2) din aceeași lege, un agent al administrației fiscale și al vămilor care au primit o astfel de propunere declară în termen de paisprezece zile de la primirea acesteia, dacă este sau nu acceptat. Liniștea sa este considerată respingerea propunerii menționate anterior. Rapoartele de serviciu ale agenților administrației fiscale și vamale cărora nu li s-a comunicat nicio propunere de angajare sau de serviciu au fost considerate ca fiind finalizate până la 31 august 2017 cel târziu. Același lucru a fost valabil și pentru rapoartele tuturor agenților interesați care au respins aceleași propuneri. Potrivit scrisorii de la art. 170 alineatul (3) din aceeași lege, funcționarii în această din urmă situație au fost considerați revocați din funcție în administrația fiscală și vamală. În conformitate cu art. 171 alineatul (1) punctul 2 din aceeași lege, în cazul acceptării propunerii de mai sus de către agentul interesat, raportul de serviciu al acestuia era convertit în raport contractual pe durată determinată sau nedeterminat. La art. 276 alineatele (1) și (6) din Legea KAS: că, în cazul unei schimbări a locului de muncă sau a unui post, al unei retrogradări, al modificării condițiilor de serviciu sau al suspendării funcțiilor sale, agentul KAS relevant poate, în termen de paisprezece zile de la data la care decizia aferentă îi este comunicată, să invite autoritatea publică competentă să revizuiască decizia respectivă. În cazul în care agentul KAS este revocat din funcție, acesta poate, în același termen, să recurgă împotriva acestei măsuri în fața șefului său superior. În cazul în care decizia cu privire la această chestiune este luată de către acesta din urmă, agentul în cauză poate invita superiorul său șef să o reconsidere. Procedurile referitoare la aceste căi de atac, care nu au efect suspensiv, sunt diligente în aplicarea dispozițiilor relevante ale Codului de procedură administrativă. Deciziile prin care se pune capăt acestor acțiuni pot fi soluționate în fața instanței administrative. În conformitate cu art. 2.7 din Legea privind KAS, litigiul referitor la pretențiile care decurg din rapoartele de servicii ale KAS, cu excepția cazurilor menționate anterior, este de competența instanțelor de muncă. În conformitate cu art. 3 alineatele (1) - (3) din această lege, instanțele administrative care au legătură cu administrația publică și aplică în acest sens măsurile prevăzute de lege. 3. ordonanțele care pot face obiectul unei căi de atac pronunțate în procedurile de executare și de conservare; 4) actele sau acțiunile administrației publice, separate de cele menționate la alin. (3) care se referă la drepturile sau obligațiile care decurg din lege; (a) actele de drept local ale organismelor de administrare locală sau ale administrației teritoriale a guvernului;) actele în materie de administrație publică ale autorităților administrației locale sau ale grupurilor lor intercomunitare, altele decât cele menționate la punctul 5 de mai sus; ; 7) actele în materie de control în legătură cu organele diferitelor entități din administrația locală; 8) inacțiunea autorităților în cazurile menționate la alin. (1) - (4). În plus, instanțele administrative decid, de asemenea, în toate cauzele care intră în sfera lor de competență în temeiul dispozițiilor specifice privind controlul jurisdicțional și aplică în acest scop măsurile prevăzute de aceste dispoziții. art. 5 alineatul (2) din aceeași lege prevede că instanțele administrative nu sunt competente în materie de litigii care decurg din legăturile de subordonare ierarhică dintre superiori și subordonații acestora. Jurisprudența relevantă a Curții Administrative Supreme La momentul faptelor, art. 171 alineatul (1) punctul 2 din Legea introductivă făcea obiectul unor incoerențe de interpretare a instanțelor administrative, inclusiv a Curții Administrative Supreme. Acestea se refereau la întrebarea dacă, în caz de acceptare a unei propuneri de angajare a unui agent de administrare a impozitului și a vămilor în temeiul articolului 165 alineatul (7) din această lege, autoritatea publică care emite propunerea respectivă ar trebui să indice prin intermediul unei decizii de declarare că raportul anterior de serviciu al agentului în cauză se încheiase. Diferitele formațiuni ale Curții Administrative Supreme au adoptat poziții divergente pe această temă, potrivit primei poziții a Înaltei Instanțe Administrative din două menționate anterior, care a fost explicată, printre altele, în hotărârile din 8 februarie 2019. : I OSK 1744/18, I OSK 1899/18 și I OSK 1900/18, acceptarea propunerii de mai sus conduce la conversia raportului de serviciu al unui agent interesat în raport contractual care este reglementat de dreptul de muncă. În această situație, raportul de serviciu al agentului în cauză ia sfârșit, ceea ce implică, în calitate de șef al superiorului superior al acestuia, obligația de a adopta o decizie cu privire la acest aspect. Decizia în cauză îi conferă agentului interesat protecția necesară împotriva . Aceasta precizează de ce agentul în cauză a primit o propunere de angajare și nu de serviciu, astfel încât agentul în cauză să poată ști de ce, având în vedere competențele sale, cariera sa și locul său de domiciliu, a fost încheiat raportul său de serviciu în administrația fiscală și vămile. În plus, această decizie trebuie să permită instanței administrative să verifice dacă autoritățile publice implicate au aplicat în mod corect legislația relevantă, în special cea care stabilește principiul nediscriminării cetățenilor în ceea ce privește accesul la funcția publică. Teza conform căreia un agent de administrare a impozitului și a vămilor în situația de mai sus ar beneficia de protecția necesară în aplicarea Codului muncii este nejustificată, deoarece legea privind KAS nu conține nicio dispoziție care ar trimite la aplicarea acestui cod în astfel de circumstanțe. Subscrierea la această teză ar însemna privarea foștilor agenți de administrația fiscală și de serviciile vamale de protecția acestora. În acest caz, numai instanțele administrative sunt competente sub rezerva că mai întâi autoritățile publice competente adoptă o decizie care să indice că raportul de serviciu al agentului în cauză s-a încheiat. Instanțele de muncă sunt competente în materie de litigii ulterioare conversiei unui raport de servicii al unui agent în cauză în raport contractual. Potrivit celei de-a doua poziții a Curții Administrative Supreme cu privire la cele două menționate anterior, conversia în cauză a unui raport de serviciu al unui agent al administrației fiscale și al vămilor în raport contractual nu necesită adoptarea unei decizii administrative (hotărârile Curții Administrative Supreme din 17 și 30 ianuarie 2019 în cauzele I OSK 996/18 și I OSK 553/18). Potrivit scrisorii de la art. 170 alineatul (3) din Legea de punere în aplicare, toți agenții implicați ai acestei administrații publice care nu au primit nicio ofertă de angajare sau de serviciu sau au refuzat să își îndeplinească funcțiile respective sunt considerați revocați din funcțiile lor respective. Această situație implică în șeful superiorilor ierarhici respectivi ai acestor agenți, obligația de a adopta o decizie cu privire la acest aspect. Cu toate acestea, este diferit față de cei care au acceptat aceleași propuneri asupra tuturor agenților interesați. Teza conform căreia articolul Õ din legea Õ se va aplica, inclusiv acestei din urmă categorii de agenți din administrația fiscală și din vamă ar fi o interpretare judiciară contra legalității Conversia de mai sus a unui raport de serviciu al unui agent al administrației fiscale și al vămilor în raport contractual se apropie mai mult de preavizul de modificare a condițiilor de muncă decât de un caz care poate fi soluționat de o autoritate a administrației publice. Cu toate acestea, agenții în această situație specială nu sunt privați de protecția care le este datorată. De îndată ce propunerea menționată anterior este făcută agentului în cauză în cadrul raportului său de serviciu, în conformitate cu art. 2 din Legea privind KAS, acest agent își poate revendica statutul de funcționar în fața unei instanțe de muncă. În iulie 2019, Curtea Administrativă Supremă care se află în formațiune a șapte judecători și se află în a doua poziție asupra acestor două prezentate mai sus. Înalța instanță administrativă supremă a indicat următoarele - reformarea la nivel național a Trezoreriei Publice a necesitat amenajarea condițiilor de muncă ale agenților săi. În acest sens, s-au recomandat trei categorii de măsuri, și anume continuarea rapoartelor de servicii preexistente ale acestor agenți, încetarea acestor rapoarte de servicii sau transformarea lor în rapoarte contractuale. Punerea în aplicare a două din cele trei categorii de măsuri menționate anterior necesită adoptarea unei decizii administrative care, fie precizează noile condiții de serviciu ale agentului în cauză, fie declară că raportul de serviciu anterior al acestuia s-a încheiat. În acest din urmă caz, agentul în cauză este considerat revocat din funcțiile sale. - pe de altă parte, conversia raportului de serviciu al unui agent al administrației fiscale și vamale în raport contractual cu acesta nu necesită adoptarea unei decizii administrative. În această situație, raportul de serviciu al agentului în cauză nu se încheie, ci se transformă într-un altul reglementat de Codul muncii. Prin urmare, art. 170 alineatul (3) din legea introductivă (a se vedea dreptul intern de mai sus) nu se aplică agentului administrației vamale și vamal în această situație specială; - dacă un agent al administrației fiscale și vamale respinge propunerea menționată la art. 165 alin. (7) din legea introductivă, acesta poate ataca decizia de încheiere a raportului său de serviciu în această administrație publică în fața unei instanțe administrative. Pe de altă parte, în cazul în care agentul interesat acceptă aceeași propunere, acesta își poate revendica eventualele pretenții legate de aceasta în fața unei instanțe de drept comun. GRIEF Invochează art. 6 din convenție, reclamanții se plâng de o încălcare a dreptului lor la o instanță judecătorească, care ar urma deciziilor menționate anterior ale instanțelor administrative. ÎNTREBARE CU P Ă R Ț I LE P Ă R Ț I Ă LE P Ă R Ț I Ă Ț I Ã , în conformitate cu prevederile articolului 6 din Convenția Anexă Interogare N Numele cauzei Introduse reclamantul Anul nașterii Locul de reședință cetățenie reprezentat de 31732/18 Ciszewski c. Polonia 26/06/2018 Andrzej CISZEWSKI 1967 Dzierżoniów Polonia 3355/18 Cebula c. Polonia 13/07/2018 Slawomir CEBULA 1962 Lekno polonez 355483/18 Skrobisz c. Polonia 19/07/2018 Beata SKROBISZ 1969 Łódć polonez 35878/18 Mazgaj c. Polonia 20/07/2018 Rafal MAZGAJ 1973 Rzeszów poloneză 36477/18 Płochocka c. Polonia 23/07/2018 Małgorzata Marzanna PŁOCHOCKA 1963 Legnica poloneză 36770/18 Gliniecka-Jarosz c. Polonia 25/07/2018 Maja GLINIECKA-JAROSZ 1978 Wejherowo polonez 37538/18 Kawiński c. Polonia 27/07/2018 Paweł KAWI 2015/17SKI 1981 Gdynia poloneză 37714/18 Handz c. Polonia 30/07/2018 Anna Maria HANDZ 1961 Wilczyce polonez 37950/18 Baranowska c. Polonia 28/07/2018 Regina BARANOWSKA 1972 Legnica polonez 38077/18 Ogłodzińska c. Polonia 27/07/2018 Iwona OGŁODZISKA 1965 Wejherow Polonia 38806/18 Kus c. Polonia 08/08/2018 Jacek KUS 1969 Bolesławiec poloneză 39783/18 Turowska c. Polonia 14/08/2018 Paulina TUROWSKA 1981 Gdynia poloneză 40831/18 Mazur c. Polonia 20/08/2018 Malgorzata MAZUR 1977 Reda poloneză 40863/18 Kozłowska c. Polonia 22/08/2018 Katarzyna KOZŁOWSKA 1964 Smolno poloneză 42007/18 Mikucki c. Polonia 23/08/2018 Pawel MIkucki 1981 Ustka polonez 42657/18 Król c. Polonia 27/08/2018 Grażyna KRÓL 1980 Reda poloneză 44590/18 Szpaczyńska c. Polonia 12/09/2018 Beata SZPACZYSKA 1961 Kąpino polonez 45010/18 Majewska c. Polonia 14/09/2018 Anna MAJEWSKA 1959 Zachowice polonez 45050/18 Usowicz c. Polonia 13/09/2018 Elżbieta USOWICZ 1961 Legnica poloneză 46479/18 Dąbkowski c. Polonia 25/09/2018 Andrzej D Dagmara KIWILSZA 1975 Legnica poloneză 49243/18 Nawrot-Knapik c. Polonia 10/10/2018 Maria NAWROT-KNAPIK 1974 Oleśnica poloneză 49441/18 Herman c. Polonia 11/10/2018 Monika HERMAN 1976 Wrocław poloneză 49668/18 Sobczyński c. Polonia 13/10/2018 Wiesław SOBCZY 2015/17SKI 1958 Piła poloneză 49800/18 Wojciechowski c. Polonia 09/10/2018 Andrzej WOJCIECHOWSKI 1966 Osiecznica poloneză 52518/18 Korba c. Polonia 02/11/2018 Elżbieta Emilia KORBA 1969 Legnica poloneză 52692/18 Banaszek c. Polonia 30/10/2018 Leszek BANASZEK 1960 Krupia Wólka poloneză 53838/18 Barzyk-Lewandowska c. Polonia 08/11/2018 Agnieszka BARZYK-LEWANDOWSKA 1971 Gorlice poloneză 56721/18 Orlecki c. Polonia 21/11/2018 Leszek ORLECKI 1965 Mystków Polonia
Communiquée le 27 novembre 2020
Publié le 14 décembre 2020
Requête n
o
31732/18
Andrzej CISZEWSKI contre la Pologne
et 29 autres requêtes
(voir liste en annexe)
La liste des parties requérantes figure en annexe.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit.
À l’époque des faits, les requérants susmentionnés exerçaient les fonctions de douaniers. Ils étaient alors affectés aux différentes unités de l’administration d’impôt et des douanes (
Służba Celno-Skarbowa
), service de l’Administration nationale du Trésor public («
la KAS
»).
Les faits concernant le requérant Dąbkowski
Par un courrier du 31 juillet 2017, le requérant susmentionné invita son supérieur hiérarchique à indiquer au moyen d’une décision de caractère déclaratif que son rapport de service dans l’administration publique susvisée avait pris fin en conséquence du défaut de celui-ci de lui communiquer une proposition d’emploi ou de service dans l’administration publique susvisée analogue à celle dont il était question à l’article 165 alinéa 7 de la loi introductive de celle sur la KAS (
ustawa wprowadzająca ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
,
ci-après «
la loi introductive
», voir, le droit interne pertinent ci-dessous). En réponse, par un courrier du 4 août 2017, l’intéressé fut informé que le 31 août 2017 au plus tard il se verrait communiquer un certificat de service (
świadectwo służby
) accompli dans l’administration d’impôt et des douanes.
Le 2 octobre 2017, le requérant forma un recours devant le tribunal administratif régional de Wrocław. Il soutint que, en conséquence de l’absence d’une quelconque proposition comme celle susmentionnée de la part de son supérieur hiérarchique, lui-même avait été de fait révoqué de ses fonctions dans l’administration d’impôt et des douanes. S’appuyant sur une jurisprudence pertinente de la Cour administrative suprême, l’intéressé exposa que chaque ingérence de la part des autorités publiques dans un rapport de service d’un agent de l’administration publique impliquait dans le chef de ces dernières l’obligation d’adopter une décision sur ce point de sorte que l’agent concerné pût contester cette décision devant le juge administratif. Se fondant sur l’article 170 alinéas 1 et 3 de la loi introductive, le requérant indiqua de plus que le rapport de service d’un agent de l’administration d’impôt et des douanes auquel aucune proposition d’emploi ou de service n’avait été communiquée prenait fin et que, en pareille situation, l’agent concerné était considéré comme ayant été révoqué de ses fonctions. Le requérant exposa qu’en pareilles circonstances, le supérieur hiérarchique de l’agent en question devrait adopter une décision y afférente. Il ajouta que lui-même en l’espèce avait été révoqué de ses fonctions dans l’administration d’impôt et des douanes après vingt-cinq ans d’irréprochable service sans une quelconque explication sur ce point de la part de sa hiérarchie.
Par une décision du 23 novembre 2017, le tribunal administratif régional de Wrocław déclina sa compétence pour connaître du recours du requérant et le déclara irrecevable. Considérant qu’en l’espèce, ce recours tendait à la rectification du certificat de service susmentionné de l’intéressé, le tribunal administratif jugea d’une part, que le requérant aurait dû présenter le recours d’abord à son supérieur hiérarchique et que le certificat de service susmentionné n’était assimilable à aucune décision ni à aucun acte ou action de l’administration publique comme ceux ou celles qui étaient susceptibles de recours devant lui-même, d’autre part.
Le requérant forma un pourvoi en cassation devant la Cour administrative suprême à l’encontre de cette décision du tribunal administratif. Il soutint tout particulièrement, que le tribunal administratif avait à tort qualifié son recours de requête en rectification de certificat de service susmentionné et que, en le faisant, il avait omis de statuer sur ses prétentions. L’intéressé indiqua de plus que le recours susvisé avait pour but de dénoncer l’omission irrégulière, à ses yeux, de son supérieur hiérarchique d’adopter une décision laquelle aurait indiqué que son rapport de service dans l’administration d’impôts et des douanes avait pris fin.
Par une décision du 25 avril 2018, la Cour administrative suprême rejeta le pourvoi en cassation du requérant. Dans les motifs de sa décision sur ce point, la haute juridiction administrative indiqua que les litiges relatifs aux propositions d’emploi ou de service dont il était question à l’article 165 alinéa 7 de la loi introductive découlaient des liens de subordination hiérarchique entre, d’une part, l’administration publique et ses agents, d’autre part, et étaient internes à cette l’administration publique. Elle releva que, en application de l’article 5 alinéa 2 de la loi Ppsa, les litiges de ce type étaient exclus de la compétence du juge administratif. La Cour administrative suprême observa de plus que, en application d’articles
276 alinéas 1, 2 et 6 et 277 de la loi sur l’Administration nationale du Trésor public (
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
, ci-après «
la loi sur la KAS
»
; voir, à cet égard, le droit interne pertinent ci-dessous), la décision attaquée ne privait pas le requérant de la protection laquelle lui était due, l’intéressé pouvant revendiquer ses prétentions devant un tribunal de travail.
Les faits concernant les autres requérants
À des dates différentes en mai 2017, les requérants se virent communiquer par leurs supérieurs hiérarchiques respectifs les propositions d’emplois analogues à celles susmentionnées en tant qu’agents contractuels (
propozycja zatrudnienia
w
korpusie służby cywilnej
) affectés aux différentes unités de la KAS.
Tous les requérants acceptèrent ces propositions à l’exception du requérant Mazgaj, seul à avoir décliné celle qui lui avait été adressée.
Ils expliquèrent cette démarche de leur part par les contraintes auxquelles eux
‑
mêmes et leurs familles respectives risqueraient d’être confrontés en
cas de perte d’emploi dans l’administration d’impôt et des douanes. Les requérants déclarèrent en même temps avoir l’intention de revendiquer leur statut de fonctionnaire par tous les moyens légaux à leur disposition.
À des dates différentes en juin 2017, les requérants susmentionnés invitèrent leurs responsables hiérarchiques respectifs à remédier à l’infraction à la loi (
wezwanie o usunięcie naruszenia prawa
) consécutive, selon eux, à leur défaut de leur communiquer une quelconque proposition de service dans l’administration d’impôt et des douanes.
En réponse, ils furent informés que les propositions d’emploi
qui leur avaient été communiquées étaient régulières et que, par conséquent, aucune suite ne serait donnée à leurs invitations respectives sur ce point.
a)
les recours exercés par les requérants en application des dispositions pertinentes de la loi sur la procédure applicable aux juridictions administratives (ci-après «
la loi Ppsa
»)
À des dates différentes en 2017, les requérants saisirent les tribunaux administratifs régionaux compétents de leurs recours respectifs susmentionnés. Ils soutinrent que les propositions d’emploi dans l’administration d’impôt et des douanes qui leur avaient été communiquées étaient irrégulières et qu’eux-mêmes auraient dû avoir été maintenus dans leurs précédentes fonctions dans cette administration publique.
Par les décisions prononcées à des dates différentes toujours en 2017, les tribunaux administratifs compétents déclinèrent leur compétence pour connaître des recours des requérants et les déclarèrent irrecevables. Dans les motifs de leurs décisions respectives sur ce point, les tribunaux administratifs susmentionnés indiquèrent ce qui suit
:
- les propositions d’emploi incriminées n’étaient assimilables à aucunes décisions administratives ni à aucuns actes ou actions de l’administration publique comme ceux ou celles dont il était question à l’article 3 § 2 alinéa
4 de la loi Ppsa (voir, le droit interne pertinent ci-dessous). Par conséquent, les propositions en question étaient insusceptibles de recours devant le juge administratif ;
- les propositions susmentionnées communiquaient aux requérants leurs nouvelles conditions d’emploi dans l’administration d’impôt et des douanes et n’avaient eu aucune incidence particulière sur les précédents rapports de service d’intéressés. Elles n’étaient effectives que si les requérants les acceptaient. En pareille situation, les rapports de service respectifs des requérants étaient convertis en rapports contractuels régis par le droit de travail.
Les requérants se pourvurent en cassation devant la Cour administrative suprême. Dans leurs recours respectifs, ils soutinrent que les propositions d’emploi susmentionnées auraient été assimilables aux actes faisant autorité de l’administration publique. Ils indiquèrent que, nonobstant l’acceptation ou le rejet de ces propositions, il aurait été mis fin à leurs rapports de service respectifs dans l’administration d’impôt et des douanes. Les intéressés exposèrent en outre que leurs supérieurs hiérarchiques respectifs auraient dû statuer par décisions susceptibles de recours sur leur révocation de leurs fonctions respectives dans cette administration publique.
Par les décisions prononcées à des dates différentes de janvier à juillet 2018, la Cour administrative suprême rejeta les pourvois en cassation respectifs des requérants. Dans les motifs de ses décisions sur ce point, la haute juridiction administrative releva ce qui suit
:
- les propositions incriminées énonçaient les nouvelles conditions d’emploi des requérants, non nécessairement plus intéressantes pour ceux-ci que leurs précédentes conditions de service. Ces propositions n’avaient aucun effet contraignant vis-à-vis des intéressés et n’étaient non plus assimilables à des décisions administratives. Les rapports de service respectifs de ces requérants qui avaient accepté les propositions qui leur avaient été faites avaient pris fin. Cette situation était assimilable à la révocation des requérants concernés de leurs fonctions respectives (
zwolnienie ze służby
) et impliquait dans le chef de leurs supérieurs hiérarchiques respectifs l’obligation d’indiquer au moyen de décisions appropriées que leurs rapports de service respectifs avaient pris fin. Par
contre, les rapports de service de ces requérants qui avaient accepté les propositions susmentionnées avaient été convertis en rapports contractuels, en conséquence de quoi les précédentes conditions d’emploi de ces requérants étaient modifiées ;
- les propositions d’emploi incriminées n’étaient non plus assimilables à aucuns actes ou actions de l’administration publique comme ceux ou celles qui étaient susceptibles de recours devant le juge administratif en application de l’article 3 § 2 de la loi Ppsa. Dès lors que ces propositions découlaient du lien de subordination hiérarchique entre, d’une part, l’administration publique et ses agents, d’autre part, en application de l’article 5 alinéa 2 de la loi Ppsa,
les juridictions administratives n’étaient pas compétentes pour connaître d’éventuels litiges y afférents. Les autorités publiques qui avaient émis lesdites propositions étaient intervenues à cet égard en leur qualité d’employeur et non en celle d’autorités de l’administration publique.
Il ressort des éléments versés aux dossiers des présentes requêtes que quelques-unes parmi plusieurs juridictions administratives ayant statué dans les procédures litigieuses avaient déclaré que, selon la lettre de l’article
277 de la loi sur la KAS, les prétentions que les requérants avaient formulées devant elles pourraient être revendiquées par ceux-ci devant les juridictions de travail.
b)
les recours exercés par les requérants Handz, Turowska et Mazgaj
À des dates différentes en 2017, les requérants susmentionnés invitèrent leurs responsables hiérarchiques respectifs à leur communiquer des propositions de service dans l’administration d’impôt et des douanes. En retour, ils furent informés qu’en l’absence d’une quelconque obligation en ce sens de ceux-ci, aucune suite ne serait donnée à leurs invitations respectives sur ce point.
Les requérants saisirent les tribunaux administratifs régionaux de plaintes dénonçant une inaction (
skarga na bezczynność
) de leur supérieurs hiérarchiques respectifs, lesquelles avaient été déclarées irrecevables en avril et octobre 2017, respectivement. Les requérants Handz et Mazgaj s’étaient pourvus en cassation devant la Cour administrative suprême, mais leurs recours respectifs sur ce point furent rejetés le 29 avril et le 21 juillet 2020, respectivement.
c)
les recours exercés par les requérantes Handz et Gliniecka-Jarosz
Les requérantes susmentionnées invitèrent leur supérieurs hiérarchiques respectifs à déclarer au moyen de décisions appropriées que leurs rapports de service respectifs avaient pris fin en conséquence de leur acceptation, selon elles, forcée des propositions d’emploi susvisées dans l’administration d’impôt et des douanes. En l’absence d’une quelconque réaction à leurs invitations respectives de la part de ceux-ci, les requérantes saisirent les tribunaux administratifs régionaux compétents de plaintes dénonçant l’inaction de leur supérieurs hiérarchiques respectifs. Leurs plaintes respectives sur ce point furent déclarées irrecevables en avril et octobre 2017, à la suite de quoi les requérantes s’étaient pourvues en cassation devant la Cour administrative suprême, laquelle avait rejeté leurs recours le 21 avril et le 20 février 2018, respectivement.
Le droit et la pratique internes pertinents
La loi sur la KAS et celle introductive de cette première loi
Entrées en vigueur le 1
er
mars 2017,
les lois susmentionnées ont opéré une fusion des trois différentes administrations publiques
préexistantes
: celle des douanes (
Służba Celna
), celle d’impôt (
administracja podatkowa
) et celle de contrôle fiscal (
kontrola skarbowa
) en l’unique Administration nationale du Trésor public («
la KAS
»). En outre, les lois en question ont abouti à la création au sein de la KAS du service spécialisé en impôts et droits de douane (
Służba Celno-Skarbowa
). Cette refonte des administrations publiques susmentionnées a été suivie d’une série de mesures en matière d’emploi de leurs agents respectifs.
L’article 165 alinéas 3 et 4 de la loi introductive stipule qu’à compter de l’entrée en vigueur de la loi sur la KAS, les agents de l’administration des douanes sont considérés comme les agents de l’administration d’impôt et des douanes et sont affectés aux différentes unités de la KAS, sous réserve de stipulations de l’article 170 de cette loi.
Selon l’article 165 alinéa 7 de la même loi, les supérieurs hiérarchiques respectifs des agents concernés communiquent à ceux-ci le 31
août 2017 au plus tard leurs nouvelles conditions de service ou d’emploi en considération de leur compétences, de leur carrières et de leur lieux de domiciliation respectifs. Selon l’article 170 alinéa 2 de la même loi, l’agent de l’administration d’impôt et des douanes ayant reçu une proposition de ce type déclare sous quatorze jours à compter de sa réception s’il l’accepte ou non. Son éventuel silence est considéré comme le rejet de la proposition susmentionnée.
Les rapports de service des agents de l’administration d’impôt et des douanes auxquels aucune proposition d’emploi ou de service n’a été communiquée étaient considérés comme terminés le 31 août 2017 au plus tard. Il en allait de même pour les rapports de tous les agents concernés qui ont rejeté les mêmes propositions. Selon la lettre de l’article 170 alinéa 3 de la même loi, les agents dans cette dernière situation étaient considérés comme révoqués de leurs fonctions respectives dans l’administration d’impôt et des douanes.
Selon l’article 171 alinéa 1 point 2 de la même loi, en cas d’acceptation de la proposition ci-dessus par l’agent intéressé, le rapport de service de celui-ci était converti en rapport contractuel à durée déterminée ou indéterminée.
L’article 276 §§ 1-6 de la loi sur la KAS stipule qu’en cas de changement d’affectation ou de poste, de rétrogradation, de modification des conditions de service ou de suspension de ses fonctions, l’agent concerné de la KAS peut, dans les quatorze jours à compter de la date à laquelle la décision y afférente lui est communiquée, inviter l’autorité publique compétente à revoir cette décision. En cas de révocation de l’agent de la KAS de ses fonctions, celui-ci peut dans le même délai faire recours contre cette mesure devant son supérieur en chef. Si la décision sur ce point est prise par ce dernier, l’agent concerné peut inviter son supérieur en chef à la reconsidérer. Les procédures afférentes à ces recours, lesquels sont dépourvus d’effet suspensif, sont diligentées en application des dispositions pertinentes du code de procédure administrative. Les décisions y mettant fin sont susceptibles de recours devant le juge administratif.
Selon l’article 277 de la loi sur la KAS, le contentieux relatif aux prétentions découlant des rapports de service d’agents de la KAS à l’exception des cas susmentionnés relève de la compétence des tribunaux de travail.
La loi sur la procédure applicable aux juridictions administratives («
la loi Ppsa
»)
Selon l’article 3 §§ 1 à 3 de cette loi, les juridictions administratives contrôlent l’administration publique et appliquent à cet égard les mesures prévues par la loi. Font l’objet de leur contrôle
:
1) les décisions administratives
; 2) les ordonnances rendues dans les procédures administratives susceptibles de recours ou celles mettant fin à la procédure, et celles sur le fond
;
3) les ordonnances susceptibles de recours rendues dans les procédures d’exécution et conservatoires
; 4) les actes ou actions de l’administration publique, distincts de ceux ou celles indiqués aux alinéas
1
à 3, qui portent sur les droits ou obligations découlant de la loi
; 5)
les actes de droit local émanant d’organes d’entités de l’administration locale ou ceux de l’administration territoriale du gouvernement
; 6) les actes en matière d’administration publique émanant d’autorités de l’administration locale ou de leurs groupements intercommunaux autres que ceux indiqués au point
5 ci-dessus
; 7) les actes en matière de contrôle à l’égard d’organes de différentes entités de l’administration locale
; 8)
l’inaction des autorités dans des cas indiqués aux alinéas 1 à 4.
En outre, les juridictions administratives statuent également dans toutes les affaires qui relèvent de leur compétence en vertu des dispositions spécifiques en matière de contrôle juridictionnel, et elles appliquent à cette fin les mesures prévues par ces dispositions.
L’article 5 § 2 de la même loi stipule que les tribunaux administratifs ne sont pas compétents en matière de contentieux découlant des liens de subordination hiérarchique entre les supérieurs et leurs subordonnés.
La jurisprudence pertinente de la Cour administrative suprême
À l’époque des faits, l’article 171 alinéa 1 point 2 de la loi introductive faisait l’objet d’incohérences d’interprétation des juridictions administratives, Cour administrative suprême y comprise. Celles-ci concernaient la question de savoir si, en cas d’acceptation de proposition d’emploi faite à un agent de l’administration d’impôt et des douanes en application de l’article 165 alinéa 7 de cette loi, l’autorité publique émettrice de cette proposition devait ou non indiquer au moyen de décision de caractère déclaratif que le précèdent rapport de service de l’agent concerné avait pris fin. Les différentes formations de la Cour administrative suprême ont adopté sur cette question des positions divergentes.
Selon la première position de la haute juridiction administrative sur deux susmentionnées, laquelle avait été explicitée, entre autres, dans les arrêts de du 8 février 2019
: I OSK 1744/18, I OSK 1899/18 et I OSK 1900/18, l’acceptation de la proposition ci-dessus donne lieu à la conversion de rapport de service d’un agent intéressé en rapport contractuel lequel est régi par le droit de travail. En pareille situation, le rapport de service de l’agent concerné prend fin, ce qui implique dans le chef du supérieur hiérarchique de celui-ci l’obligation d’adopter une décision sur ce point. La décision en question procure à l’agent intéressé la protection nécessaire contre l’éventuel arbitraire de la part de sa hiérarchie. Elle précise pourquoi l’agent concerné a reçu une proposition d’emploi et non celle de service, de sorte que l’agent concerné puisse savoir pourquoi, eu égard à ses compétences, à sa carrière et à son lieu de domiciliation, il avait été mis fin à son rapport de service dans l’administration d’impôt et des douanes. Cette décision doit en outre permettre au juge administratif de contrôler si les autorités publiques impliquées ont correctement appliqué la législation pertinente, plus particulièrement celle qui énonce le principe de non-discrimination des citoyens dans l’accès à la fonction publique. La thèse selon laquelle un agent de l’administration d’impôt et des douanes dans la situation ci-dessus bénéficierait de la protection nécessaire en application du code du travail est injustifiée, dès lors que la loi sur la KAS ne contient aucune disposition laquelle renverrait à l’application de ce code en pareilles circonstances. Souscrire à cette thèse reviendrait à priver les anciens agents de l’administration d’impôt et des douanes de la protection leur étant due. En la matière, seules sont compétentes les juridictions administratives sous réserve qu’autorité publique compétente adopte préalablement une décision indiquant que le rapport de service de l’agent concerné a pris fin. Les tribunaux de travail sont compétents en matière de contentieux postérieur à la conversion d’un rapport de service d’un agent en question en rapport contractuel.
Selon la deuxième position de la Cour administrative suprême sur les deux susmentionnées, la conversion en question d’un rapport de service d’un agent de l’administration d’impôt et des douanes en rapport contractuel ne nécessite l’adoption d’aucune décision administrative (les arrêts de la Cour administrative suprême des 17 et 30
janvier 2019 dans les affaires I
OSK 996/18 et I OSK 553/18). Selon la lettre de l’article 170 § 3 de la loi introductive, ceux, sur l’ensemble des agents concernés de cette administration publique, qui n’ont reçu aucune proposition d’emploi ou de service ou bien l’ont déclinée sont considérés comme révoqués de leurs fonctions respectives. Cette situation implique dans le chef des supérieurs hiérarchiques respectifs de ces agents, l’obligation d’adopter une décision sur ce point. Toutefois, il en va autrement pour ceux sur tous les agents intéressés qui ont accepté les mêmes propositions. La thèse selon laquelle l’article susmentionné de la loi introductive s’appliquerait y compris à cette dernière catégorie d’agents de l’administration d’impôt et des douanes serait une interprétation juridictionnelle
contra legem
. La conversion ci-dessus d’un rapport de service d’un agent de l’administration d’impôt et des douanes en rapport contractuel se rapproche plus du préavis modificatif des conditions de travail que d’une affaire susceptible de solution de la part d’une autorité de l’administration publique. Pour autant, les agents dans cette situation particulière ne sont pas privés de la protection qui leur est due. Dès lors que la proposition susmentionnée est faite à l’agent concerné dans le cadre de son rapport de service, en application de l’article 277 de la loi sur la KAS, cet agent peut revendiquer son statut de fonctionnaire devant une juridiction de travail.
Le 1
er
juillet 2019, la Cour administrative suprême siégeant en formation de sept juges s’est ralliée à la deuxième position sur ces deux présentées ci
‑
dessus. La haute juridiction administrative suprême a indiqué ce qui suit
:
- la refonte de l’Administration nationale du Trésor publique a nécessité l’aménagement des conditions de travail de ses agents. En la matière, trois catégories de mesures ont été préconisées, à savoir, la continuation des rapports de service préexistants de ces agents, la cessation de ces rapports de service ou bien leur conversion en rapports contractuels. La mise en œuvre de deux premières sur trois catégories des mesures susmentionnées nécessite l’adoption d’une décision administrative laquelle, soit précise les nouvelles conditions de service de l’agent concerné, soit déclare que le précédent rapport de service de celui-ci a pris fin. Dans ce dernier cas de figure, l’agent en question est considéré comme révoqué de ses fonctions
;
- en revanche, la conversion de rapport de service d’un agent de l’administration d’impôt et des douanes en rapport contractuel de celui-ci ne nécessite d’adoption d’aucune décision administrative. En pareille situation, le rapport de service de l’agent en question ne prend pas fin mais se transforme en un autre régi par le code du travail. Par conséquent, l’article 170 alinéa 3 de la loi introductive (voir le droit interne ci-dessus) ne s’applique pas à l’agent de l’administration d’impôts et des douanes dans cette situation particulière ;
- si un agent de l’administration d’impôt et des douanes rejette la proposition dont il est question à l’article 165 alinéa 7 de la loi introductive, il peut attaquer la décision mettant fin à son rapport de service dans cette administration publique devant une juridiction administrative. Par contre, si l’agent intéressé accepte la même proposition, il pourra revendiquer ses éventuelles prétentions y afférentes devant une juridiction de droit commun.
GRIEF
Invoquant l’article 6 de la Convention, les requérants se plaignent d’une violation à leur égard de leur droit à un tribunal, laquelle serait consécutive aux décisions susmentionnées des juridictions administratives.
Les requérants en l’espèce ont-ils eu accès effectif à un tribunal, comme l’exige l’article 6 de la Convention
?
N
o
Requête N
o
Nom de l’affaire
Introduite le
Requérant
Année de naissance
Lieu de résidence
Nationalité
Représenté par
1
31732/18
Ciszewski c. Pologne
26/06/2018
Andrzej CISZEWSKI
1967
Dzierżoniów
polonais
2
34355/18
Cebula c. Pologne
13/07/2018
Slawomir CEBULA
1962
Lekno
polonais
3
35483/18
Skrobisz c. Pologne
19/07/2018
Beata SKROBISZ
1969
Łódź
polonais
4
35878/18
Mazgaj c. Pologne
20/07/2018
Rafal MAZGAJ
1973
Rzeszów
polonais
5
36477/18
Płochocka c. Pologne
23/07/2018
Małgorzata Marzanna PŁOCHOCKA
1963
Legnica
polonais
6
36770/18
Gliniecka-Jarosz c. Pologne
25/07/2018
Maja GLINIECKA-JAROSZ
1978
Wejherowo
polonais
7
37538/18
Kawiński c. Pologne
27/07/2018
Paweł KAWIŃSKI
1981
Gdynia
polonais
8
37714/18
Handz c. Pologne
30/07/2018
Anna Maria HANDZ
1961
Wilczyce
Polonais
9
37950/18
Baranowska c. Pologne
28/07/2018
Regina BARANOWSKA
1972
Legnica
polonais
10
38077/18
Ogłodzińska c. Pologne
27/07/2018
Iwona OGŁODZIŃSKA
1965
Wejherowo
polonais
11
38806/18
Kus c. Pologne
08/08/2018
Jacek KUS
1969
Bolesławiec
polonais
12
39783/18
Turowska c. Pologne
14/08/2018
Paulina TUROWSKA
1981
Gdynia
polonais
13
40831/18
Mazur c. Pologne
20/08/2018
Malgorzata MAZUR
1977
Reda
polonais
14
40863/18
Kozłowska c. Pologne
22/08/2018
Katarzyna KOZŁOWSKA
1964
Smolno
polonais
15
42007/18
Mikucki c. Pologne
23/08/2018
Pawel MIKUCKI
1981
Ustka
polonais
16
42657/18
Król c. Pologne
27/08/2018
Grażyna KRÓL
1980
Reda
polonais
17
44590/18
Szpaczyńska c. Pologne
12/09/2018
Beata SZPACZYŃSKA
1961
Kąpino
Polonais
18
45010/18
Majewska c. Pologne
14/09/2018
Anna MAJEWSKA
1959
Zachowice
polonais
19
45050/18
Usowicz c. Pologne
13/09/2018
Elżbieta USOWICZ
1961
Legnica
polonais
20
46479/18
Dąbkowski c. Pologne
25/09/2018
Andrzej DĄBKOWSKI
1958
Wrocław
polonais
Radosław JANUS
21
46909/18
Kurkowska c. Pologne
25/09/2018
Barbara KURKOWSKA
1976
Kunice
polonais
22
49107/18
Kiwilsza c. Pologne
10/10/2018
Dagmara KIWILSZA
1975
Legnica
polonais
23
49243/18
Nawrot-Knapik c. Pologne
10/10/2018
Maria NAWROT-KNAPIK
1974
Oleśnica
polonais
24
49441/18
Herman c. Pologne
11/10/2018
Monika HERMAN
1976
Wrocław
polonais
25
49668/18
Sobczyński c. Pologne
13/10/2018
Wiesław SOBCZYŃSKI
1958
Piła
Polonais
26
49800/18
Wojciechowski c. Pologne
09/10/2018
Andrzej WOJCIECHOWSKI
1966
Osiecznica
Polonais
27
52518/18
Korba c. Pologne
02/11/2018
Elżbieta Emilia KORBA
1969
Legnica
polonais
28
52692/18
Banaszek c. Pologne
30/10/2018
Leszek BANASZEK
1960
Krupia Wólka
polonais
29
53838/18
Barzyk-Lewandowska c. Pologne
08/11/2018
Agnieszka BARZYK-LEWANDOWSKA
1971
Gorlice
polonais
30
56721/18
Orlecki c. Pologne
21/11/2018
Leszek ORLECKI
1965
Mystków
polonais