A.K. v. RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
A.K. v. RUSSIA (CtEDO, 2020)
Comunicat la 11 decembrie 2020 Publicat la 11 ianuarie 2021 THIRD SECTION Cerere nr. 49896/19 A.K. împotriva Rusiei depusă la 24 septembrie 2019 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul este un național rus, care s-a născut în 1973 și trăiește la Moscova. El este reprezentat în fața Curții de către dna N.V. Yermolayeva, avocat practicant la Moscova. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de reclamant, pot fi rezumate după cum urmează. Condamnarea reclamantului La 9 aprilie 2002, Curtea de district Kirovskiy din Rostov-on-Don a constatat că reclamantul a fost vinovat de o tentativă de furt și l-a condamnat la un an de închisoare cu un an de condamnare. Ministerul Internului a înregistrat datele referitoare la condamnarea reclamantului și pedeapsa impusă într-o bază de date specială. La 11 decembrie 2002, Curtea de District Pervomayskiy din Rostov Don a eliberat reclamantul de la îndeplinirea condamnării și-a ridicat condamnarea. În 2011, infracțiunile a căror recomandant a fost considerat vinovat au fost decriminalizate. În 2018, un angajator a refuzat să implice reclamantul din cauza informațiilor despre condamnarea sa ridicată pe care se presupune că a primit-o de la poliție. Procedințe împotriva Ministerului Internului La 15 februarie 2018 Ministerul Internului, la cererea reclamantului, l-a emis cu așa-numit certificat „pentru existența/absența condamnărilor sau existența/absența faptului urmăririi penale sau întreruperea urmăririi penale”, care conține informații despre condamnarea sa ridicată (data condamnării, infracțiunea pentru care a fost condamnat, sentința impusă, numele instanței care l-a condamnat) și informațiile privind decizia de ridicare a condamnării. În aprilie 2018 reclamantul a introdus o procedură judiciară împotriva Ministerului Internului. El a susținut că prelucrarea datelor referitoare la condamnarea sa de către minister a fost ilegală din următoarele motive: - informațiile privind condamnarea sa ridicată au fost accesibile nu numai organismelor de aplicare a legii, ci și terților; - prelucrarea acestor date, inclusiv stocarea și divulgarea, și-a limitat substanțial dreptul la ocuparea forței de muncă; - infracțiunea penală din care a fost condamnat a fost decriminalizată; - condamnarea acestuia a fost deja ridicată și, prin urmare, toate consecințele condamnării sale au trebuit anulate, inclusiv dosarul penal; și - nu mai a fost necesară procesarea informațiilor privind condamnarea sa. La 21 iunie 2018 Curtea Zamoskvoretskiy de district din Moscova a examinat cazul reclamantului în camera și a respins plângerea reclamantului după ce a constatat că Ministerul Internului a avut dreptul de a procesa datele referitoare la condamnarea sa, în conformitate cu art. 17 din Legea poliției și cu art. 5 din Legea privind datele personale (a se vedea mai jos „Legea internă relevantă”). Curtea de District a făcut, de asemenea, trimitere la Legea Federală privind informațiile, tehnologiile informației și protecția informațiilor, decretul nr. 248 al Președintelui Federației Ruse din 1 martie 2011, la Ordinul ministerial comun din 29 decembrie 2005, precum și la Ordinele nr. 752, 1121 și 1088 ale Ministerului Internului din 12 iulie 2000, 7 Noiembrie 2011 și, respectiv, 7 decembrie 2012 (a se vedea „Legea internă relevantă” de mai jos). La 22 octombrie 2018, Curtea Orașului de Moscova a susținut această hotărâre. La 8 aprilie 2019, un judecător al Tribunalului Orașului de Moscova a refuzat să depună primul apel de casație al reclamantului la Curtea Supremă a Federației Ruse. La 24 iunie 2019 un judecător al Curții Supreme a Federației Ruse a refuzat să depună apelul de a doua casă al reclamantului la Curtea Supremă. art. 24 din Constituție prevede că colectarea, păstrarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane nu este permisă fără consimțământul său. Codul penal al Federației Ruse (FZ-63 din 13 iunie 1996) art. 86 § 1 din Codul penal prevede că o persoană considerată vinovată pentru o infracțiune este considerată condamnată de la data intrării în vigoare a condamnării instanței până la momentul în care condamnarea se petrece sau se ridică. Condamnarea este luată în considerare în caz de recidivă și în momentul condamnării. De asemenea, aceasta implică alte consecințe juridice în cazuri și în conformitate cu ordinele prevăzute de legile federale. art. 86 § 2 prevede că un individ care a fost absolvit de la îndeplinirea unei condamnare va fi considerat necondamnat. art. 86 § 5 prevede că, în cazurile în care comportamentul unei persoane după ce a îndeplinit condamnarea este ireproșabil și că persoana a compensat daunele cauzate de infracțiune, o instanță poate, la cererea acestei persoane, să-și ridice condamnarea înainte de expirarea termenului statutar pentru ca condamnarea să devină cheltuită. art. 86 § 6 prevede că, după ce condamnarea s-a cheltuit sau este ridicată de către instanță, toate consecințele juridice implicate de condamnarea vor fi anulate. Secțiunea 5 stabilește principiile prelucrării datelor cu caracter personal. În special, prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui să se încheie după ce scopuri specifice și legale, care urmează să fie definite în avans, au fost realizate. Nu trebuie să se întâmple prelucrarea datelor cu caracter personal în cazul în care acestea sunt incompatibile cu obiectivele prelucrării. Depoziția datelor cu caracter personal ar trebui să fie efectuată într-un formular care să permită identificarea obiectului datelor pentru o perioadă nu mai mare decât necesară pentru îndeplinirea obiectivelor prelucrării, cu condiția ca termenul de depozitare să nu fie definit de o lege federală sau de un contract la care face obiectul datelor să fie o parte, un beneficiar sau un garant. Datele cu caracter personal care fac obiectul prelucrării ar trebui distruse sau anonimatoase după atingerea obiectivelor urmărite sau în cazul în care nu mai este necesară urmărirea acestor obiective, cu excepția cazului în care o lege federală prevede altfel. Secțiunea 10 alineatul (3) prevede că prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la condamnare poate fi efectuată de autoritățile statului sau municipale în limitele competențelor lor, dar și de alte persoane în cazuri și în conformitate cu ordinele stabilite de lege. Secțiunea 10 alineatul (4) prevede că prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la condamnare ar trebui oprită imediat dacă motivele care au dus la prelucrarea acestor date au fost eliminate, cu excepția cazului în care o lege federală prevede altfel. Legea de poliție (FZ-3 din 7 februarie 2011) Secțiunea 17 alin. (1) prevede că poliția are dreptul de a procesa datele cu caracter personal, după cum este necesar, pentru îndeplinirea obligațiilor lor și ulterior de a introduce informațiile primite în bazele de date. Actualizarea bazelor de date este efectuată în conformitate cu cerințele prevăzute în legislația Federației Ruse. Secțiunea 17 alineatul (3) prevede o listă a datelor care urmează să fie introduse în baze de date și, în special, alineatul (2) prevede că în bazele de date vor fi introduse date privind „individuii condamnați pentru o infracțiune penală”. Subpunctul 6 prevede că, de asemenea, în bazele de date vor fi introduse informații cu privire la „individualii pentru care s-a aplicat un Lege de Amnestate înainte de intrarea în vigoare a sentinței, absoargă-le de la îndeplinirea unei sentințe”. Secțiunea 17 alineatul (4) prevede că poliția trebuie să protejeze datele conținute în baze de date împotriva accesului ilegal sau accidental, distrugerea, copiarea, diseminarea sau alte acțiuni ilegale. În conformitate cu secțiunea 17 alineatul (5), informațiile conținute în bazele de date pot fi furnizate autorităților de stat sau oficialilor acestora numai în cazurile definite de legislația federală. Acesta poate fi furnizat autorităților de aplicare a legii statelor străine și organizațiilor internaționale de poliție, în conformitate cu tratatele internaționale la care Federația Rusă este parte. Secțiunea 17(8) prevede că datele cu caracter personal conținute în baze de date trebuie să fie distruse odată ce obiectivele urmărite de prelucrarea lor au fost îndeplinite sau în cazurile în care nu mai este necesară urmărirea acestor obiective. Decretul nr. 248 al Președintelui Federației Ruse din 1 martie 2011 privind întrebările referitoare la Ministerul Internului Federației Ruse Decretul a aprobat normele privind funcționarea („ Statutul”) a Ministerului Internului, care a rămas în vigoare până la 21 decembrie 2016. art. 13 § 8 din Statut prevede că Ministerul Internului are dreptul de a stabili și de a executa, în conformitate cu legislația Federației Ruse, bazele de date federale și, în special, bazele de date de condamnare penală. Ordinele relevante ale Ministerului Internului (a) Ordinea nr. 752 din 12 iulie 2000 (nepublicată într-o publicație oficială în general accesibilă) (b) Ordinea nr. 1070 din 29 decembrie 2005 privind înregistrarea centralizată a crimelor Ordinea a aprobat normele pentru înregistrarea centralizată a cazurilor și crimelor. (c) Ordinea nr. 612 din 9 iulie 2007 (nepublicată într-o publicație oficială în general accesibilă) (d) Ordinea nr. 1121 din 7 noiembrie 2011 de aprobare a normelor privind eliberarea certificatelor privind existența/absența condamnării și/sau a faptului unei acuzații penale sau a încheierii unei acuzații penale art. 74 din Regulamentul (apendicele ordinului) stabilește ce informații ar trebui indicate în certificat. (e) Ordinea nr. 89 din 12 februarie 2014 de aprobare a orientărilor pentru funcționarea și utilizarea bazelor de date de referință operaționale centralizate, a dosarelor penale și a bazelor de date privind investigarea generate de agențiile Ministerului Internului (nepublicate într-o publicație oficială în general accesibilă). (f) Apendicele nr. 1 la ordinea privind normele privind colectarea datelor, precum și gestionarea și utilizarea bazelor de date ale persoanelor supuse la urmărire penală (nepublicate într-o publicație oficială în general accesibilă) Alineatul 15.1 din anexa prevede că datele privind condamnarea penală sunt stocate indiferent dacă condamnarea a fost cheltuită sau a fost ridicată. Punctul 15.2 prevede că datele privind condamnările penale sunt stocate până la vârsta de 80 de ani. (g) Ordinea nr. 949 din 21 decembrie 2017 privind anumite măsuri care vizează garantarea respectării obligațiilor prevăzute de Legea privind datele cu caracter personal de către Ministerul Intern din 27 iulie 2006 Ordinul a aprobat „Regulamentul privind prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul sistemului Ministerului Internului – Addendum nr. 1 la ordonanță. art. 1 din Regulamentul prevede că normele stabilesc proceduri care vizează găsirea și prevenirea încălcărilor legislației interne în domeniul datelor cu caracter personal. Acestea stabilesc, de asemenea, categoriile de persoane ale căror date cu caracter personal sunt prelucrate, scopul prelucrării datelor, termenele pentru prelucrarea și stocarea datelor și procedura de distrugere a datelor, după realizarea scopului prelucrării sau în alte cazuri prevăzute de lege. art. 9 prevede o listă a categoriilor de date cu caracter personal care pot fi prelucrate. Alineatul 27 prevede că informațiile privind condamnările, inclusiv condamnările cheltuite și ridicate, pot fi prelucrate. art. 11 stabilește o listă a categoriilor de persoane ale căror date cu caracter personal pot fi prelucrate. Alineatul 10 prevede că datele privind persoanele condamnate pentru o infracțiune pot fi prelucrate. Capitolul IV din regulament se intitulează „limite de timp pentru prelucrarea și stocarea datelor cu caracter personal, procedura pentru distrugerea lor, după atingerea obiectivelor prelucrării sau în alte cazuri prevăzute de lege”. art. 12 prevede că termenele pentru prelucrarea și stocarea datelor cu caracter personal în cadrul sistemului Ministerului Internului sunt definite în conformitate cu legislația Federației Ruse și cu instrumentele statutare ale Ministerului Internului. În cazul în care aceste termene nu sunt specificate de legislația și de instrumentele statutare ale Ministerului Internului, datele cu caracter personal nu pot fi prelucrate și stocate pentru mai mult decît pentru a atinge obiectivele urmărite de prelucrarea și stocarea. art. 15 prevede că datele cu caracter personal trebuie distruse după atingerea obiectivelor prelucrării sau dacă nu mai este nevoie să urmărească aceste obiective. Textele relevante ale Consiliului Europei Pentru un rezumat al textelor relevante, a se vedea M.M. c. Regatul Unit (n. 24029/07, §§ 122-42, 13 noiembrie 2012). Reclamantul se plâng, în temeiul articolului 8 din Convenție, că continuarea prelucrării și, în special, depozitarea de către Ministerul Intern a datelor cu caracter personal referitoare la condamnarea sa penală după ce a fost ridicată este încălcarea dreptului său la respectarea vieții sale private. A existat o ingerință în dreptul reclamantului de a respecta viața sa privată în sensul articolului 8 § 1 din Convenție? În special, Ministerul Internului a analizat datele cu caracter personal legate de condamnarea sa penală și a continuat prelucrarea acestor date după ce a fost ridicată condamnarea reclamantului? În acest caz , a fost această interferență în conformitate cu legea (a se vedea M.M. c. Regatul Unit , nr. 24029/07 , 13 noiembrie 2012), a urmărit unul sau mai multe obiective legitime menționate la art. 8 § 2 din Convenție și a fost necesar în ceea ce privește art. 8 § 2 (a se vedea Gardel c. Franța , nr. 16428/05, CEDH 2009)? În special: (a) Ce dispoziții de drept intern reglementează prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la condamnările penale și, în special, a datelor privind condamnările ridicate? (b) Legea internă este compatibilă cu statul de drept, accesibilă și previzibilă, conform prevederilor art. 8 din Convenție (a se vedea M.M. c. Regatul Unit, menționat mai sus §§ 191-207)? Toate aceste dispoziții – în special Ministerul de Interne Ordinelor nr. 752, 612 și 89 din 12 iulie 2000, 9 iulie 2007 și, respectiv, 12 februarie 2014 – au fost publicate într-o publicație oficială accesibilă în general? Termenii legii care reglementează prelucrarea datelor cu caracter personal cu privire la condamnările penale erau suficient de clare pentru a oferi reclamantului o indicație adecvată de faptul că datele referitoare la condamnarea sa ar fi fost prelucrate după ce condamnarea sa ar fi fost ridicată și, de asemenea, în ceea ce privește durata maximă a acestei prelucrare? Termenul „individualii condamnați pentru comiterea unei infracțiuni”, menționat la art. 17 din Legea Poliției, se referă la toate persoanele condamnate pentru o infracțiune, inclusiv cele ale căror condamnari au fost înlăturate? Prelucrarea informațiilor privind condamnările constituie o consecință juridică a condamnării – astfel cum se menționează la art. 86 din Codul Penal – care ar trebui anulată după anularea condamnării de către o instanță? Care este perioada maximă în care informațiile privind condamnările penale pot fi prelucrate? (c) Legea rusă prevede, pentru fiecare etapă a prelucrării datelor referitoare la condamnările penale, garanții adecvate și adecvate împotriva interferențelor arbitrare și disproporționate cu dreptul la respectarea vieții private (a se vedea M.M. , citat mai sus, §§ 195-207)?