SULTANOVY v. RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
SULTANOVY v. RUSSIA (CtEDO, 2021)
Comunicat la 6 ianuarie 2021 Publicat la 25 ianuarie 2021 THIRD SECTION Cererea nr. 56738/19 Sanur Akhmadi Kyzy SULTANOV și Magomed Sultanovich SULTANOV împotriva Rusiei depusă la 19 octombrie 2019 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, dna Sanur Akhmadi Kyzy Sultanova și dl Magomed Sultanovich Sultanov, sunt resortisanți ai Azerbaidjanului și, respectiv, ai Rusiei. Primul reclamant s-a născut în 1980 și al doilea reclamant în 1972. Locuiesc în Kultayevo, în regiunea Perm. Reclamanții sunt reprezentați în fața Curții de către dl B. Ponosov, locuind în Ocher. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează: circumstanțele cazului Informații generale În 2001 reclamanții căsătoriți în Azerbaidjan și în iulie 2001 s-au mutat în Rusia ca familie. În 2002 și 2004, reclamanții au avut doi fii. Ambele au fost resortisanți ruși; au trăit întreaga lor viață în Rusia și au mers la școală în Perm. Cea de-a doua reclamantă a fost proprietară a afacerii și îngrijitorul familiei, în timp ce prima reclamantă a fost menajeră. Se pare că a locuit în Rusia pe baza unui acord bilateral fără vize Azerbaidjan-Rus autorizand o ședere fără viză în Rusia timp de nouăzeci și optzeci de zile. Pentru a se conforma reglementărilor privind imigrația, primul reclamant a trebuit să părăsească în mod regulat Rusia pentru Azerbaidjan, unde locuiau părinții ei. Potrivit reclamanților, în 18 ani de vieți în Rusia, au pierdut legăturile culturale și economice cu Azerbaidjanul; ambii fii au trăit întreaga lor viață în Rusia și nu au vorbit Azeri. Nici un reclamant nu are un loc unde să locuiască în Azerbaidjan sau are o proprietate rezidențială acolo. La 1 septembrie 2018 al doilea reclamant s-a întors în Rusia după o absență de nouăzeci de zile. Sediul ei în țară a fost autorizat până la 29 noiembrie 2018. La o dată neespecificată între 1 septembrie și 29 septembrie. Noiembrie 2018 a solicitat un permis de reședință temporar cu departamentul de imigrare al poliției din districtul Perm din Perm. Totuși, din motive necunoscute, documentele ei au fost păstrate de autoritatea de imigrare până în aprilie 2019 și s-a întors la ea fără eliberare a permisului. Între timp, a stat în țară în așteptare ilegală a rezultatului cererii de permis. La 16 aprilie 2019, prima reclamantă a fost reținută pentru încălcarea articolului 18.8 din Codul de infracțiuni administrative (traiind pe teritoriul rusesc fără permis de ședere sau neconformitate cu procedura stabilită de înregistrare a reședinței) și a fost dusă la Tribunalul de District Industrialniy din Perm. În aceeași dată, instanța a ordonat ca ea să fie amendată 4000 Rubles (RUB) (aproximativ 55 de euro) fără îndepărtare administrativă. Curtea a remarcat că ea este căsătorită cu un național rus, al doilea reclamant, cu care a avut doi copii care sunt, de asemenea, resortisanți ruși, și a concluzionat că prima reclamantă are legături puternice în familie și culturală cu Rusia. Prin urmare, îndepărtarea ei din țara care implică interdicția automată de reîntrare de cinci ani ar perturba viața ei de familie. Primul reclamant a plătit amendă. După ce decizia de mai sus a intrat în vigoare la 30 aprilie 2019, prima reclamantă a încercat să re-aplicare pentru un permis de ședere, dar a fost negată deoarece șederea ei în Rusia a rămas neregularizată. Potrivit reclamantului, autoritatea de imigrare din Perm i-a spus că, pentru a-și regulariza statutul de imigrație și a fi eligibilă să solicite din nou permisul, a trebuit să părăsească Rusia și să reintroducă înăuntru pentru motive legitime. Potrivit reclamanților, între 1 și 31 mai 2019 primul reclamant a rămas în Rusia ca termen exact pentru plecarea ei după plata amenzii instanței din 16 aprilie 2019 nu a fost specificată nici în hotărârea instanței, nici în niciunul dintre reglementările administrative aplicabile. Prin urmare, ea a rămas în Rusia până la sfârșitul lunii mai 2019, având grijă de fiii ei care terminau anul școlar. La 31 mai 2019, prima reclamantă a părăsit Rusia pentru Azerbaidjan, cu scopul de a-și regulariza statutul de imigrare după întoarcerea ei după lipsa de nouăzeci de zile. Excluderea primului reclamant și apelurile împotriva acestuia La 1 septembrie 2019 primul reclamant s-a întors în Rusia la timp pentru începutul anului școlar al fiilor ei. Sediul ei în țară a fost autorizat pentru încă nouă nouăzeci de zile. La 9 octombrie 2019 Tribunalul de District Perm din Perm (Tribunalul de District) a considerat primul reclamant vinovat din nou de încălcarea articolului 18.8 din Codul de infracțiuni administrative pentru șederea ei ilegală în Rusia între 1 și 30 Mai 2019. În decizia sa, instanța a menționat caracterul repetat al încălcării, lipsa ocupării forței de muncă a primului reclamant și a unei surse de venit. Curtea a remarcat că, în absența primului reclamant, datorită îndepărtării ei din Rusia, soțul ei, un național rus, ar putea avea grijă de fiii lor. În plus, toate membrii familiei ei ar putea muta în Azerbaidjan. Curtea a ordonat ca primul reclamant să fie supus îndepărtării administrative din Rusia prin procedura de plecare controlată cu interdicția de reîntrare de cinci ani (de excludere), precum și plata unei amenzi de 3000 RUB (aproximativ 40 EUR). Primul reclamant a apelat împotriva ordinului de excludere cere ca acesta să fie respins deoarece reprezintă o ingerință disproporționată cu viața ei de familie. Ea a declarat că soțul ei și fiii sub vârsta ei erau resortisanți ruși, care trăiau viața lor în Rusia. Fiii ei nu vorbeau Azeri și s-au dus la școală în Rusia. Al doilea reclamant era cel care avea grijă de familie, ceea ce a permis primului reclamant să fie menajerul și să aibă grijă de copiii lor. Nici ea, nici soțul ei nu avea loc unde să locuiască în Azerbaidjan. Primul reclamant a subliniat că a respectat decizia din 16 Aprilie 2019 și a părăsit Rusia la 31 mai 2019. Perioada de plecare după plata amenzii nu a fost specificată, așadar, ea a părăsit țara de îndată ce ocazia s-a prezentat. În sfârșit, referindu-se la durata interdicției de reintrare, prima reclamantă a afirmat că excluderea ei de la Rusia timp de cinci ani își va distruge total viața de familie. La 23 octombrie 2019 Curtea Regională Perm a respins recursul și a susținut ordinul de excludere. În decizia sa, Curtea a declarat: „Avend copii și un căsătorie înregistrată cu un național rus nu absoarbe un cetățen străin de la respectarea legii privind termenii de ședere temporară în Federația Rusă ...” Acesta se referă la caracterul repetat al încălcării imigrației, precum și la neacțiunea primului reclamant de a lua măsuri pentru a-și regulariza statutul de imigrație. În plus, a remarcat că în absența primului reclamant, soțul ei ar putea avea grijă de fiii lor. La 23 octombrie 2019, ordinul de excludere a devenit final și aplicabil. Nu este clar dacă primul reclamant a fost supus îndepărtării administrative din Rusia și, în cazul în care, în ce circumstanțe. Cadru juridic relevant Pentru reglementările interne relevante, a se vedea Guliyev și Sheina c. Rusia , nr. 29790/14 §§ 25-34, 17 aprilie 2018. COMPLAINT Reclamanții se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție că decizia de a elimina primul reclamant și de a interzice ulterioara intrare de cinci ani a fost o pedeapsă disproporționată pentru infracțiunile administrative comise de ea și că instanțele interne nu au examinat argumentele lor cu privire la efectele negative ale expulzării primului reclamant asupra vieții lor de familie. Întrebări către părți Are ordinul de excludere emis la 9 octombrie 2019 în ceea ce privește primul reclamant o ingerință în dreptul reclamantului la respectarea vieții lor de familie în sensul articolului 8 din Convenție? Instanțele interne au examinat în mod corespunzător afirmația primului reclamant cu privire la efectul negativ al ordinului de excludere asupra vieții de familie a reclamanților (a se vedea Üner v. Țările de Jos [GC], nr. 464110/99, §§ 54-60 CEDH 2006 XII, și Jeunesse v. Țările de Jos [GC], nr. 12738/10, § 109, 3 octombrie 2014)? Care a fost termenul indicat primului reclamant pentru părăsirea Federației Ruse pentru a respecta decizia din 16 aprilie 2019? Care a fost procedura pentru a-și regulariza statutul de imigrație în Rusia pentru a respecta această decizie? Guvernul este invitat să furnizeze copii ale documentelor relevante, inclusiv o copie a materialelor referitoare la eliminarea administrativă a primului reclamant din Rusia.