L.B. împotriva Ungariei (nr. 36345/ 16) Cazul a vizat publicarea de către autoritățile fiscale a datelor personale ale reclamantului pe internet în legătură cu neplăcerea de taxe de către acesta. La 27 ianuarie 2016, autoritatea de stat în domeniul impozitului și al reglementării vamale a publicat datele personale ale reclamantului pe site-ul său web, printre listele de debitori, ceea ce era prevăzut de legislația națională relevantă în ceea ce privește persoanele ale căror datorii de plata a taxelor depășeau 10 milioane de forinți maghiari. Informațiile publicate conțineau numele reclamantului, locul de reședință, numărul de impozit individual și suma impozitului neplatați. Reclamantul a apărut, de asemenea, pe lista persoanelor care nu au plătit impozit pe site-ul său web, în timp ce autoritățile de stat în domeniul impozitului și al reglementării vamale au publicat pe site-ul său online o declarație publică, care a fost publicată de autoritățile publice, care a avut drept motiv să nu plătească impozitul, în vederea publicării unei declarații de identitate a persoanelor care nu au plătit impozitul. În contextul Convenției, persoanele care au făcut o declarație publică au susținut că aceste date nu pot fi considerate de importanță, deoarece acestea au fost publicate ca fiind informații personale sau de interes public.
În plus, o astfel de măsură, care includea publicarea locului de reședință al reclamantului, era aplicabilă. (b) Intervenția a fost prevăzută prin lege sau urmărea un scop legitim? Deoarece informația publicată a devenit accesibilă unor terțe părți, publicarea acesteia pe site-ul web al autorității fiscale a constituit o intervenție în viața privată a reclamantului, care a fost în conformitate cu legea. ECHR a fost gata să fie de acord că măsurile contestate au fost orientate spre îmbunătățirea disciplinei de plată a impozitelor și chiar de odihnă pentru a proteja bunul simț al țării. În plus, metoda de divulgare a datelor reclamantului în lista celor mai mari neplățiți ai impozitelor a fost să protejeze interesele specifice ale persoanelor care au obligația de a plăti, prin furnizarea de informații privind politica fiscală a persoanelor respective în cadrul unei societăți, în conformitate cu legea. (a) Decizia poate fi publicată în contextul unei decizii de drept al persoanelor în cauză, în care este necesară o decizie de a unei decizii privind politica fiscală între aceste persoane și societatea în general. (b) Decizia poate fi, de asemenea, publicată în cadrul unei decizii de drepturi de drept al statului public și al persoanelor în cauză (a) și în contextul unei decizii de libertate de a persoanelor în cauză.
Deși există dificultăți în stabilirea faptului că publicarea informațiilor despre neplățiții de taxe rezolvă cu adevărat problema evaziunii și pierderii veniturilor, este în întregime justificat faptul că statul consideră necesar să-și protejeze interesele economice generale în colectarea taxelor prin mijloace de control public, care vizează prevenirea persoanelor care nu își îndeplinesc obligațiile fiscale. În plus, orice persoană care dorește să stabilească relații economice cu alte persoane are un interes legitim în obținerea de informații cu privire la respectarea obligațiilor lor fiscale și în a obține informații cu privire la interesul unei astfel de persoane în afaceri, în special în ceea ce privește cantitatea de evaziune a taxelor care a avut loc pe parcursul a trei perioade de existență a societății.
Legislația națională corespunzătoare prevedea publicarea datelor personale numai a celor care nu plăteau impozite și a celor care evită plata acestora (a căror datorie și datorie fiscală depășeau 10 milioane de forinți maghiari aproximativ 30.000 de euro, ceea ce, ținând cont de realitățile economice ale Ungariei moderne, nu era o sumă neglijabilă). Publicarea datelor de știe nu a fost necesară deoarece astfel de persoane nu și-au îndeplinit obligațiile fiscale pentru o perioadă lungă de timp (și anume după 180 de zile). Legislația prevedea, de asemenea, o diferențiere între contribuabili pe baza criteriilor corespunzătoare. O astfel de măsură a fost luată pentru a reduce riscul de a afecta sistemul de plată a datoriei fiscale, iar publicarea lor a fost considerată o influență negativă suficientă asupra vieții și a deciziilor fiscale ale oricărei persoane. Deși nu era necesar să se facă acces la aceste date, nu era necesar să se facă acces la aceste date, în special în cazul în care informațiile cu privire la adresa lor de domiciliu sau la adresa de la adresa de domiciliu erau accesate public, iar publicarea lor a fost considerată o influență negativă asupra vieții și comportamentului oricărei persoane.
Cu toate acestea, în circumstanțele acestei cauze, publicarea oricăror date de identificare decât cele menționate mai sus nu ar fi mai puțin onerantă și nu ar duce la o mai mică intervenție în rețeaua de date pe care art. 8 din Convenție o reglementează. Doar notificarea numelui și a prenumele reclamantului nu l-ar putea distinge de alte persoane, ceea ce nu ar avea ca rezultat furnizarea de informații inexacte și nu ar avea consecințe grave pentru persoanele cu același nume. Prin urmare, o combinație a unor astfel de identificatori a fost necesară pentru a asigura acuratețea și eficiența mecanismului. Între timp, publicarea oricăror date de identificare decât cele menționate mai sus nu ar fi mai puțin onerantă și nu ar duce la o mai mică intervenție în rețeaua de date pe care art. 8 din Convenție o reglementează. Încărcarea datelor personale ale reclamantului pe site-ul unei autorități fiscale a făcut ca aceste informații publice să fie accesibile oricui - oricine care are conexiuni la Internet, în special persoanele din alte țări. Acest lucru înseamnă că publicarea acestor date este obligatorie pentru oricine, în mod public, în special pentru persoanele din alte țări, în special pentru a obține informații despre persoanele care au dreptul de a vota, în mod independent de faptul că această listă nu a fost publicată.
În plus, site-ul web nu a oferit posibilitatea publică de a face cunoscut pe solicitant, de exemplu, prin comentarii cu listele corespunzătoare. În cele din urmă, deși reclamantul a indicat că prezența sa pe lista neplătitorilor de taxe în limba ungară a avut un efect de recunoaștere pentru el, nu a existat nicio dovadă că publicarea datelor sale personale din lista din acel an a dus la orice consecințe concrete asupra vieții sale private. Decretul privind decizia de a efectua recunoașterea a fost adoptat pentru a se asigura că a fost luată o decizie în materie de încălcare a vieții private a persoanei sale. (Pentru a se asigura că o astfel de decizie nu a fost necesară, în temeiul articolului 44 din Convenția Europeană, până la data de 12 ianuarie 2021, Curtea Supremă a Europeanului nu a putut să publice nicio informație referitoare la această decizie).
L.B. v. Hungary
(
№
36345/
16)
Обставини справи
Справа стосувалася публікації податковими органами влади персональних даних
заявника в мережі Інтернет у зв’язку з несплатою ним податків.
27
січня 2016 року державний орган у сфері податкового та митного регулювання
опублікував персональні дані заявника серед списку боржників на своєму вебсайті, що було
передбачено відповідним національним законодавством щодо тих осіб, заборгованість зі
сплати податків яких перевищила 10 мільйонів угорських форинтів.
Опублікована інформація містила ім’я заявника, місце проживання, індивідуальний
податковий номер та суму несплаченого податку.
Заявник також з’явився у списку «найбільших неплатників податків» на вебсайті
податкового органу, в той час як онлайн
-
ЗМІ опублікували інтерактивну мапу неплатників
податків, позначивши місце проживання заявника червоним кольором.
Посилаючись на статтю 8 Конвенції, заявник стверджував, що публікація його імені та
інших деталей у сп
иску осіб
-
боржників зі сплати податків не була необхідною, стверджуючи,
що головною причиною цього було його осоромлення.
Оцінка Суду
(а ) Застосовність
– податкові органи влади опублікували персональні дані заявника у
зв’язку з несплатою ним податків до державного бюджету, що, можливо, можна вважати як
поведінку, яка може бути зафіксована чи публічно висвітлена. Тим не менше, оскільки такі
дані надають інформацію про економічний статус заявника, опубліковані податковою дані
стосувалися приватного життя заявника. У цьому контексті не має значення, чи
стосувались опубліковані дані несплачених податків діяльності професійного характеру.
Крім того, такий захід включав публікацію місця проживання заявника. Тому стаття 8
Конвенції була застосовною.
(b) Чи було втручання передбачене законом та чи переслідувало легітимну мету?
Оскільки опублікована інформація стала доступною третім особам, її публікація на
вебсайті податкового органу становила втручання у приватне життя заявника, яке було
згідно із законом.
ЄСПЛ був готовий погодитися, що оскаржувані заходи були направлені на покращення
дисципліни зі сплати податків і тим самим відпо
відали легітимній меті захисту економічного
добробуту країни. Крім цього, мета розкриття даних заявника серед списку «найбільших
неплатників податків» полягала в захисті конкретних інтересів третіх осіб, які мають
платити податки, шляхом надання їм інформації про фінансову ситуацію цих осіб. Тому
держава також може посилатися на права і свободи інших в якості легітимної мети.
© Переклад й опрацювання цього рішення здійснено Верховним Судом.
2
(с) Чи було втручання необхідним у демократичному суспільстві
Суд також мав розглянути, чи було дотримано справедливого балансу між інтересом
заявника в захисті його права на приватність та інтересами суспільства в цілому і третіх
осіб, із належним врахуванням конкретного змісту / контексту, у якому була опублікована
така інформація.
(і) Режим
публікації персональних даних осіб, які не виконують своїх податкоихі
зобов’яз
ань
Оскаржуваний захід було передбачено в рамка
х загальної податкової політики держави.
Податки відіграють ключову роль не лише у фінансування державного апарату, а й у
реалізації економічної та соціальної політики держави в більш широкому сенсі. Хоча є
труднощі у встановленні того, чи справді публікація інформації про неплатників податків
вирішує проблему ухилення від їх сплати та втрати доходів, цілком обґрунтованим є те, що
держава вважає за необхідне захищати свої загальні економічні інтереси у зборі податків
засобами громадського контролю, направленими на попередження осіб, які не виконують
своїх податкових зобов’язань.
Окрім цього, будь
-
яка особа, яка бажає встановити
економічні відносини з іншими особами, має конкретний інтерес в отриманні інформації
щодо дотримання ними своїх податкових зобов’яз
ань і зрештою доцільності такої особи для
бізнесу, особливо коли ухилення від сплати податків відбувалось упродовж тривалого
періоду часу. Оскільки доступ до такої інформації впливає на справедливу торгівлю та
функціонування економіки, розкриття списку найбільших боржників зі сплати податків
також має інформаційну цінність для суспільства з питання, що становить суспільний
інтере
с.
На основі наведеного вище та зважаючи на свободу розсуду, надану державам із питань
загальних заходів щодо економічної та соціальної політики, вибір законодавця зробити
публічною інформацію про осіб, які не виконують своїх податкових зобов’язань, не був явно
необґрунто
ваним.
(іі) Обсяг та спосіб публікації персональних даних (вплив)
– Залишається з’ясувати
питання, чи вплив оприлюднення даних у цій справі переважав над обґрунтуванням
доцільності існування такого
загального заходу, ураховуючи визначальну роль захисту
персональних даних у дотриманні права на повагу до приватного життя.
Відповідне національне законодавство передбачало публікацію персональних даних
лише великих неплатників податків та тих, хто ухиляється від їх сплати (чиї податкові борги
та зобов’язання перевищували 10 мільйонів угорських форинтів – приблизно 30 000 євро,
що, враховуючи економічні реалії сучасної Угорщини, не було незначною сумою). Публікація
була обумовлена тим, що такі особи не виконували своїх податкових зобов’язань упродовж
тривалого періоду (а саме 180 днів). Тому законодавством проводиться розмежування між
платниками податків на основі відповідних критеріїв. Такий захід був вжитий для того, щоб
зменшити ризик спотворення податкової системи, а негативний вплив публікації
© Переклад й опрацювання цього рішення здійснено Верховним Судом.
3
обмежувався лише тими особами, чия поведінка заподіювала найбільшу шкоду доходам.
Окрім того, персональна інформація щодо таких осіб видалялася з вебсайту і не була більше
доступною після сплати ними податків, а тому така ідентифікація була можлива не довше,
аніж це було необхідно.
Хоча дані, про які йде мова, не можуть вважатись інтимними, все ж вони містили
достатньо повну інформацію про заявника. Незважаючи на той факт, що домашня адреса
могла бути публічно доступною в будь
-
якому разі, його інтерес у захисті права на повагу до
приватного життя все ж проявлявся і в розкритті іншої інформації. Крім того, публікація
персональних даних, зокрема домашньої адреси, може мати значний вплив чи навіть
серйозні наслідки для приватного життя особи. Проте, за обставин цієї справи, список
неплатників податків був би позбавлений сенсу, якби не можна було б цих платників
ідентифікувати. Повідомлення лише імені та прізвища заявника не дозволило б відрізнити
його від інших осіб, що мало наслідком надання неточної інформації та
настання серйозних
наслідків для осіб із таким самим іменем. Тому, поєднання таких ідентифікаторів
вимагалося для забезпечення точності та ефективності механізму. Між іншим, публікація
будь
-
яких ідентифікуючих даних аніж зазначених вище, не була б менш обтяжливою і не
призводила б до меншого втручання за статтею 8 Конвенції.
Завантаження персональних даних заявника на вебсайт податкового органу зробило
такі дані доступни
ми будь
-
кому, хто підключений до мережі Інтернет, зокрема осіб з інших
країн. Визнаючи важливість прав особи, інформація якої доступна в мережі Інтернет, такі
права мають бути урівноважені з правами суспіл
ьства на отримання інформації. У цій справі
мета і головний наслідок публікації полягав в інформуванні суспільства, а головною
причиною розміщення таких даних у мережі Інтернет було зробити інформацію доступною
для тих осіб, яких вона стосувалася, незалежно від їх місця проживання. Сам по собі факт
того, що доступ до списку не був обмежений, не обов’язково означав, що цей список
привернув широку суспільну увагу: зокрема, особа, яка запитує інформацію, має зробити
перший крок для відвідування вебсайту, переходячи до списку неплатників та боржників
податків, і далі переглядати потрібну інформацію. Окрім того, малоймовірно, що розміщений
на вебсайті угорської податкової список неплатників податків угорською мовою приверне
увагу суспільства в усьому світі, а не лише зацікавлених осіб. Навпаки, публікація саме на
податковому вебсайті забезпечила поширення цієї інформації саме серед тих, хто має до неї
інтерес, уникаючи поширення серед тих, хто такого інтересу не має. Крім цього, вебсайт не
надавав суспільну можливість осоромити заявника, наприклад, через коментарі під
відповідними
списками.
Зрештою, хоча заявник вказував, що наявність його у списку мало для нього ефект
осоромлення, не було жодних доказів того, що публікація його персональних даних у списку
спричинила будь
-
які конкретні наслідки у його приватному житті.
© Переклад й опрацювання цього рішення здійснено Верховним Судом.
4
За обставин цієї справи, опублікування такої інформації не може розглядатись як
серйозне втручання до особистої сфери життя заявника. Розголошення його персональної
інформації не поклало на його приватне життя зна
чно більший тягар, аніж це було необхідно
для інтересів держави.
Виснов
ок
Відсутність порушення статті 8 Конвенції (право на повагу до приватного і сімейного
життя
).
Рішення в цій справі ухвалене Палатою 12 січня 2021 року й набуде статусу остаточного
відповідно до пункту 2 статті 44 Конвенції (31 травня 2021 року справу було передано на
розгляд Великої Палати ЄСПЛ).
© Переклад й опрацювання цього рішення здійснено Верховним Судом.