3ra-1/16 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: D. Dulghieru dosarul nr. 3ra-1/16 instanţa de apel: A. Panov, M. Moraru, A. Minciuna DECIZIE 03 februarie 2016 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Iuliana Oprea Galina Stratulat Dumitru Mardari Ala Cobăneanu examinând recursurile declarate de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova şi Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei, Boris Boguş, Victor Neagu, Andrei Pituşcan, Gheorghe Bînzaru, Petru Ciubuc şi Foca Mîrzac împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova cu privire la anularea actelor administrative împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 29 aprilie 2015 prin care au fost respinse cererile de apel declarate de Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” şi Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova şi menţinută hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 22 decembrie 2014, prin care a fost admisă acţiunea constată: La 28 august 2012, Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei, Boris Boguş, Victor Neagu, Andrei Pituşcan, Gheorghe Bînzaru, Petru Ciubuc şi Foca Mîrzac au depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient principal Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor, intervenienţi accesorii Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”, Mitropolia Ortodoxă de Stil Vechi din Republica Moldova cu privire la anularea deciziei nr. 14 din 12 aprilie 2012, prin care s-a înregistrat în redacţie nouă statutul Comunităţii Religioase „Sfinţii Martiri Brâncoveni” şi a certificatului de înregistrare nr. 034014 din 12 aprilie 2012. Ulterior, la 25 ianuarie 2013 Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei a depus o cerere suplimentară prin care a solicitat anularea procesului-verbal nr. l din 03 martie 2012 cu privire la 1 excluderea din rândul membrilor comunităţii religioase a lui Constantin Fetescu, Foca Mîrzac, Petru Ciubuc, Valentin Sîli precum şi a membrilor Mihai Adomniţa şi Anatolii Buga şi admiterea în calitate de noi membri a lui Constantin Lazăr şi Iurie Nicula, anularea procesului-verbal nr. 2 din 06 martie 2012,

prin care a fost dispusă de a adopta statutul Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” în redacţie nouă şi trecerea la un alt cult religios al etniei religioase. În carul examinării pricinii Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei a depus o cerere de concretizare a cerinţelor. În motivarea cererii a indicat că la 17 iunie 2012, în urma unui conflict, le-a fost adusă la cunoştinţă de către Vladimir Buga, membru al comunităţii, următoarele acte: decizia nr. 14 din 12 aprilie 2012, prin care s-a înregistrat în redacţie nouă statutul Comunităţii Religioase „Martiri Brâncoveni” în baza căreia s-a dispus de a perfecta şi elibera certificatul de tip nou a Parohiei Ortodoxe Române cu hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”.

Ulterior s-a eliberat certificatul de înregistrare nr. 034014 din 12 aprilie 2012, care atestă o nouă denumire a parohiei. Indică că a devenit cunoscut şi procesul-verbal nr. 1 din 03 martie 2012 cu privire la excluderea din rândul membrilor comunităţii religioase a membrilor Constantin Fetescu, Foca Mîrzac, Petru Ciubuc, Valentin Sîli precum şi a membrilor Mihai Adomniţa şi Anatolii Buga şi admiterea în calitate de noi membri a lui Constantin Lazăr şi Iurie Nicula, şi procesul-verbal nr. 2 din 06 martie 2012, prin care s-a hotărât de a adopta statutul parohiei în redacţie nouă şi a unui alt cult religios. Consideră că actele expuse mai sus sunt ilegale şi contravin statutului, precum şi cadrului normativ care reglementează libertatea de conştiinţă, de gândire şi religie.

Mai indică că pârâtul a admis încălcarea pct. 4.2 lit. c) şi 4.7 din Statutul Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” şi anume preotul paroh nu a fost înştiinţat pentru a convoca adunarea consiliului precum şi adunarea parohială cu cel puţin o săptămână înainte de data fixată la cererea membrilor consiliului precum şi a adunării parohiale. Ca urmare, consideră că sunt ilegale toate acţiunile întreprinse ulterior în lipsa preotului paroh Ioan Bărbău. Relatează că la 27 iunie 2012 s-a adresat către Ministerul Justiţiei al RM cu o cerere prealabilă prin care a solicitat anularea deciziei nr. 14 din 12 aprilie 2012 emisă de Ministrul Justiţiei al RM, prin care s-a înregistrat în redacţie nouă statutul Comunităţii religioase „Sfinţii Martiri Brâncoveni” în baza căreia s-a dispus de a perfecta şi elibera certificatul de tip nou.

Susţine că conform răspunsului din 27 iulie 2012, Ministerul Justiţiei al RM a respins cererea prealabilă cu invocarea faptului că aceasta a fost depusă tardiv. Totodată a fost indicat că cererea este nefondată şi lipsită de temei juridic. Invocă că procesul-verbal nr. 1 din 03 martie 2012 nu putea fi administrat de către Ministerul Justiţiei al RM, deoarece acesta a fost întocmit contrar competenţelor stabilite şi contrar procedurilor şi prevederilor statutare. Referitor la excluderea şi includerea noilor membri, reclamantul indică în cererea sa că statutul comunităţii reclamante nu prevede posibilitatea excluderii 2 unor membri din componenţa adunării parohiale.

Aceasta a fost voinţa fondatorilor comunităţii şi este în corespundere cu principiul fundamental al Bisericii Creştine Ortodoxe, care stabileşte că, până şi cel mai mare păcătos are dreptul la pocăinţă şi din sânul Bisericii nu poate fi excomunicat nimeni, decât prin Hotărârea Simţului Sinod pentru abateri canonice grave şi erezie. În cazul dat excluderea celor 6 membri ai comunităţii a fost efectuată cu rea-credinţă pentru a adopta ulterior fictiv o hotărâre a Adunării Generale a entităţii religioase date, prin care să fie adoptat un nou statut şi să fie dispusă trecerea comunităţii date ca parte componentă al unui alt cult religios, fapt cu care cei excluşi nu sunt de acord. Mai susţine că procesul-verbal al Adunării Generale din 06 martie 2012 la fel este lovit de nulitate, pe motiv că a fost adoptat contrar prevederilor statutare.

La fel, consideră că este ilegală cererea de retragere a Parohiei din componenţa Mitropoliei Basarabiei, pe motivul semnării acesteia doar de două persoane care nu reprezintă majoritatea Comunităţii şi tot odată nu există nicio hotărâre a comunităţii în sensul dat şi nicio delegare a cetăţenilor în cauză Vladimir Buga şi Ilie Popa care i-ar împuternici pentru înaintarea cererii. În acest sens, indică că Ministerul Justiţiei al RM a încălcat prevederile art. 1 din Legea nr. 125- XVI din 11 mai 2007, privind libertatea de conştiinţă, de gândire şi de religie. Indică că Vladimir Buga care conform procesului-verbal nr. 1 este preşedinte, conducându-se de anumite interese personale şi acţionând cu rea- credinţă, a încheiat două tranzacţii de vânzare-cumpărare a unor terenuri care aparţin Parohiei.

Astfel, epitropul Vladimir Buga, din numele Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” fără acordul adunării parohiei şi avizul consiliului eparhial a înstrăinat două terenuri, proprietate ale parohiei, prejudiciind parohia. La fel se face referire la mai multe tranzacţii, pe care reclamantul le consideră dubioase şi prejudiciabile. Consideră că modificările efectuate în cadrul parohiei au scopul de a evita atât răspunderea civilă pe o cauza care se află pe rol la Judecătoria Centru, mun. Chişinău cât şi dosarul penal pornit în privinţa lui Vladimir Buga în baza art. 361 alin. (2) lit. b) şi d) şi art. 335 alin. (l) Cod penal.

Solicită anularea deciziei nr. 14 din 12 aprilie 2012 semnată de Ministrul Justiţiei, prin care s-a înregistrat în redacţie nouă statutul Comunităţii religioase „Sfinţii Martiri Brâncoveni” în baza căreia s-a dispus de a perfecta şi elibera certificatul de tip nou a parohiei nominalizate, anularea certificatului de înregistrare nr. 034014 din 12 aprilie 2012, anularea procesului-verbal nr. 1 din 03 martie 2012 cu privire la excluderea din rândul membrilor comunităţii religioase a membrilor Constantin Fetescu, Foca Mîrzac, Petru Ciubuc, Valentin Sâli, Mihai Adomniţa şi Anatolii Buga şi admiterea în calitate de noi membri a lui Constantin Lazăr şi Iurie Nicula, anularea procesului-verbal nr. 2 din 06 martie 2012, prin care a fost dispus de a adopta statutul în redacţie nouă şi trecerea la un alt cult religios.

La 24 iulie 2013, intervenientul principal Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor a depus o cerere de chemare in judecată împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” cu privire la anularea proceselor-verbale nr. l din 03 martie 2012 şi nr. 2 din 06 martie 2012, a deciziei nr. 14 din 12 aprilie 2012 şi a certificatului de înregistrare nr. 034014 din 12 aprilie 3 2012, fiind invocate şi susţinute aceleaşi motive de fapt şi de drept precum cele indicate în cererea de chemare în judecată a Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei.

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 22 decembrie 2014 a fost admisă acţiunea, anulată decizia Ministerului Justiţiei al RM nr. 14 din 12 aprilie 2012 şi certificatul de înregistrare nr. 034014 din 12 aprilie 2012, anulate procesele-verbale ale adunării generale a Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brâncoveni” nr. 1 din 03 martie 2012 şi nr. 2 din 06 martie 2012. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 aprilie 2015, au fost respinse apelurile declarate de Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” şi Ministerul Justiţiei al RM. La 26 iunie 2015, Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a declarat recurs împotriva decizie instanţei de apel solicitând casarea deciziei recurate şi a hotărârii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii.

În motivarea recursului a invocat că potrivit Registrului de Stat al Organizaţiilor Necomerciale Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău a fost înregistrată de Ministerul Justiţiei al RM la 09 martie 2004 cu nr. 1847, conducătorul fiind Vladimir Buga. Indică că după 09 martie 2004 toţi fondatorii au devenit membri ai Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău. Menţionează că potrivit certificatului de înregistrare nr. 1847 din 09 martie 2004 denumirea entităţii religioase era Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”. Dat fiind faptul ca legea a fost modificată în anul 2007 şi s-a introdus forma de organizare juridică „comunitate religioasă”, practic toate entităţile religioase la operarea unor modificări în actele de constituire sunt obligate de a-şi conforma actele constitutive la normele legale.

Mai invocă că la 12 februarie 2012 a avut loc o adunare a enoriaşilor Parohiei Ortodoxe Sfinţii Martiri Brâncoveni, prin care s-a discutat activitatea parohiei, activitatea preotului Ioan Barbău şi înlocuirea acestuia cu un alt preot slujitor de către Mitropolia Basarabiei, iar în cazul în care Mitropolia nu va satisface cerinţele enoriaşilor aceştia îşi asumă responsabilitate de a trece la o altă structură ortodoxă sau mai bine zis un alt cult religios. Susţine recurentul că potrivit acestui proces-verbal, este aplicată ştampila de intrare a Mitropoliei Basarabiei cu nr. 35 din 14 februarie 2012, drept urmare Mitropolia Basarabiei ca cult religios a fost înştiinţată de problemele cu care se confruntă Parohia Ortodoxă „Sfinţii Martiri Brâncoveni”, dar nu a fost întreprinsă nicio măsură întru soluţionarea conflictului apărut între preot, enoriaşi şi membrii parohiei.

Totodată, indică că conform procesului-verbal din 06 martie 2012 a adunării generale a Parohiei în cauză au participat 10 membri, 8 membri vechi şi 2 din ei fiind primiţi în comunitate la 03 martie 2012. Astfel parohia a fost fondată din 17 membri, la materialele cauzei au fost prezentate două certificate de deces a lui 4 Mihai Adomniţă şi Valentin Sîli, a fost prezentată cererea lui Anatolii Buga că a aderat la o altă comunitate religioasă şi solicită de a fi exclus din componenţa membrilor, iar Constantin Fetescu este plecat peste hotare şi din acest temei a întrerupt relaţiile cu Parohia, astfel fiind exclus. Prin urmare se constată că membri ai comunităţii sunt 13 la număr, astfel că deciziile adunării generale din 06 martie 2012 au fost luate cu marea majoritate de voturi din aceşti 13, adică cu 10 voturi.

Recurentul mai invocă că hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău cât şi decizia Curţii de Apel Chişinău impune în mod direct ca membrii comunităţii în cauză să practice exerciţiul religios sau să fie parte componentă a Mitropoliei Basarabiei contrar voinţei acestora, atâta timp cât membrii acestei comunităţi au decis aderarea la un alt cult religios şi anume Cultul religios Mitropolia Ortodoxă pe Stil Vechi. La fel, menţionează că în cadrul primei instanţe au fost depuse cereri de retragere din proces a lui Grigore Bîrnaz, Petru Ciubuc, Foca Mîrzac deoarece ei nu pretind nimic de la instanţa de judecată, drept concluzie dânşii au renunţat la calitatea procesuală de reclamant, fapt denotă că dânşii nu sunt lezaţi în drepturi.

Prima instanţă urma să dea apreciere acestei situaţii şi de a întocmi actele procedurale prevăzute de codul de procedură civila la art. 212, însă această împrejurare vădit a fost trecută cu vederea. Relatează că Ioan Barbău, nu a fost înregistrat la Direcţia Organizaţii Necomerciale în calitate de conducător, mai mult ca atât această persoană nici nu este membru a Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”, drept dovadă a acestui fapt fiind lista membrilor - fondatori din anul 2004 cât şi lista membrilor comunităţii din 2012. Acesta este conducătorul spiritual al comunităţii ce este responsabil de ţinerea slujbelor în biserică şi alte acţiuni ce ţin de necesităţile spirituale ale credincioşilor - răspândirea învăţăturii de credinţă, educaţia religioasă, oficierea serviciilor religioase, desfăşurarea acţiunilor de binecuvântare şi propovăduire.

Potrivit extrasului din registrul cultelor religioase atât din 2004 cât şi din 2012 conducător administrativ a comunităţii a fost Vladimir Buga, extrasele menţionate confirmând şi faptul că Vladimir Buga este reprezentantul Parohiei, având dreptul la semnătură, reprezentarea intereselor parohiei în relaţiile cu terţii, or, anume extrasul din registrul cultelor şi părţilor componente confirmă acest fapt. În acelaşi context consideră că Mitropolia Basarabiei nu este un organ de stat de înregistrare ca să aprobe hotărâri ale adunărilor membrilor comunităţii religioase după cum menţionează instanţa de apel, or, potrivit Legii 125, Ministerul Justiţiei al RM are competenţa exclusivă în partea ce ţine de înregistrarea comunităţilor religioase şi a cultelor religioase, operarea modificărilor la actele de constituire.

Indică că Mitropolia Basarabiei este un cult religios, structură religioasă, cu statut de persoană juridică, care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Republicii Moldova conform normelor doctrinare, canonice, morale, disciplinare şi tradiţiilor istorice şi de cult proprii, care nu contravin legislaţiei în vigoare, fiind constituită de către persoane supuse jurisdicţiei Republicii Moldova, care îşi manifestă în comun convingerile religioase, respectând tradiţiile, riturile şi ceremonialul stabilit, 5 astfel Mitropolia Basarabiei nu are competenţă şi nici nu putea să aprobe sau să dezaprobe hotărârile adunării membrilor comunităţii.

Mai invocă recurentul că instanţele ierarhic inferioare au făcut referire la statutul parohiei aprobat în anul 2004, care este unul caduc şi contravine prevederilor Legii aprobate în anul 2007, deoarece în cadrul unei comunităţi religioase puterea de decizie aparţine membrilor acestora şi nu preotului care are funcţia unui conducător spiritual şi este responsabil de activitatea religioasă. La fel, mai relatează că statutul este adoptat de fondatori, care după înregistrare devin membri cu drepturi depline în cadrul comunităţii religioase, drept urmare sunt eronate concluziile instanţei de apel, atunci când dă apreciere unor norme statutare care contravin prevederilor legale, enunţate mai sus.

Menţionează că prima instanţa şi instanţa apel a aplicat eronat prevederile legale, în această situaţie instanţa urma să i-a în calcul şi să dea apreciere voinţei membrilor comunităţii, unde acestea au decis de a adera la un alt cult religios un drept consfinţit de Lege. În acelaşi context această voinţă a fost exprimată de 10 membri din cei 13 adică o majoritate impunătoare. Drept urmare prin operarea modificărilor la organele de conducere şi control, înregistrarea statutului în redacţie nouă Ministerul Justiţiei al RM a acţionat în mod legal, ghidându-se de prevederile legii şi nu a unui statut din 2004 ce a devenit caduc cu prevederi ce contravin Legii nr. 125-XVI din 11 mai 2007 privind libertatea de conştiinţă, de gândire şi de religie.

În acest sens Ministerul Justiţiei al RM ca organ de înregistrare a ţinut cont de voinţa marii majorităţi a membrilor Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău. Susţine că preotul Ioan Barbău a fost invitat la adunările membrilor comunităţii, unde s-au discutat problemele cu care se confruntă Parohia, însă acesta de fiecare dată părăsea adunarea membrilor, nefiind de acord cu ceea ce se discuta în cadrul adunărilor. Mai menţionează, că Ioan Bărbău în cadrul instanţei de fond a prezentat un şir întreg de procese-verbale precum că ele ar fi de la adunările membrilor Parohiei, însă aceste procese-verbale nu au nicio tangenţă cu Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău, dat fiind faptul că la aceste adunări efectuate de acesta nu au participat membrii Comunităţii şi nici nu au semnat ca fiind prezenţi, or, prezentarea acestor procese- verbale au un singur scop de a induce instanţa de judecată în eroare, vizavi de membrii Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău. La 17 iunie 2015, Ministerul Justiţiei al RM a depus recurs împotriva deciziei instanţei de apel solicitând casarea deciziei recurate şi a hotărârii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii. În motivarea recursului a indicat că decizia nr. 14 din 12 aprilie 2014 şi certificatul de înregistrare nr. 034014 din 12 iunie 2012 a căror anulare a fost dispusă de instanţa de apel, au fost primite sub semnătură la 17 aprilie 2012 de către Vladimir Buga conducător al Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău. 6 Mai indică că cererea de chemare în judecată a fost depusă la 28 august 2012, adică cu depăşirea termenului prevăzut de dispoziţiile legii. Mai mult, la cererea prealabilă a intimaţilor nr. 11512 din 27 iunie 2012 Ministerul Justiţiei al RM a expediat răspuns prin scrisoarea nr. 05/6210 din 27 iulie 2012, care indică şi la omisiunea termenului de prescripţie de către solicitant pentru adresare cu cerere prealabilă. Invocă că intimaţii nu au prezentat probe incontestabile, pertinente şi admisibile care ar confirma faptul contestării actelor administrative în termen, iar argumentele primei instanţei şi instanţei de apel în acest sens sunt inexplicabile. Consideră că în ordinea contenciosului administrativ nu pot fi examinate şi pretenţiile cu privire la anularea proceselor-verbale ale Adunării Generale a Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău din 12 aprilie 2012. Or, acestea nu pot fi considerate acte administrative sau preparatorii în sensul declarat de Legea nr.793- XIV din 10 februarie 2000 contenciosului administrativ şi hotărârea explicativă a Plenului Curţii Supreme de Justiţie nr. 10 din 30 octombrie 2009. Menţionează că actele Comunităţii Religioase „Martiri Brâncoveni” au fost prezentate în strictă conformitate cu exigențele legii precitate şi art. 11 al Legii nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre. La 06 august 2015, Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor a depus referinţă la cererile de recurs prin care a solicitat declararea recursurilor ca fiind inadmisibile. La 11 august 2015, Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brâncoveni” a Mitropoliei Basarabiei, a depus referinţă la cererile de recurs prin care a solicitat respingerea acestora ca fiind neîntemeiate şi nefondate.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în adresa părţilor, inclusiv a recurenţilor, fapt confirmat prin scrisoarea de însoţire anexată (f. d. 148), însă careva date despre recepţionarea acesteia de către recurenţi, la materialele dosarului, lipsesc. Astfel, se constată că recurenţi s-au conformat prevederilor legale şi au declarat recursurile, la 17 iunie 2015 şi, respectiv la 26 iunie 2015, în termen. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursurilor, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a respinge recursurile şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. După cum rezultă din materialele pricinii, la 23 ianuarie 2004 a fost întocmit procesul-verbal al Adunării de constituire a parohiei cu hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni” în cadrul Mitropoliei Basarabiei, potrivit căruia s-a decis de a înfiinţa în oraşul Codru, mun.

Chişinău, parohia cu hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni” în 7 cadrul Mitropoliei Basarabiei. A fost aprobat statutul parohiei, a fost ales consiliul parohial format din 9 membri şi anume Anatolii Buga, Boris Boguş, Grigore Bîrnaz, Ilie Popa, Mihai Melnic, Mihai Adomniţa, Nicolae Goncearenco, Vladimir Buga, Victor Negru. Totodată, Vladimir Buga a fost delegat de a îndeplini sarcinile de epitrop (f. d. 26 – 27 vol. I). Este cert şi faptul că conform adeverinţei din 23 februarie 2014 eliberată de Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor se confirmă apartenenţa Parohiei „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău la Mitropolia Basarabiei, fiind certificat că toate drepturile parohiei vor fi exercitate potrivit statutului Mitropoliei şi în conformitate cu legislaţia în vigoare (f. d. 28 vol. I). În baza certificatului nr. 1847 din 09 martie 2004 eliberat de Serviciul de Stat pentru problemele cultelor de pe lângă Guvernul RM se atestă recunoaşterea Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni” date în cadrul Bisericii Creştine Ortodoxe Autonome Mitropolia Basarabiei, organul de conducere al comunităţii religioase respective fiind Consiliul parohial, iar reprezentantul comunităţii fiind epitropul Vladimir Buga (f. d. 29 vol. I). La 09 martie 2004, a fost înregistrată în registrul de stat al organizaţiilor necomerciale comunitatea religioasă Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău, totodată fiind înregistrat şi Statutul Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun. Chişinău la Serviciul de Stat pentru problemele cultelor de pe lângă Guvernul RM (f. d. 32 – 38 vol. I). Potrivit deciziei nr. 55 emisă de Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor din 28 octombrie 2004 preotul Ioan Bărbău este numit preot paroh al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun. Chişinău (f. d. 39 vol. I). Conform deciziei Mitropoliei Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor din 08 octombrie 2008 preotul Ioan Bărbău paroh al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” este numit protopop de Chişinău (f. d. 83 vol. I). La fel, materialele dosarului denotă şi faptul că conform procesului-verbal al adunării parohiale a Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău din 11 septembrie 2011 prezidată de preotul paroh Ioan Bărbău, au fost aleşi membrii consiliului parohial pentru perioada 2011 – 2015, format din Vladmir Buga, Ilie Popa, Mihail Curăgău, Nicolae Gorlopan, Mihai Severovan, Nicolae Goncearenco, Constantin Olaru, Mihail Ungureanu, Gheorghe Popa, Romeo Cemîrtan, Iurie Caşer. Totodată, a fost ales şi epitropul Vladimir Buga. La fel, a fost stabilit că Ioan Bărbău va fi reprezentantul comunităţii religioase respective (f. d. 40 - 47 vol. I). La 15 septembrie 2011, Mitropolia Basarabiei a aprobat hotărârile adunării menţionate (f. d. 49 vol. I). La 05 octombrie 2011, conform procesului-verbal de predare-primire a rechizitelor Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău, Vladimir Buga a transmis toate rechizitele şi actele de bază lui Ioan Bărbău, care a devenit reprezentantul legal al parohiei date (f. d. 52 vol. I). La fel, incontestabil este că la 03 martie 2012 a fost întocmit procesul-verbal cu nr. 1 al adunării generale a Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri 8 Brîncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău la care au participat Vladimir Buga, Grigore Bîrnaz, Nicolae Goncearenco, Ilie Popa şi Mihai Melnic, unde s-a decis de a alege în calitate de preşedinte al şedinţei consiliului parohial Vladmir Buga, de a exclude din componenţa membrilor pe Constantin Fetescu, Foca Mîrzac, Petru Ciubuc, Valentin Sâli, Mihai Adomniţa şi Anatolii Buga, totodată, s-a decis de a primi în componenţa membrilor pe Constantin Lazăr şi Iurie Nicula (f. d. 74 – 75 vol. I). Se constată şi faptul că la 06 martie 2012, a avut loc o altă adunare generală a Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău, la care a fost întocmit procesul-verbal nr. 2, fiind indicat că la şedinţă au participat Vladimir Buga, Grigore Bîrnaz, Vasile Valicov, Eugeniu Popa, Constantin Lazăr, Ilie Popa, Mihai Melnic, Nicolae Goncearenco, Mihai Suvac şi Iurie Nicula. Din procesul-verbal indicat rezultă că în cadrul acestei adunări s-a dispus de a alege în calitate de preşedinte al adunării constitutive pe Vladimir Buga, de a aproba statutul în redacţie nouă a comunităţii religioase în varianta propusă, retragerea Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău din cadrul Mitropoliei Basarabiei şi aderarea la Cultul Religios pe Stil Vechi din Republica Moldova, de a alege în calitate de conducător al comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or.

Codru pe Vladimir Buga, de a alege consiliul comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or. Codru, cu componenţa Vladimir Buga, Vasile Valicov, Eugeniu Popa, Iurie Nicula, Constantin Lazăr, de a alege comisia de cenzori, de a alege pe Vladimir Buga în calitate de reprezentant al Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncoveneii” din or. Codru, mun. Chişinău (f. d. 71 – 73 vol. I). Este cert şi faptul că la 07 martie 2012 în adresa Ministerului Justiţiei al RM a fost înregistrată cererea semnată de epitropul Parohiei Buga Vladimir şi preşedintele consiliului parohial al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău, prin care se informează despre retragerea Parohiei „Sfinţii Martiri Brîcoveni” din cadrul Mitropoliei Basarabiei şi aderarea la o altă structură ortodoxă. La fel la Ministerului Justiţiei al RM, a mai fost depusă o cerere prin care s-a solicitat înregistrarea statutului entităţii religioase respective în redacţie nouă, organele de conducere şi control al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” adoptat la adunarea generală. La cererea respectivă a fost anexat statutul în redacţie nouă adoptat de către fondatori, procesul-verbal al adunării generale, lista fondatorilor, consimțământul scris al cultului religios, copiile actelor de identitate a fondatorilor şi statutul vechi în original (f. d. 69 – 70 vol. I). Ca urmare, la 12 aprilie 2012 Ministerul Justiţiei al RM a emis decizia nr. 14, prin care a decis de a înregistra statutul în redacţie nouă a Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or.

Codru, mun. Chişinău şi de a perfecta şi a elibera certificatul de înregistrare de tip nou Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or. Codru, mun. Chişinău (f. d. 55 vol. I). 9 În aceiaşi zi, Ministerul Justiţiei a emis şi decizia nr. 38, prin care s-a dispus de a înregistra în registrul cultelor religioase şi al părţilor lor componente modificările privind conducătorul Comunităţii religioase Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or. Codru, mun. Chişinău (f. d. 56 vol. I), fiind eliberat şi certificatul de înregistrare a organizaţiei necomerciale cult religios şi parte componentă Comunitatea religioasă Parohia Ortodoxă Română „Sfinţii Martiri Brîncovineni” din or.

Codru, mun. Chişinău, înregistrat cu nr. 034014 (f. d. 81 vol. I). Fiind investită cu judecarea pricinii având ca obiect anularea actelor administrative susmenţionate, prima instanţă, cu aplicarea corectă a legii materiale şi pronunţarea asupra tuturor aspectelor importante la caz, corect a ajuns la concluzia admiterii acţiunii, soluţie menţinută şi de către instanţa de apel. Astfel, instanţa de recurs reţine că instanţele de judecată ierarhic inferioare corect au constatat că procedura cu privire la înregistrarea şi activitatea comunităţilor religioase este reglementată de prevederile Legii nr. 125 – XII din 11 mai 2007 cu privire la libertatea de conştiinţă, de gândire şi religie.

Conform art. 181 alin. (1) lit. a) şi c) din legea menţionată, pentru modificarea şi/sau completarea statutului, cultul religios sau comunitatea religioasă prezintă Ministerului Justiţiei cererea de înregistrare a modificărilor şi/sau completărilor la statut, semnată de toţi membrii organului de conducere al cultului religios sau al comunităţii religioase, cu indicarea domiciliului fiecăruia, cât şi procesul-verbal (decizia) al şedinţei organului care, conform statutului, este competent să aprobe modificările şi/sau completările la statut, care trebuie să fie semnat de toţi membrii organului competent care au participat la şedinţa respectivă. Prin prisma normei enunţate, la caz se constată că atât prima instanţă cât şi instanţa de apel corect au stabilit că actele prezentate Ministerului Justiţiei al RM cu privire la înregistrarea statutului în redacţie nouă a Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău nu au întrunit cerinţele stabilite de lege în partea ce ţine de competenţa organului care este în drept să înainteze cererea de modificare şi înregistrare, precum şi să aprobe modificările esenţiale ale statutului comunităţii. Or, actele pricinii demonstrează incontestabil că adunările parohiale în cadrul căreia au fost luate deciziile consemnate în procesul-verbal nr. 1 din 03 martie 2012 şi nr. 2 din 06 martie 2013 au fost convocate şi petrecute cu încălcarea atât a prevederilor Legii nr. 125 – XII din 11 mai 2007 cu privire la libertatea de conştiinţă, de gândire şi religie, cât şi a Statutului Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” a Mitropoliei Basarabiei din or.

Codru, mun. Chişinău. În acest sens, instanţa de recurs relevă că în cadrul examinării pricinii nu a fost demonstrat prin probe incontestabile faptul că despre convocarea şi petrecerea adunărilor Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău a fost înştiinţat preotul paroh al acestei Parohii Ioan Bărbău, care conform prevederilor pct. 4.9 al Statutului Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău este preşedintele adunării parohiale. 10 Mai mult că, conform pct. 4.7 al Statutului, adunarea parohială va fi convocată de preşedinte cu cel puţin o săptămână de data fixată pentru întrunire, înştiinţând despre acesta pe protopop.

Convocarea va cuprinde locul şi data adunării, precum şi chestiunile care vor fi discutate. La fel, în speţă se constată că contrar prevederilor pct. 6 al Statutului Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or. Codru, mun. Chişinău, din care se reliefează că statutul parohiei poate fi modificat sau completat de către Adunarea parohială cu majoritatea simplă a voturilor membrilor săi şi cu avizul protopopului, hotărârea privind aprobarea statului nou nu a fost semnată de paroh, care conform pct. 4 din Statutul, este primul organ de conducere. Instanţa de recurs respinge ca lipsită de suport critica recurentului Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău precum că Ioan Bărbău nu a fost înregistrat la Direcţia Organizaţii Necomerciale în calitate de conducăto Or, după cum a fost menţionat mai sus, prin decizia nr. 55 emisă de Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor din 28 octombrie 2004 preotul Ioan Bărbău a fost numit preot paroh al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din localitatea Codru, mun.

Chişinău, iar conform deciziei Mitropoliei Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor din 08 octombrie 2008 preotul Ioan Bărbău, paroh al Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni”, a fost numit protopop de Chişinău (f. d. 39 vol. I, 83 vol. I). Ca urmare, nu are relevanţă cazului lista membrilor – fondatori din anul 2004, cât şi lista membrilor comunităţii din anul 2012 prezentată de recurent în susţinerea acestei afirmaţiei, mai mult că pe listele date lipseşte apostila Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni”, care ar confirma veridicitatea acestor înscrisuri.

De altfel, însuşi recurentul se contrazice în susţinerile sale, or pe de o parte se insistă că Ioan Bărbău nu a deţinut calitatea de conducător şi nici chiar de membru al Comunităţii Religioase Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni”, iar pe de altă parte se invocă că acesta a fost invitat la adunările membrilor comunităţii, unde s-au discutat problemele cu care se confruntă Parohia, însă dânsul de fiecare dată părăsea adunarea membrilor, nefiind de acord cu ceea ce se discuta în cadrul adunărilor.

Cu referire la critica recurentului Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă cu Hramul „Sfinţii Martiri Brîncoveni” precum că la materialele pricinii sunt anexate cererile prin care Grigore Bîrnaz, Petru Ciubuc şi Foca Mîrzac au refuzat de la cererea de chemare în judecată, însă instanţele de judecată au trecut cu vederea acest fapt, instanţa de recurs remarcă că, conform art. 212 alin. (4) CPC înainte de a admite renunţarea reclamantului la acţiune, recunoaşterea acţiunii de către pârât, înainte de a confirma tranzacţia părţilor, instanţa judecătorească explică reclamantului, pârâtului sau părţilor efectele acestor acte de procedură. La caz, însă se atestă că reclamanţii Grigore Bîrnaz, Foca Mîrzac şi Petru Ciubuc deşi au fost legal citaţi pentru şedinţele de judecată, fapt confirmat prin avizele de recepţie (f. d. 90, 91, 93 vol. II), nu s-au prezentat în şedinţele de judecată şi nu s-au expus pe marginea acestor cereri.

11 Prin urmare, caracterul veridic al cererilor menţionate este incert, iar instanţele de judecată au fost în imposibilitatea de a verifica veridicitatea lor, precum şi de a explica reclamanţilor efectele renunţării la acţiune. Nu poate constitui temei de admitere a recursului nici invocarea recurentului Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” precum că instanţele ierarhic inferioare incorect au făcut referire la Statutul Parohiei aprobat în anul 2004, acesta fiind unul caduc, care contravine prevederilor legale, or adunările din 03 martie 2012 şi din 06 martie 2013 urmau a fi petrecute anume cu respectarea prevederilor Statutului Parohiei Ortodoxe Române „Sfinţii Martiri Brîncoveni” din or.

Codru, mun. Chişinău din 2004, care erau în vigoare la acel moment. Instanţa de recurs constată ca neîntemeiat şi argumentul Ministerului Justiţiei al RM precum că cererea de chemare în judecată a fost depusă cu omiterea termenului legal de adresare în instanţa de contencios administrativ, dat fiind faptul că cererea prealabilă a fost respinsă inclusiv şi ca tardivă. În susţinerea concluziei date se vor reţine dispoziţiile art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, care prevăd că persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorităţii publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

La caz, la materialele pricinii lipsesc probe care ar demonstra data comunicării reclamanţilor a actelor administrative contestate, prin urmare susţinerea cu privire la tardivitate nu este justificată. La fel, instanţa de recurs apreciază critic şi argumentul recurentului Ministerului Justiţie al RM, precum că în ordinea contenciosului administrativ nu pot fi examinate pretenţiile cu privire la anularea proceselor-verbale ale adunării generale a Comunităţii Religioase în cauză. Or, potrivit art. 25 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, instanţa de contencios administrativ este în drept să se pronunţe, în limitele competenţei sale, din oficiu sau la cerere, şi asupra legalităţii actelor sau operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat.

Distinct de cele menţionate mai sus, având în susţinere jurisprudenţa CEDO şi anume cauza Rebait şi alţii contra Franţei, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995, unde Curtea a menţionat că „... art. 6 § 1 al Convenţiei, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanţă de recurs, întemeindu-se pe dispoziţii legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinţei pronunţate de o instanţă inferioară, ca fiind lipsit de şanse de succes”, consideră necesar de a respinge şi alte argumente invocate în recursurile depuse de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova şi Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni” în sensul celor descrise.

Faţă de cele ce preced şi având în vedere că atât decizia instanţei de apel, cât şi hotărârea primei instanţe sunt întemeiate şi legale, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de 12 a respinge recursurile şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide: Se resping recursurile declarate de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova şi Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 aprilie 2015 şi hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 22 decembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Parohiei Ortodoxe Române cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”, Boris Boguş, Victor Neagu, Andrei Pituşcan, Gheorghe Bînzaru, Petru Ciubuc şi Foca Mîrzac, intervenient principal Mitropolia Basarabiei şi Exarhatul Plaiurilor împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenienţi accesorii Comunitatea Religioasă Parohia Ortodoxă Română cu Hramul „Sfinţii Martiri Brâncoveni”, Mitropolia Ortodoxă de Stil Vechi din Republica Moldova cu privire la anularea actelor administrative. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Iuliana Oprea Galina Stratulat Dumitru Mardari Ala Cobăneanu 13