3ra-169/16 — Contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-169/16 Prima instanță: judecătoria Comrat (jud.S. Popovici) Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. A. Curdov, Ș. Starciuc, G. Colev) ÎNCHEIERE 03 februarie 2016 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele completului Tatiana Vieru Judecătorii: Valentina Clevadî Oleg Sternioală examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Guvernatorul Găgăuziei împotriva deciziei din 20 octombrie 2015 a Curții de Apel Comrat, adoptată în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei, intervenienți accesorii Consiliul Coordonator al Audiovizualului din Republica Moldova, Guvernatorul Găgăuziei și Comisia Interdepartamentală în licențieire în audiovizual cu privire la anularea actului administrativ, c o n s t a t ă: La data de 05 decembrie 2013 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat s-a adresat în instanță cu cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei, intervenienți accesorii Consiliul Coordonator al Audiovizualului din Republica Moldova, Guvernatorul Găgăuziei și Comisia Interdepartamentală în licențieire în audiovizual cu privire la anularea legii locale UTA Găgăuzia nr. 46-XXIII/V din 04.11.2014 şi a Hotărîrii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 328-XXIII/V din 04.11.2014.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că reieşind din activitatea funcţională, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat (în continuare Oficiu), în conformitate cu art. 111 alin. (6) din Constituţia RM, art. 61-64, 67, Legea nr. 436 din 28.12.2006 „Cu privire la administraţia publică locală”, examinînd sesizarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului din RM cu privire la controlul legalităţii legii locale cu privire la introducerea modificărilor şi completărilor în Legea UTA Găgăuzia nr. 66-XXVIII/III din 10.07.2007 „Cu privire la audiovizual”, înaintat în baza competenţei de către Prim- ministrul RM şi procurorul Găgăuziei, a constatat abateri de la legislaţia în vigoare.

Menționează că legea locală indicată acordă autorităţii competente, Comitetului Executiv al Găgăuziei - atribuţiile la eliberarea licenţelor la producerea şi difuzarea programelor de radio şi televiziune, la livrarea siglei a serviciului de programe precum şi la eliberarea autorizaţiei de operare a reţelei, livrare a siglei serviciului de programe a distribuitorilor de servicii. Actul administrativ dat stabileşte că ordinea şi condiţiile eliberării licenţei de emisie, prelungirea termenului de valabilitate, indicii, cesiunea şi retragerea licenţei de emisie se stabilesc nu în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova cum a fost pînă la 1 introducerea modificărilor, dar în conformitate cu legislaţia UTA Găgăuziei, care reglementează sfera de licenţiere.

De asemenea actul administrativ stabileşte că retransmisia serviciilor de programe de către distribuitorii de servicii se efectuează în baza autorizaţiei de retransmisie, care se eliberează nu în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova cum a fost pînă la introducerea modificărilor, dar în conformitate cu legislaţia UTA Găgăuzia, care reglementează domeniul licenţierii. Prin legea locală contestată este stabilită procedura şi condiţiile eliberării licenţelor susmenţionate, ordinea efectuării concursului şi sunt prevăzute sancţiuni pentru încălcarea normelor concursului. Consideră că prezenta lege locală, precum şi Hotărîrea Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la adoptarea legii sînt ilegale, au fost adoptate în contradicţie cu legea şi cu exes de compeţenţă, respective pasibile anulării.

Reclamantul s-a referit la normele aplicabile speţei şi anume art. 111 din Constituţia RM, art. 77 alin. (2) din Legea RM nr. 317 din 18.07.2003 „privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale”, art. 2 din Legea nr. 344 din 23.12.1994 „Privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz- Yeri)”, art. 12 Legii „Privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri)”, art. 1,3,6,8,12 din Legea nr. 451 din 30.07.2001 “privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător”. De asemenea, reclamantul s-a mai referit la faptul că reieşind din normele de drept susmenţionate, consideră, că legea contestată este ilegală, deoarece Adunarea Populară a Găgăuziei este în drept să adopte legi locale doar în limitele competenţei, acordate ei prin Constituţia RM, care este lege de bază a Găgăuziei, precum şi prin alte acte legislative.

La fel, a indicat că legislaţia în vigoare nu acordă Adunării Populare a Găgăuziei competenţa la adoptarea actelor normative în domeniul audiovizualului, precum şi în domeniul licenţierii activităţii de întreprinzător. Susține că temeiurile juridice, organizatorice şi economice a reglementării activităţii de întreprinzător prin licenţiere se determină prin Legea organică a Republicii Moldova care stabileşte un mod unic de licenţiere pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi reglementează lista obiectelor şi subiectelor licenţierii. Prevederile legii date nu determină Comitetul executiv, ca organ de licenţiere împuternicit, să elibereze licenţe şi autorizaţii în sfera audiovizualului.

Astfel, Adunarea Populară a Găgăuziei la adoptarea actului normativ contestat, a depăşit împuternicirile sale, atribuindu-şi competenţa Consiliului Coordonator al Audiovizualului, prin ce a încălcat prevederile art. 6 alin. (2) din Legea cu privire la administraţia publică locală, conform căreia raporturile dintre autorităţile publice centrale şi cele locale au la bază principiile autonomiei, legalităţii, transparenţei şi colaborării în rezolvarea problemelor comune și că lega aprobată este emisă în contradicţie cu actele legislative.

Prin hotărârea din 01 iunie 2015 a judecătoriei Comrat s-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de Comitetul Executiv al Găgăuziei; s-a anulat ca ilegală Legea UTA Găgăuzia nr. 46-XXIII/V din 04.11.2014 cu privire la modificarea și completarea Legii” UTA Găgăuzia nr. 66-XXVIII/III din 10.07.2007 „Cu privire la audiovizual” și Hotărîrea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 328-XXIII/V din 04.11.2014 „privind legea UTA Găgăuzia cu privire la modificarea și completarea Legii UTA Găgăuzia nr. 66-XXVIII/III 2 din 10.07.2007 „Cu privire la audiovizual”. Prin decizia din 20 octombrie 2015 a Curţii de Apel Comrat s-a respins apelul depus de Adunarea Populară a Găgăuziei şi s-a menţinut hotărârea din 01 iunie 2015 a judecătoriei Comrat.

La data de 15 decembrie 2015 Guvernatorul Găgăuziei a declarat recurs împotriva deciziei din 20 octombrie 2015 a Curții de Apel Comrat, solicitînd casarea acesteia cu emiterea unei deciziei de respingere a acţiunii. În motivarea recursului s-a invocat că instanţele ierarhic inferioare au încălcat şi au aplicat în mod eronat legea, nu au aplicat prevederile normelor legale, au aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată. Conform art.434 Cod de procedură civilă, recursul împotriva deciziei se depune în termen de 2 luni de la data comunicării deciziei integrale. Decizia Curtii de Apel Comrat a fost adoptată la 20 octombrie 2015. Recursul a fost declarat la 15 decembrie 2015, adică în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul drept inadmisibil din următoarele considerente. În conformitate cu art. 429 alin.(4) Cod de procedură civilă, nu pot fi atacate cu recurs deciziile de trimitere a cauzei la rejudecare ce nu se supun nici unei căi de atac, nici hotărîrile în a căror privinţă persoanele indicate la art.430 nu au folosit calea de apel, din moment ce legea prevede această cale de atac, sau în privinţa cărora apelul a fost retras în modul prevăzut la art.374. În conformitate cu art. 430 Cod de procedură civilă, sînt în drept să declare recurs: a) părţile şi alţi participanţi la proces; b) martorul, expertul, specialistul, interpretul şi reprezentantul, cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată ce li se cuvine.

În speţă, Completul constată că, hotărârea din 01 iunie 2015 a judecătoriei Comrat nu a fost contestată cu apel de către Guvernatorul Găgăuziei, care însă a contestat cu recurs decizia instanţei de apel din 20 octombrie 2015, neutilizînd calea apelului. În acest context, instanţa de recurs conchide că Guvernatorul Găgăuziei, contrar prevederilor art. 429 alin. (4) Cod de procedură civilă, a depus cerere de recurs fără a exercita calea apelului, în condiţiile cînd legea prevede această cale de atac. În consecinţă, Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a recunoaşte inadmisibil recursul declarat de Guvernatorul Găgăuziei împotriva deciziei din 20 octombrie 2015 a Curţii de Apel Comrat.

În conformitate cu art. art. 429, 430, 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiție, d i s p u n e : Se recunoaşte inadmisibil recursul declarat de Guvernatorul Găgăuziei împotriva deciziei din 20 octombrie 2015 a Curţii de Apel Comrat. Încheierea este irevocabilă. Președintele completului Tatiana Vieru Judecătorii Valentina Clevadî Oleg Sternioală 3 4