3ra-1025/14 — Anularea actului administrativ

Prima instanță: Judecătoria Comrat Dosarul nr. 3ra-1025/14 Judecător: V. Derevenco Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat Judecători: A. Curdov, E. Dimina, E. Lazareva ÎNCHEIERE 26 august 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru Judecători Sveatoslav Moldovan, Ion Druţă examinînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat către Adunarea Populară a Găgăuziei cu privire la anularea Hotărîrii nr. 207-C3/V din 27 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă” şi a Hotărîrii nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia” ca ilegale, fiind emise cu încălcarea legii şi competenţei, împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 18 aprilie 2014, prin care a fost menținută hotărîrea Judecătoriei Comrat din 03 ianuarie 2014, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă : La 04 decembrie 2013,

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată către Adunarea Populară a Găgăuziei cu privire la anularea hotărîrilor intimatului nr. 207-C3/V din 27 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă” şi nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia” ca ilegale, fiind emise cu încălcarea legii şi competenţei. În motivarea cerinţelor sale a indicat următoarele: În conformitate cu Hotărîrea 207-C3/V din 27 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă” contestată intimatul a stabilit: 1. Programarea la 02 februarie 2013 pe teritoriul UTA Găgăuzia a desfăşurării referendumului legislativ UTA Găgăuzia, iniţiat de către deputații APG.

2. Aprobarea pentru prezentare la referendum legislativ UTA Găgăuzia a proiectului de lege UTA Găgăuzia „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă”, îndreptat spre realizarea dreptului poporului Găgăuziei la autodeterminare externă în legătură cu eventuala schimbare a statutului RM, ca stat independent, exprimat prin întrebarea: „Sunteți de acord să aprobați proiectul de lege a UTA Găgăuzia „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă”, ce permite poporului Găgăuziei să-şi realizeze dreptul la autodeterminare externă în cazul schimbării statutului RM, ca stat independent”? Prin hotărîrea nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia” intimatul a stabilit programarea la 02 februarie 2013 pe teritoriul UTA Găgăuzia a desfăşurării referendumului consultativ, iniţiat de către deputații APG.

Au fost aprobate următoarele întrebări, ce urmează a fi prezentate la acest referendum? 1) D-voastră aprobați cursul de vector extra politic al dezvoltării RM, îndreptat spre intrarea în Uniunea Vamală (Uniunea Economică Eurasiatică (Rusia-Belarus- Kazahstan)? 2) D-voastră aprobați cursul de vector extra politic al dezvoltării RM, îndreptat spre intrarea în Uniunea Europeană? În opinia reclamantului, hotărîrile susmenționate sunt ilegale şi urmează a fi anulate. În conformitate cu art. 13 alin. (2) Legea privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, ordinele cu caracter normativ, regulamentele, instrucțiunile, regulile şi alte acte normative se emit numai pe baza şi întru executarea legilor, precum şi a hotărîrilor şi ordonanțelor Guvernului.

Articolul 111 din Constituţia RM stabileşte, că Găgăuzia - este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă şi inalienabilă a Republicii Moldova şi soluţionează de sine stătător, în limitele competenţei sale, potrivit prevederilor Constituției Republicii Moldova, în interesul întregii populații, problemele cu caracter politic, economic şi cultural.

Conform art. 2 Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri) Găgăuzia este administrată în temeiul Constituției Republicii Moldova, prezentei legi şi altor legi ale Republicii Moldova (cu excepţiile prevăzute de prezenta lege), Regulamentului Găgăuziei şi actelor normative ale Adunării Populare (Hale Topluşu) a Găgăuziei, care nu vin în contradicţie cu Constituţia şi legislaţia Republicii Moldova, în conformitate cu articolele 1 şi 3 din Constituţia Republici Moldova, Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil. Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Conform art. 1 alin. (4) Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei Gagauz Yeri) în cazul schimbării statutului Republicii Moldova ca stat independent poporul Găgăuziei are dreptul la autodeterminare externă.

Reclamantul consideră, că din sensul normelor susmenționate rezultă, că dreptul autodeterminare externă este consolidat legislativ după poporul găgăuz, dar numai în cazul survenirii unui anumit eveniment, şi anume schimbarea de fapt şi de drept a statutului Republicii Moldova ca stat independent, ceea ce este posibil numai prin desfășurarea referendumului republican, rezultatele căruia se aprobă de către Curtea Constituţională a RM. În cazul survenirii evenimentelor menţionate, poporul Găgăuziei prin referendum, în conformitate cu art. 1 alin. (4) Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei, va fi în drept să soluționeze chestiunea în privinţa autodeterminării externe.

Printre altele, la momentul adoptării de către intimat a Hotărîrii nr. 207- C3/V din 7 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă”, Republica Moldova nu şi-a schimbat statutul ca stat independent şi suveran, iar expuneri ale persoanelor aparte nu pot servi drept motiv pentru desfăşurarea unui asemenea tip de referendum. În afară de acest fapt, în articolul 1 din proiectul Legii privind statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă, sub forma unei asemenea autodeterminări este consolidat statul independent - Republica Gagauz Yeri – forma ce în opinia reclamantului, va limita dreptul poporului Găgăuziei la autodeterminare externă în condiţiile, care pot surveni pe parcursul perioadei nedeterminate de timp.

În privinţa ilegalităţii Hotărîrii atacate nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia” reclamantul s-a referit la prevederile art. 12 alin. (3) lit. e) Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri), la competenţa Adunării Populare se referă efectuarea referendumului local în problemele ce ţin de competenţa Găgăuziei. Forma analogică o conţine şi art. 51 din Codicele Găgăuziei. Totodată, problemele politicii externe, inclusiv intrarea RM în uniunile internaţionale constituie prioritatea statului şi nu ţine de competenţa autorităţilor Găgăuziei. Nici o normă, adusă în preambulul Hotărîrii susmenționate, nu oferă intimatului dreptul la adoptarea actelor administrative privind efectuarea referendumului ce ţine de politica externă a RM, de aceea intimatul a depăşit competenţa.

Solicită reclamantul-Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat anularea Hotărîrii Adunarii Populare a Găgăuziei nr. 207-C3/V din 27 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă” şi a Hotărîrii nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia” ca ilegale, fiind emise cu încălcarea legii şi competenţei. Prin hotărîrea Judecătoriei Comrat din 03 ianuarie 2014 acțiunea a fost admisă, s-au anulat Hotărîrea APG nr. 207-C3/V din 27 noiembrie 2012 „Cu privire la statutul suspendat al poporului Găgăuziei la autodeterminare externă” şi Hotărîrea APG nr. 208-C3/V din 27 noiembrie 2013 „Cu privire la desfăşurarea referendumului consultativ al UTA Găgăuzia”.

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 18 aprilie 2014, a fost respins apelul declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei și a fost menținută hotărîrea Judecătoriei Comrat din 03 ianuarie 2014. Nefiind de acord cu decizia menționată, la 17 iunie 2014, în termenul prevăzut de lege, Adunarea Populară a Găgăuziei a declarat recurs, solicitînd casarea deciziei instanței de apel și a hotărîrii primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărîri prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată. În motivarea recursului a indicat că instanţele inferioare au ignorat şi nu au apreciat la justa valoare prevederile legale relevante prezentului litigiu. La 13 august 2014, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a prezentat referinţă pe marginea recursului declarat, solicitînd respingerea acestuia.

Examinînd cererea de recurs în raport cu materialele pricinii, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a RM consideră că recursul este inadmisibil din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau procedural, iar alin. (4) prevede că săvîrşirea altor încălcări decît cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul şi în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluţionarea greşită a pricinii sau în cazul în care instanţa de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC, or recurentul nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea deciziei instanţei de apel, ci a formulat critici ce se axează asupra fondului cauzei. Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanţa de apel sau instanța de fond, respectiv nu constituie temei de casare a actelor judecătorești recurate. Or, recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificîndu-se doar legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează şi faptul că, procedura admisibilităţii constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. În acest sens, completul ţine să menţioneze că conform jurisprudenţei CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situaţiei prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell vs Irlanda, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocate în speţă sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, care au fost apreciate corespunzător.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei ca fiind inadmisibil. În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d i s p u n e Recursul declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei se consideră inadmisibil. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Sveatoslav Moldovan Ion Druţă