3ra-109/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: S. Popovici dosarul nr. 3ra-109/15 instanţa de apel: A. Curdov, E. Dimina şi A. Şpac DECIZIE 04 februarie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii: Ala Cobăneanu, Ghenadie Nicolaev, Nadejda Toma şi Sveatoslav Moldovan examinînd recursul declarat de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia, intervenient accesoriu Direcţia Principală Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014, prin care s-a admis apelul declarat de Comitetul Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 şi s-a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii c o n s t a t ă La 03 februarie 2014 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ- Teritoriale Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ (f. d. 1-3).

În motivarea acţiunii Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a menţionat că la 07 octombrie 2013 Comitetul Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia a adoptat hotărîrea nr. 14/15.1 prin care a alocat suma de 100 000 lei din fondul de rezervă pentru finanţarea Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia, cu restabilirea ulterioară în fondul de rezervă a sumei alocate. Actul administrativ menţionat contravine prevederilor legale, deoarece formarea şi folosirea mijloacelor fondului de rezervă a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia este reglementată de Legea Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 11 din 09 aprilie 2013 privind fondul de rezervă, care în art. 7 prevede că toate regulamentele privind folosirea mijloacelor fondului de rezervă pe anii 2008-2012 sunt abrogate.

Articolul 2 aceeaşi Lege prevede că fondul de rezervă se formează anual de către Adunarea Populară a Găgăuziei în bugetul Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia şi este destinat pentru finanţarea cheltuielilor excepţionale, care nu sunt prevăzute în buget şi ţin de competenţa organelor Administraţiei Publice Centrale. Cazurile în care mijloacele fondului de rezervă pot fi folosite sunt specificate în art. 3 alin. (1) Legea Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 11 din 09 aprilie 2013 privind fondul de rezervă, în textul căruia nu este prevăzută posibilitatea alocării mijloacelor băneşti pentru finanţarea subdiviziunilor structurale ale Comitetului Executiv.

La 02 ianuarie 2014 a depus cerere prealabilă, solicitînd anularea hotărîrii Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013. 1 Prin răspunsul din 17 ianuarie 2014 Comitetul Executiv al Unităţii Administrativ- Teritoriale Găgăuzia a refuzat să anuleze actul administrativ, menţionînd că suma alocată a fost restabilită în fondul de rezervă. Cere Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat anularea hotărîrii nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 cu privire la repartizarea surselor financiare. Prin încheierea Judecătoriei Comrat din 17 martie 2014 în proces a fost antrenată în calitate de intervenient accesoriu Direcţia Principală Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia (f. d. 42 verso).

Prin hotărîrea Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 acţiunea a fost admisă (f. d. 70; 73-74). S-a anulat hotărîrea Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 cu privire la repartizarea surselor financiare ca fiind ilegală. Prima instanţă a motivat hotărîrea că actul administrativ contestat - hotărîrea Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 este emisă cu încălcarea Legii Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 11 din 09 aprilie 2013 privind fondul de rezervă şi nu a fost publicată în Buletinul Oficial „Expres-Kanon”.

Prin procura din 07 aprilie 2014 Nedealco Oxana a fost împuternicită de Comitetul Executiv al Găgăuziei să-i reprezinte interesele în instanţele de judecată, cu dreptul de a contesta hotărîrea judecătorească, etc. (f. d. 78). La 03 septembrie 2014 reprezentantul Nedealco Oxana a declarat apel în interesele Comitetului Executiv al Găgăuziei împotriva hotărîrii Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 (f. d. 76-77). Prin decizia Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014 apelul a fost admis (f. d. 96-100). S-a casat hotărîrea Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 şi s-a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii. Instanţa de apel a motivat decizia că prima instanţă eronat a concluzionat că actul administrativ a fost emis cu încălcarea legii.

Hotărîrea Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 este emisă cu respectarea competenţei, Comitetul Executiv al Găgăuziei este gestionarul fondului de rezervă, iar Legea Unităţii Administrativ- Teritoriale Găgăuzia nr. 11 din 09 aprilie 2013 privind fondul de rezervă nu prevede coordonarea alocării surselor financiare cu alte organe. Alocarea sumei de 100 000 lei Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia a fost dictată de o situaţie imprevizibilă, iar suma respectivă a fost restituită la 18 noiembrie 2013 în fondul de rezervă. Acţiunea actului administrativ a încetat în legătură cu executarea integrală a acestuia, publicarea lui nu era necesară deoarece avea caracter de serviciu şi la data depunerii cererii de chemare în judecată obiectul acţiunii deja lipsea.

La 22 noiembrie 2014 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea cererii de recurs Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a menţionat că instanţa de apel a interpretat şi aplicat eronat normele de drept material. Curtea de Apel Comrat eronat a constatat inexistenţa obiectului acţiunii în contencios administrativ, iar alocarea surselor financiare din fondul de rezervă nicidecum nu era dictată de apariţia unei situaţii excepţionale.

2 Comitetul Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia nu a executat hotărîrea Adunării Populare a Găgăuziei din 12 martie 2013, în care este indicat că Direcţia Relaţii Externe şi Administraţie Publică a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia va începe activitatea după ce Comitetul Executiv al Găgăuziei va adopta sursa de finanţare a acesteia. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

Prin referinţa expediată la 23 ianuarie 2015 Comitetul Executiv al Găgăuziei a solicitat respingerea recursului şi menţinerea deciziei instanţei de apel. Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie prin încheierea din 28 ianuarie 2015 a considerat recursul admisibil, fără a prejudicia fondul. În conformitate cu art. 441 şi art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului, verificînd în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi probe. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Verificînd argumentele invocate de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţei depuse de Comitetul Executiv al Găgăuziei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, întemeiat şi care urmează a fi admis, cu casarea deciziei Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014 şi menţinerea hotărîrii Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Curtea de Apel Comrat a pronunţat decizia la 28 octombrie 2014 (f. d. 95-96).

Prin urmare, recursul declarat de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat la 21 noiembrie 2014 împotriva deciziei din 28 octombrie 2014 este depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

Din actele pricinii rezultă că prin hotărîrea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 54- VII/V din 12 martie 2013 s-a stabilit structura Comitetului Executiv al Găgăuziei şi în pct. 2 s-a statuat că Direcţia Principală Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia va începe activitatea după ce Comitetul Executiv al Găgăuziei va determina sursa de finanţare a acesteia, iar Adunarea Populară a Găgăuziei va adopta modificările corespunzătoare în Legea bugetului Găgăuziei (f. d. 21). La 07 octombrie 2013 Comitetul Executiv al Găgăuziei prin hotărîrea nr. 14/15.1 a alocat Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia din fondul de rezervă suma de 100 000 lei, cu restabilirea ulterioară a acesteia în fondul de rezervă (f. d. 20). Prin nota Procuraturii raionului Comrat nr. 1925 din 11 decembrie 2013, urmare a examinării adresării preşedintelui Adunării Generale a Găgăuziei despre verificarea procedurii de alocare a surselor financiare,

s-a solicitat Oficiului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat să verifice legalitatea hotărîrii Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 şi să o conteste ca fiind ilegală (f. d. 6). 3 Prin notificarea din 02 aprilie 2014 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a solicitat Comitetului Executiv al Găgăuziei anularea hotărîrii nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013, pe motiv că aceasta contravine legii (f. d. 4-5). Prin răspunsul din 17 ianuarie 2014 Comitetul Executiv al Unităţii Administrativ- Teritoriale Găgăuzia a refuzat să anuleze actul administrativ, menţionînd că suma alocată a fost restabilită în fondul de rezervă (f. d. 8). La 03 februarie 2014 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus prezenta cerere de chemare în judecată (f. d. 1-3).

Instanţele judecătoreşti au adoptat hotărîrile menţionate. Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că instanţa de apel neîntemeiat a respins acţiunea, iar prima instanţă a adoptat o hotărîre legală şi întemeiată. Conform art. 3 alin. (1) lit. a) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, obiect al acţiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter normativ şi individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terţ, emise de autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul prezentei legi.

Articolul 2 aceeaşi Lege prevede că autoritate publică este orice structură organizatorică sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public. Conform art. 7 şi 12 alin. (3) lit. b) Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea reprezentativă a Găgăuziei este Adunarea Populară, învestită cu dreptul de a adopta acte normative, în limitele competenţei sale. De competenţa Adunării Populare ţtine participarea la promovarea politicii interne şi externe a Republicii Moldova în problemele care privesc interesele Găgăuziei.

Din sensul normelor de drept citate rezultă că organul suprem al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia este Adunarea Populară a Găgăuziei. Prin urmare, actele adoptate de Adunarea Populară a Găgăuziei sunt obligatorii pentru organele subordonate acesteia şi urmează a fi executate.

Din materialele dosarului rezultă că la 12 martie 2013 Adunarea Populară a Găgăuziei a adoptat hotărîrea nr. 54-VII/V, prin care s-a stabilit structura Comitetului Executiv al Găgăuziei, iar în pct. 2 al acestei hotărîri s-a statuat că Direcţia Principală Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia îşi poate începe activitatea după ce Comitetul Executiv al Găgăuziei va determina sursa de finanţare a acesteia şi Adunarea Populară a Găgăuziei va adopta modificările corespunzătoare în Legea bugetului Găgăuziei (f. d. 21). Contrar acestei hotărîri, fără ca Comitetul Executiv al Găgăuziei să determine sursa de finanţare a Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia, iar Adunarea Populară a Găgăuziei să adopte modificările corespunzătoare în Legea bugetului Găgăuziei, Comitetul Executiv al Găgăuziei a alocat prin hotărîrea nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 suma de 100 000 lei din fondul de rezervă pentru finanţarea Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală.

Prin urmare, hotărîrea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 este contrată hotărîrii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 54-VII/V din 12 martie 2013, care condiţionează începerea activităţii Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia de determinarea de către Comitetul Executiv al Găgăuziei a sursei de finanţare a acesteia şi de adoptarea de către Adunarea Populară a Găgăuziei a modificărilor corespunzătoare în Legea bugetului Găgăuziei. 4 În aceste circumstanţe, instanţa de apel eronat şi contrar art. 2 şi 3 alin. (1) lit. a) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 a concluzionat că la momentul adresării în judecată nu a existat obiectul controlului judecătoresc.

Judecătoria Comrat corect a anulat hotărîrea Comitetului Executiv al Găgăuziei nr. 14/15.1 din 07 octombrie 2013 privind alocarea sumei de 100 000 lei din fondul de rezervă pentru finanţarea Direcţiei Principale Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală, motiv pentru care soluţia primei instanţe urmează a fi menţinută.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că Judecătoria Comrat a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material, procedural şi a emis o hotărîre legală, că nu este necesară administrarea de noi dovezi, iar instanţa de apel a încălcat normele de drept material, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014 şi de a menţine hotărîrea Judecătoriei Comrat din 05 august 2014. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat.

Se casează decizia Curţii de Apel Comrat din 28 octombrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Comitetului Executiv al Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia, intervenient accesoriu Direcţia Principală Relaţii Externe şi Administraţie Publică Locală a Unităţii Administrativ-Teritoriale Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Comrat din 05 august 2014 adoptată în aceeaşi pricină civilă. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii Ala Cobăneanu Ghenadie Nicolaev Nadejda Toma Sveatoslav Moldovan 5