3ra-145/18 — anularea in parte a legii locale

prima instanță: V. Hrapacov dosarul nr. 3ra-145/18

instanța de apel: Ș. Starciuc, A. Curdov, L. Caraianu

Î N C H E I E R E

28 februarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Dumitru Visternicean, Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Guvernatorul Găgăuziei,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Comrat

al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și a Guvernatorului

Găgăuziei, intervenient accesoriu Consiliul Coordonator al Audiovizualului cu

privire la anularea în parte a legii locale,

împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 28 septembrie 2017, prin care a

fost respins apelul declarat de către Adunarea Populară a Găgăuziei și menținută

hotărârea Judecătoriei Comrat din 12 mai 2017,

c o n s t a t ă:

La data de 15 iunie 2016, Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și a

Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Consiliul Coordonator al

Audiovizualului cu privire la anularea în parte a legii locale.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, reieșind din activitatea

funcțională, Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat, în conformitate cu art.

111 alin. (6) din Constituția Republicii Moldova, art. 61-64 ale Legii nr. 436 din 28

decembrie 2006 cu privire la administrația publică locală, examinând sesizarea

Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Centrului de jurnalistică independent,

Centrului resurselor juridice, Centrului Contact, portalului informativ

Gagauzmedia.md, AO „Piligrim-Demo”, șefului secției marketingului GRT,

Vitalii Gaidarji cu privire la controlul legalității Legii locale UTA Găgăuzia nr. 66-

XXX1/Y din 01 martie 2016 cu privire la audiovizual, a constatat derogarea unor

prevederi de la legislația în vigoare.

Cu referire la prevederile art. 111 din Constituția Republicii Moldova, art. 77

al Legii nr. 317 din 18 iulie 2003 cu privire la actele normative ale Guvernului și

ale altor autorități ale administrației publice centrale și locale, art. 2 și 12 ale Legii

nr. 344 din 23 decembrie 1994 cu privire la statutul juridic al Găgăuzie (Gagauz-

1

Yeri), art. 1, 3 și 8 ale Legii nr. 451 din 30 iulie 2001 cu privire la reglementarea

activității de întreprinzător prin licențiere și art. 2, 12, 23, 28, 37 din Codul

audiovizualului, invocă că, art. 1 alin. (1) lit. a) al Legii locale contestate, prin care

se stabilesc temeiurile de drept de reglementare, de formare, răspândire (livrare)

și/sau retransmisie prin mijloacele audiovizualului și complexelor de programe a

organizațiilor de radiodifuziune, art. 21-23 din capitolul IV - Licențele și art. 24-25

din Capitolul V – Controlul și sancțiunile din legea enunțată sunt ilegale, au fost

adoptate în contradicție cu legea și cu încălcarea competenței, respectiv, sunt

pasibile anulării.

Mai invocă că, Adunarea Populară a Găgăuziei este în drept să adopte legi

locale doar în limitele competenței acordate ei prin Constituția Republicii Moldova

și prin alte acte legislative.

Susține că, legislația în vigoare nu-i acordă Adunării Populare a Găgăuziei

competența privind adoptarea actelor normative în domeniul reglementării,

formării, (livrării) și/sau retransmisiei prin mijloacele audiovizualului și

complexelor de programe a organizațiilor de radiodifuziune și nici a actelor

normative cu privire la licențierea activității companiilor audiovizualului. Acestă

competență este atribuită Consiliului Coordonator al Audiovizualului prin lege.

Afirmă că, conform capitolului V și VI din Codul audiovizualului, Consiliul

Coordonator al Audiovizualului exercită activitatea de control și supraveghere a

activității organizațiilor care se ocupă de reproducerea programelor

audiovizualului, de livrarea semnalelor complexelor de program, precum și

aplicarea sancțiunilor pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a

legislației în vigoare.

Astfel, Adunarea Populară a Găgăuziei la adoptarea prevederilor contestate,

și-a depășit împuternicirile, atribuindu-și competența Consiliului Coordonator al

Audiovizualului, prin ce a încălcat prevederile art. 6 alin. (2) al Legii cu privire la

administrația publică locală, conform căruia raporturile dintre autoritățile publice

centrale și cele locale au la bază principiile autonomiei, legalității, transparenței și

colaborării în rezolvarea problemelor comune.

Solicită anularea prevederilor art. 1 alin. (1) lit. a), 21, 22, 23, 24 și 25 ale

Legii UTA Găgăuzia nr. 66-XXX1/Y din 01 martie 2016 cu privire la audiovizual

ca ilegale.

Prin hotărârea Judecătoriei Comrat din 12 mai 2017 a fost admisă acțiunea și

au fost anulate prevederile art. 1 alin. (1) lit. a), 21, 22, 23, 24 și 25 ale Legii UTA

Găgăuzia nr. 66-XXX1/Y din 01 martie 2016 cu privire la audiovizual ca ilegale.

Prima instanță și-a argumentat concluzia prin faptul că, Adunarea Populară a

Găgăuziei la adoptarea prevederilor normative contestate a încălcat prevederile

Legii cu privire la statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) nr. 344 din

23 decembrie 1994, ale Codului audiovizualului și ale Constituției Republicii

Moldova.

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 28 septembrie 2017 a fost respins

apelul declarat de către Adunarea Populară a Găgăuziei și menținută hotărârea

primei instanțe.

2

La data de 21 noiembrie 2017, Guvernatorul Găgăuziei a declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului și casarea

deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri

de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu hotărârile

judecătorești, deoarece au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept

material.

Menționează că, Adunarea Populară a Găgăuziei a adoptat Legea UTA

Găgăuzia nr. 66-XXX1/Y din 01 martie 2016 cu privire la audiovizual în limitele

competenței sale atribuite prin Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 cu privire la

statutul juridic special al Găgăuzie (Gagauz-Yeri), precum și cu respectarea

prevederilor art. 111 din Constituția Republicii Moldova.

Prin referința depusă la data de 07 februarie 2018 Consiliul Coordonator al

Audiovizualului a solicitat declararea recursului ca inadmisibil.

Prin referința depusă la data de 21 februarie 2017 Adunarea Populară a

Găgăuziei a solicitat admiterea recursului declarat de Guvernatorul Găgăuziei,

casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi

hotărâri de respingere a acțiunii.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul

se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul a fost declarat în termen, or, din

materialele cauzei rezultă că, recurentul a recepționat copia deciziei instanței de

apel la data de 30 octombrie 2017 (f.d. 152), iar cererea de recurs a fost depusă de

către acesta la data de 21 noiembrie 2017 (f d. 171).

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 433 lit. c) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care persoana care a înaintat recursul nu este în drept să-l

declare.

În conformitate cu art. 429 alin. (4) CPC, nu pot fi atacate cu recurs

hotărârile în a căror privință persoanele indicate la art. 430 nu au folosit calea de

apel, din moment ce legea prevede această cale de atac, sau în privința cărora

apelul a fost retras în modul prevăzut la art. 374.

Din materialele cauzei rezultă că hotărârea Judecătoriei Comrat din 12 mai

2017, prin care a fost admisă acțiunea Oficiului teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat, a fost atacată cu apel doar de către Adunarea Populară a Găgăuziei.

Prin urmare, Guvernatorul Găgăuziei a contestat hotărârea primei instanțe și

decizia instanței de apel cu recurs, însă n-a utilizat calea apelului, astfel, nefiind în

drept să declare recurs.

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Guvernatorul Găgăuziei ca inadmisibil.

3

În conformitate cu art. 431 al. (2), art. 433 lit. c), art. 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Guvernatorul Găgăuziei se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, Svetlana Filincova

judecătorul

judecătorii Dumitru Visternicean

Mariana Pitic

4