3ra-412/18 — Anularea actelor administrative

3ra-412/18 — Anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosarul nr. 3ra-412/18

prima instanță: Judecătoria Comrat

Judecătorul: V. Hrapacov

instanța de apel: Curtea de Apel Comrat

Judecători: G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov

Î N C H E I E R E

18 aprilie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova,

judecători Nina Vascan, Dumitru Visternicean,

examinând admisibilitatea recursurilor declarate de către Adunarea Populară a

Unității Teritoriale Autonome Găgăuziei, Comitetul Executiv al Unității Teritoriale

Autonome Găgăuzia și Cooperativa de Producție „Eniija” împotriva deciziei Curții

de Apel Comrat din 11 decembrie 2017,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Procurorul Unității

Teritoriale Autonome Găgăuzia în interesele Ministerului Finanțelor al Republicii

Moldova împotriva Adunării Populare a Unității Teritoriale Autonome Găgăuziei,

Serviciului Fiscal de Stat, Cooperativei de Producție „Eniija”, intervenient

accesoriu Comitetul Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia cu privire

la anularea actelor administrative,

C O N S T A T Ă:

La 03 aprilie 2015 procurorul Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, în

interesele reclamantului Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei,

Serviciului Fiscal de Stat și Cooperativei de Producție „Eniija” (în continuare

C.P. „Eniija”), intervenient accesoriu Comitetul executiv al Unității Teritoriale

Autonome Găgăuzia cu privire la anularea actelor administrative.

În motivarea acțiunii a indicat că pe 12 martie 2013 Adunarea Populară a

Unității Teritoriale Autonome Găgăuziei a emis hotărârea nr. 55/VII/V din

12 martie 2013 privind acordul la oferirea regimului preferențial de impozitare al

C.P. „Eniija”.

În vederea executării hotărârii nr. 55-VII/V Inspectoratul Fiscal de Stat pe

Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia (în continuare ISF UTA Găgăuzia), la

1

12 martie 2013 a încheiat cu C.P. „Eniija” acordul nr.3 privind oferirea regimului

preferențial de impozitare.

Potrivit actelor administrative menționate, organele autorității publice a

autonomiei, Adunarea Populară a UTA Găgăuziei și IFS UTA Găgăuzia,

conducându-se de prevederile art.13 alin.(2) și (8) din Legea UTA Găgăuzia

nr. 24-XV/II din 26 decembrie 2000 privind investiții și activitatea de investiții

UTA Găgăuzia, au scutit C.P. „Eniija” de la plata impozitelor și taxelor locale,

precum și de la plăți de stat obligatorii, cum ar fi accize, TVA și impozit pe venit

de la persoanele juridice (în urma activității de întreprinzător) pe un termen de

5 ani, pe perioada 12 martie 2013 – 12 martie 2018.

Procurorul consideră actele emise și anume hotărârea nr. 55-VII/V și acordul

nr. 3 nule, deoarece contravin normelor imperative și sunt ilegale în fond, întrucât

au fost emise cu încălcarea legii și competenței.

Afirmă că emiterea actelor administrative sus menționate cu încălcarea

prevederilor legale au avut efecte negative în privința bugetului central al UTA

Găgăuziei.

Procurorul UTA Găgăuzia afirmă că a expediat în adresa intimaților cereri

prealabile, proteste solicitând anularea hotărârii nr. 55-VII/V și acordului nr. 3,

care însă au fost ignorate.

Procurorul UTA Găgăuzia solicită anularea hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 55-VII/V din 12 martie 2013 privind oferirea regimului preferențial

de impozitare al CP „Eniija” și efectelor juridice din ziua adoptării acesteia,

anularea acordului nr.3 din 12 martie 2013 privind oferirea regimului preferențial

de impozitare al C.P. „Eniija”, și efectelor juridice din ziua încheierii acestuia.

(f.d.1-2, Vol. II)

La 12 iulie 2016 procurorul UTA Găgăuzia a depus cerere de concretizare a

cerințelor acțiunii prin care a solicitat modificarea cerinței nr.3 din cererea de

chemare în judecată inițială și anume anularea acordului nr. 3 din 12 martie 2013

cu privire la oferirea regimului preferențial de impozitare al C.P. „Eniija” și

efectelor juridice din ziua adoptării acesteia.(f.d.175-176, Vol. I)

La 21 iunie 2017 prin încheiere protocolară a fost admisă substituirea

intimatului IFS în UTA Găgăuzia, cu succesorul lui în drepturi Serviciul Fiscal de

Stat, în baza reorganizării făcute Inspectoratului Fiscal de Stat și subdiviziunilor lui

structurale și teritoriale din 01 aprilie 2017. (f.d.26, Vol. II)

Prin hotărârea Judecătoriei Comrat din 21 iunie 2017, a fost respinsă ca depusă

cu încălcarea termenului de prescripție solicitarea procurorului UTA Găgăuzia în

partea ce ține de anularea hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 55-VII/V din

12 martie 2013 privind oferirea regimului preferențial de impozitare CAP „Eniija”

s. Congaz, ca fiind contrar legii (ilegal în fond) și emis cu încălcarea competenței,

din momentul adoptării acesteia, iar solicitarea cu privire la anularea acordului nr.3

din 12 martie 2013 privind oferirea regimului preferențial de impozitare

C.P. „Eniija”, recunoscându-l ca ilegal, adică ca nul, ce contravine normelor

2

imperative și ca fiind încheiat cu încălcarea competenței, din momentul încheierii

acestuia, anularea efectelor juridice, survenite, în urma încheierii acordului nr. 3

din 12 martie 2013 privind oferirea regimului preferențial de impozitare

C.P. „Eniija”, de la data încheierii acestui contract administrativ a fost respinsă ca

nemotivată. (f.d.179-190 Vol.II).

La 24 iunie 2017, Procurorul UTA Găgăuzia a depus cerere de apel împotriva

hotărârii Judecătoriei Comrat din 21 iunie 2017 solicitând, admiterea apelului și

casarea integrală a hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri prin

care să fie admisă integral acțiunea reclamantului.

La 17 iulie 2017, Serviciul Fiscal de Stat a depus cerere de apel împotriva

hotărârii Judecătoriei Comrat din 21 iunie 2017 solicitând, admiterea apelului și

casarea integrală a hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri prin

care să fie admisă integral acțiunea reclamantului.(f.d.55, Vol.II)

La 31 iulie 2017 Procurorul UTA Găgăuzia a depus cerere de apel motivată.

(f.d.57-60, Vol.II)

La 08 august 2017 Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova a depus cerere

de apel împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând repunerea în termen de

declarare a apelului, casarea integrală a hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei

noi hotărâri prin care să fie admisă integral acțiunea reclamantului.

(f.d.62-66, Vol.II)

La 21 septembrie 2017 Serviciul Fiscal de Stat a depus apel suplimentar în care

indică că hotărârea primei instanțe este ilegală, neîntemeiată și pasibilă casării.

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 11 decembrie 2017 s-au admis

apelurile declarate de către procurorul UTA Găgăuzia, Serviciul Fiscal de Stat și

Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova, s-a casat hotărârea Judecătoriei

Comrat din 21 iulie 2017 și s-a emis o nouă hotărâre prin care s-au admis cerințele

acțiunii înaintate. (f.d.191-210, Vol. II)

La adoptarea soluției, instanța de apel a reținut că instanța de fond eronat a

ajuns la concluzia de a respinge acțiunea procurorului UTA Găgăuzia, deoarece

actele administrative contestate și anume hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 55-VII/V din 12 martie 2013 și acordul nr.3 din 12 martie 2013 sunt nule,

contravin normelor imperative și sunt ilegale în fond.

Totodată instanța de apel consideră că instanța de fond nu a luat în

considerație prevederile Legii Republicii Moldova nr. 294-XVI cu privire la

procuratură din 25 decembrie 2008, care a fost în vigoare până la 01 august 2016,

astfel interpretarea hotărârii judecătorești este eronată și ilegală.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 29 ianuarie 2018 Adunarea

Populară a UTA Găgăuziei a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea cererii de

recurs, casarea integrală a deciziei Curții de Apel Comrat din 11 decembrie 2017 și

menținerea hotărârii Judecătoriei Comrat din 21 iulie 2017, (f.d. 1-5, Vol. III).

În motivarea recursului recurentul a indicat că, instanța de fond a luat o

hotărâre justă pe marginea cererii de chemare în judecată înaintată de procurorul

3

UTA Găgăuzia, dat fiind faptul că ultimul a înaintat-o cu încălcarea termenului de

prescripție.

Specifică că, actele adoptate de către Adunarea Populară a UTA Găgăuziei

sunt legale și în conformitate cu legislația Republicii Moldova.

La 15 februarie 2018 Comitetul Executiv al Găgăuziei a depus cerere de

recurs împotriva Deciziei Curții de Apel Comrat din 11 decembrie 2017, solicitând

casarea integrală a deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii Judecătoriei

Comrat din 21 iulie 2017.

În motivarea ilegalității deciziei contestate a menționat că instanța de fond

prin faptul că a respins cererea de chemare în judecată înaintată de procurorul UTA

Găgăuzia a emis o hotărâre corectă întrucât actele contestate au fost adoptate legal

în conformitate cu legislația Republicii Moldova, Constituția Republicii Moldova,

iar procurorul a depus cererea de chemare în judecată cu încălcarea termenului de

prescripție.

Mai precizează că, Curtea de Apel Comrat greșit a aplicat normele de drept

material, nu a aplicat legea care urma să fie aplicată și incorect a interpretat

prevederile legii.

La 01 martie 2018, C.P. „Eniija” a depus cerere de recurs împotriva Deciziei

Curții de Apel Comrat din 11 decembrie 2017, solicitând casarea integrală a

deciziei instanței de apel și menținerea fără modificări a hotărârii Judecătoriei

Comrat din 21 iulie 2017.

În motivarea recursului a indicat că, procurorul UTA Găgăuzia a încălcat

termenul de prescripție privind contestarea actelor administrative, iar la emiterea

deciziei contestate de către instanța ierarhic inferioară au fost încălcate sau incorect

aplicate normele de drept material și nu a fost aplicată legea care urma a fi aplicată.

La 12 aprilie 2018 Serviciul Fiscal de Stat, Direcția generală administrare

fiscală Sud a depus referință la recursurile declarate de Adunarea Populară a UTA

Găgăuziei, Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia, C.P. „Eniija” în care

menționează că sunt de acord și susțin decizia Curții de Apel Comrat, consideră că

recursurile declarate de recurenți nu conțin temeiuri legale și solicită declararea

acestora ca fiind inadmisibile.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recurenții s-a conformat prevederilor legale și au

declarat recursul împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 11 decembrie 2017,

în termen.

Examinând temeiurile recursurilor declarate de către Adunarea Populară a

UTA Găgăuziei, Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia, C.P. „Eniija” în raport cu

materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil, din următoarele considerente.

4

În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) CPC, se consideră că normele de drept

material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească: nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; a aplicat o lege care

nu trebuia să fie aplicată; a interpretat în mod eronat legea; a aplicat în mod eronat

analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) CPC, se consideră că normele de drept

procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: pricina a fost

judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; pricina a

fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat locul,

data și ora ședinței de judecată; în judecarea pricinii au fost încălcate regulile

privind limba de desfășurare a procesului; instanța a soluționat problema

drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; în dosar lipsește

procesul-verbal al ședinței de judecată; hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Alin. (4) al articolului menționat prevede că, săvârșirea a altor încălcări

decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită

a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de

către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au

dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificîndu-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest sens Completul reține, că sarcina instanței de recurs la aceasta etapă

este de a verifica temeiurile recursului și argumentele privind caracterul ilegal al

deciziei atacate, în limitele în care au fost formulate și prin prisma drepturilor

garantate de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Completul evidențiază că, în lumina jurisprudenței Curții Europene a

Drepturilor Omului, procedura de examinare a admisibilității unui recurs în materie

civilă trebuie să corespundă în principiu garanțiilor unui proces echitabil,

consfințite de art. 6 din CEDO, în special cu referire la dreptul de acces liber la

justice și la dreptul subsecvent de a fi audiat de о instanta judecatoreasca

(hotărârile Delcourt contra Belgiei din 17 ianuarie 1970 și Erfar-Avef contra

Greciei din 27 martie 2014).

5

In acest context, completul reține că dreptul unei persoane de acces liber la

justiție poate fi limitat, inclusiv prin instituirea procedurii de examinare a

admisibilitații recursului, or prin însăși natura lor, condițiile pentru examinarea

unei cereri introduse ре о cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât

condițiile stabilite pentru о cale de atac ordinară. Asemenea rigori urmăresc scopul

de aplicare și interpretare unitară a legislației și îndeplinesc funcțiile de

administrare eficientă a justiției, fiind în deplină concordanță cu art. 6 din CEDO

(hotarârea Trevisanato contra Italiei din 15 septembrie 2016).

Completul reține că obligația de a motiva un act judecătoresc poate varia în

funcție de natura actului în cauză (hotărârea Hansen contra Norvegiei din

2 octombrie 2014), iar în concepția CtEDO, nu se impune motivarea detaliată a

deciziei unei instanțe de recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge un recurs ca fiind „lipsit de șanse de succes” (hotărârea Nersesyan contra

Armeniei din 19 ianuarie 2010).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate de Adunarea Populară a

UTA Găgăuziei, Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia, C.P. „Eniija” sunt

declarative și nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4)

CPC, care să justifice afirmația de ilegalitate a deciziilor instanței de apel, i-ar

alegațiile invocate în recurs nu indică încălcarea esențială sau aplicarea eronată a

normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanța de

apel, respectiv, nu constituie temei pentru declararea recursului admisibil.

Astfel, reieșind din considerentele menționate, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursurilor declarate de Adunarea Populară a UTA

Găgăuziei, Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia, C.P. „Eniija” ca fiind

inadmisibile.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin.(2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

D I S P U N E :

Recursurile, declarate de către Adunarea Populară a UTA Găgăuziei,

Comitetul Executiv al UTA Găgăuzia, C.P. „Eniija”, se consideră inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Nina Vascan

Dumitru Visternicean

6