3ra-17/16 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Ocerednîi dosarul nr. 3ra-17/16 instanţa de apel: T. Duca, S. Procopciuc, E. Grumeza DECIZIE 27 ianuarie 2016 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii – Iuliana Oprea, Ala Cobăneanu Galina Stratulat, Dumitru Mardari examinând recursul declarat de Ministerul Apărării, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Ruslan Eşanu împotriva Ministerului Apărării şi Centrului militar teritorial Bălţi cu privire la anularea certificatului privind stabilirea vechimii în serviciul militar şi obligarea includerii în calculul vechimii în serviciul militar a perioadei aflării la studii, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 15 septembrie 2015 c o n s t a t ă La data de 23 septembrie 2014, Ruslan Eşanu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării şi Centrului militar teritorial Bălţi cu privire la anularea certificatului privind stabilirea vechimii în serviciul militar şi obligarea includerii în calculul vechimii în serviciul militar a perioadei aflării la studii.

În motivarea acţiunii reclamantul a menţionat că, din 18 decembrie 2008, este încadrat în funcţia de şef al Secţiei administrativ-militare a raionului Rîşcani, unitate subordonată Centrului militar teritorial Bălţi, care, la rîndul său, se subordonează Ministerului Apărării şi îndeplineşte serviciul militar prin contract în Armata Naţională din 16 septembrie 1995. Susţine că, la data de 20 iunie 2014, printr-un raport, a solicitat Ministerului Apărării calcularea vechimii în muncă în serviciul militar în Forţele Armate. Afirmă că, raportul a fost remis după competenţă Centrului militar teritorial Bălţi, care prin certificatul nr. 302 din 16 iulie 2014, l-a informat că vechimea sa în serviciu constituie calendaristic 18 ani 10 luni şi integral 19 ani 01 lună 09 zile la data adresării.

Invocă faptul că, la data de 30 iulie 2014, nefiind de acord cu certificatul enunţat, l-a contestat la Ministerul Apărării, care prin răspunsul nr. 19/372 din 25 august 2014, l-a informat că conform art. 27 alin. (3) din Legea nr. 1245 din 18 iulie 2002, se consideră 1 încadraţi în serviciul militar tinerii înmatriculaţi în instituţiile de învăţămînt militar, cu excepţia celor din liceele militare, precum şi că conform ordinului Ministerului Apărării nr. 208 din 06 noiembrie 1993 cu privire la aprobarea Regulamentului Colegiului Militar „Alexandru cel Bun” şi pct. 28 al Regulamentului cu privire la instituţiile de învăţămînt militar ale Ministerului Apărării, aprobat prin ordinul Ministerului Apărării nr. 158 din 29 august 1994, absolvenţii liceelor militare sînt încadraţi în serviciul militar din ziua înmatriculării lor, iar concomitent cu înmatricularea, li se conferă şi gradul militar „soldat”.

Consideră că, răspunsul Ministerului Apărării nr. 19/372 din 25 august 2014 şi certificatul Centrului militar teritorial Bălţi nr. 302 din 16 iulie 2014 sînt ilegale. Solicită anularea certificatului nr. 302 din 16 iulie 2014 privind stabilirea vechimii în serviciul militar, eliberat de Centrul militar teritorial Bălţi, ca fiind ilegal, obligarea pîrîţilor să-i calculeze şi să-i stabilească vechimea în serviciul militar, incluzînd în vechimea totală şi studiile în instituţiile militare de învăţămînt din perioada 23 septembrie 1992-14 iulie 1997, cu eliberarea certificatului şi încasarea cheltuielilor de judecată. Prin hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 21 mai 2015 s-a respins acţiunea pe motiv că elevii din clasele gimnaziale şi liceale nu se consideră că îndeplinesc serviciul militar şi, astfel, nu există temei legal de a include în vechimea în serviciul militar perioada de studii în clasele liceale ale liceului militar.

Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 15 septembrie 2015 s-a admis apelul declarat de Ruslan Eşanu, s-a casat integral hotărîrea primei instanţe şi s-a emis o nouă hotărîre, prin care s-a admis acţiunea, s-a constatat ilegal refuzul Ministerului Apărării şi Centrului militar teritorial Bălţi privind includerea perioadei 23 septembrie 1992-14 iulie 1997 în vechimea în muncă a lui Ruslan Eşanu, s-a anulat certificatul Centrului militar teritorial Bălţi nr. 302 din 16 iulie 2014 privind calcularea vechimii în muncă şi s-au obligat Ministerul Apărării şi Centrul militar teritorial Bălţi să includă în vechimea în muncă a lui Ruslan Eşanu perioada studiilor la Liceul militar „Alexandru cel Bun”, reorganizat în Colegiul militar „Alexandru cel Bun”, începînd cu 23 septembrie 1992 şi pînă la 14 iulie 1997. Instanţa de apel şi-a argumentat concluzia prin aplicarea art. 4 şi 18 din Legea nr. 1245 din 18 iulie 2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei şi a art. 6 şi 12 din Legea nr. 162 din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor.

La data de 02 noiembrie 2015, Ministerul Apărării a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului a invocat că, instanţa de apel a aplicat prevederi normative care nu urmau a fi aplicate în speţă şi a ignorat aplicarea prevederilor normelor speciale care guvernează raportul juridic litigios – art. 27 alin. (3), art. 28 din Legea Cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei nr. 1245 din 18.07.2002, art. 2, art. 15, art. 35 alin. (5) din Legea despre obligaţiunea militară şi serviciul militar a cetăţenilor Republicii Moldova nr. 968 din 17.03.1992, art. 12 din Legea cu privire la statutul militarilor nr. 162 din 22.07.2005.

Consideră că, liceul militar “Alexandru cel Bun” reprezintă o instituţie de învăţămînt secundar general cu profil militar care nu se deosebeşte de alte licee cu alte profiluri. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, recursul declarat de Ministerul Apărării 2 urmează a fi admis, casată decizia instanţei de apel cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 442 alin.(1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi. Materialele pricinii atestă că, Eşanu Ruslan a urmat studiile în cadrul Liceului militar „Alexandru cel Bun,, (reorganizat în perioada 1993-1994 în Colegiul militar „Alexandru cel Bun), în învăţămîntul gimnazial clasa IX (anul de învăţămînt 1992-1993), (f.d.6-7) şi respectiv în învăţămîntul liceal clasele X-XII (perioada 1993-1995), precum şi în învăţămîntul militar superior de scurtă durată (perioada 1995-1997).

Potrivit certificatului nr. 302 din 16.07.2014 emis de Centrul militar teritorial Bălţi se confirmă că Eşanu Ruslan din 16.09.1995 pînă în prezent îndeplineşte serviciul militar prin contract în Armata Naţională a Republicii Moldova, iar vechimea în muncă calendaristică constituie – 18 ani 10 luni 01 zile, integral - 19 ani 1 lună şi 9 zile (f.d.9). Prin cererea prealabilă din 30.07.2014 s-a solicitat anularea certificatului nr. 302 din 16 iulie 2014 privind stabilirea vechimii în serviciul militar, eliberat de Centrul militar teritorial Bălţi, ca fiind ilegal, obligarea Ministerului Apărării să-i calculeze şi să-i stabilească vechimea în serviciul militar, incluzînd în vechimea totală şi studiile în instituţiile militare de învăţămînt din perioada 23 septembrie 1992 - 14 iulie 1997 (f.d.10).

Verificînd legalitatea deciziei Curţii de Apel Bălţi din 15 septembrie 2015, Colegiul constată că aceasta a fost emisă cu încălcarea normelor legale. Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Conform art. 2 din Legea despre obligaţiunea militară şi serviciul militar al cetăţenilor Republicii Moldova nr. 968 din 17.03.1992, în vigoare la momentul, serviciul militar este un gen special de serviciu de stat, care constă în îndeplinirea de către cetăţeni a datoriei constituţionale de apărare a statului în rîndurile Forţei Armate, pe baza obligaţiunii militare sau a angajării benevole prin contract. El prevede serviciul militar al efectivului de soldaţi, al sergenţilor, ofiţerilor şi al elevilor din instituţiile de învăţămînt militar. Cetăţenii care satisfac serviciul militar se numesc militari. Conform art. 12 din Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor, toţi cetăţenii Republicii Moldova care au împlinit vîrsta de 18 ani au drepturi egale la încadrare în serviciul militar prin contract, în conformitate cu prezenta lege şi cu alte acte legislative.

Perioada aflării militarului în serviciul militar se include în vechimea în muncă generală şi în perioada necontributivă a militarului asimilată stagiului de cotizare, ce acordă dreptul de a primi sporul pentru vechimea în muncă, pensia de asigurări sociale de stat, indiferent de termenul trecut de la data eliberării din serviciul militar pînă la data angajării lui în serviciu (încadrării în cîmpul muncii). 3 În conformitate cu art.15 din Legea despre obligaţiunea militară şi serviciul militar al cetăţenilor Republicii Moldova nr. 968 din 17.03.1992, cetăţenii Republicii Moldova de sex masculin care au împlinit 18 ani urmează să fie încorporaţi în serviciul militar în termen sau pentru pregătire militară obligatorie.

Potrivit art. 27 alin. (3) din Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei, tinerii înmatriculaţi în instituţiile de învăţămînt militar, cu excepţia celor din liceele militare, se consideră încadraţi şi încheie contractul de îndeplinire a serviciului militar din momentul înmatriculării, pe un termen care cuprinde durata studiilor în această instituţie şi 5 ani de serviciu militar după absolvirea ei. Prin certificatul nr. 302 din 16.07.2014 se confirmă faptul că, perioada 16 septembrie 1995 – 14 iulie 1997 în interiorul căruia Ruslan Eşanu a urmat studiile militare superioare de scurtă durată în cadrul Colegiului militar „Alexandru cel Bun” a fost inclusă în vechimea în serviciul militar, prin urmare instanţa de recurs consideră inoportună examinarea cerinţelor reclamantului în privinţa perioadei vizate.

Colegiul notează că, Liceul militar “Alexandru cel Bun” potrivit art. 12 din Legea învăţămîntului nr. 547 din 21.07.1995 reprezintă o instituţie de învăţămînt secundar cu profil militar, care nu se deosebeşte de alte licee cu profil distinct (sportiv, muzica, tehnic etc) şi are drept scop asigurarea unei pregătiri teoretice fundamentale şi formarea unei ample culturi generale. Conform foii de atestare pentru acordarea primului grad militar de ofiţer anexată la materialele pricinii (f.d. 28), se atestă că Ruslan Eşanu a obţinut studii egale cu cele civile de 12 clase în cadrul Colegiului militar „Alexandru cel Bun,, în anul 1995, iar de la 16 septembrie 1995 a îndeplinit Serviciul în Forţele Armate a Republicii Moldova.

Instanţa de recurs relevă că, din momentul înmatriculării la studii a reclamantului Ruslan Eşanu, în temeiul ordinului nr. 14 din 23 septembrie 1992 emis de comandantul Liceului militar “Alexandru cel Bun”, cadrul normativ nu prevedea posibilitatea includerii perioadei studiilor efectuate în cadrul liceelor militare în vechimea în muncă a serviciului militar, fapt ce a fost legiferat ulterior prin adoptarea dispoziţiei art. 27 alin. (3) din Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei.

Din analiza suportului probant se constată cu certitudine că, la momentul înmatriculării şi pe parcursul studiilor la liceul militar “Alexandru cel Bun”, Ruslan Eşanu nu a încheiat un contract de îndeplinire a serviciului militar în conformitate cu art. 2 din Legea despre obligaţiunea militară şi serviciul militar al cetăţenilor Republicii Moldova, respectiv nici nu putea fi încadrat în serviciul militar prin contract, cu atît mai mult că la momentul înmatriculării acesta avea 15 ani or, vîrsta minimă de la care cetăţenii Republicii Moldova pot fi încorporaţi în serviciul militar în termen sau pentru pregătire militară obligatorie este de 18 ani (art. 15 din Legea nr. 1245 din 18.07.2002).

În concluzie, Colegiul reiterează că, certificatul nr. 302 din 16.07.2014 emis de Centrul militar teritorial Bălţi este legal şi întemeiat, fiind justificată neincluderea în vechimea de muncă în serviciul militar a lui Ruslan Eşanu a perioadei de studii 23 septembrie 1992 – 16 septembrie 1995 efectuate în cadrul Liceului militar “Alexandru cel Bun”. Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este neîntemeiată, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Ministerul Apărării, a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărîrea primei instanţe. 4 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Ministerul Apărării.

Se casează decizia Curţii de Apel Bălţi din 15 septembrie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Ruslan Eşanu împotriva Ministerului Apărării şi Centrului militar teritorial Bălţi cu privire la anularea certificatului privind stabilirea vechimii în serviciul militar şi obligarea includerii în calculul vechimii în serviciul militar a perioadei aflării la studii şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 21 mai 2015. Decizia este irevocabilă de la pronunţare. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Iuliana Oprea Ala Cobăneanu Galina Stratulat Dumitru Mardari 5