2rac-217/15 — Încasarea sumei

prima instanță, jud.: S. Daguţa dosarul nr. 2rac-217/2015 Instanța de apel, jud.: D. Manole, S. Arnăut, E. Fistican DECIZIE 09 septembrie 2015 mun. Chișinău Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ Lărgit al Curții Supreme de Justiție în componentă: Președinte, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Iuliana Oprea Tamara Chişca-Doneva Galina Stratulat examinînd recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău împotriva Societății pe Acţiuni „Moldovahidromaş” cu privire la încasarea plăţii pentru folosirea terenului, împotriva deciziei Curții de Apel Chişinău din 31 martie 2015, prin care a fost respins apelul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău cu menţinerea hotărîrii Judecătoriei Ciocana mun.

Chişinău 11 septembrie 2014 c o n s t a t a t ă : La 19 noiembrie 2013, Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău au depus cerere de chemare în judecată împotriva SA „Moldovahidromaş” cu privire la încasarea plăţii pentru folosirea terenului. În motivarea acţiunii au indicat că, conform art. 10-101 din Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308 din 25 iulie 1997, proprietarii de imobile amplasate pe terenurile autorităţilor administraţiei publice locale urmează în mod obligatoriu să-şi legalizeze drepturile asupra terenurilor ca urmare a arendării lor sau procurării în urma vânzării-cumpărării. În cazul în care persoanele menţionate nu încheie contractele enunţate, Primăria municipiului Chişinău, în mod unilateral, stabileşte plăţile pentru folosirea terenurilor, care vor fi achitate benevol sau forţat prin intermediul instanţelor de judecată.

Menţionează reclamanţii că, în legătură cu faptul că pîrîta nu a încheiat nici unul din contractele menţionate, la 30 iulie 2010, Consiliul municipal Chişinău a emis decizia cu nr. 3/23 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind gestionarea resurselor funciare municipale”. La 02 aprilie 2013, Consiliul municipal Chişinău a emis o altă decizie cu nr. 3/24 „Pentru aprobarea Metodologiei calculării preţului estimativ al terenului din intravilanul mun. Chişinău”. Susţin reclamanţii că, în baza prevederilor din deciziile menţionate şi ale art. 42 Cod funciar s-a stabilit că, lotul de teren din str. Meșterul Manole 7, mun. Chişinău, cu suprafaţa de 7,6864 ha, cu nr. cadastral 01003081137, pe care este amplasat imobilul, constituie proprietate municipală şi a fost stabilit plata anuală pentru folosirea terenului menţionat.

Afirmă reclamanţii că, plata pentru utilizarea terenului menţionat, conform anexei la deciziile enunţate constituie suma de 401 975 lei pe an, fapt despre care pîrîta a fost informată prin scrisoarea respectivă. Totodată, prin aceeaşi scrisoare a fost informată şi despre modalitatea de achitare a plăţilor pentru utilizarea terenului şi despre contul, la care urmează să efectueze decontările. Invocă reclamanţii că, pîrîta are o datorie faţă de organul local pentru perioada 20 noiembrie 2010 - 10 ianuarie 2014 în sumă de 1 260 441,25 lei. Solicită reclamanţii Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău în urma concretizării acţiunii, încasarea din contul SA „Moldovahidromaş” a plăţii pentru folosirea terenului proprietate publică pentru perioada 20 noiembrie 2010 - 10 ianuarie 2014 în sumă de 1 260 441,25 lei.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ciocana, mun. Chişinău din 11 septembrie 2014, acţiunea înaintată de către Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, la 10 octombrie 2014, Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, au declarat apel împotriva hotărîrii Judecătoriei Ciocana, mun. Chişinău din 11 septembrie 2014, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii instanţei de fond, cu emiterea unei noi hotărîri prin care să fie dispusă încasarea din contul SA „Moldovahidromaş” în beneficiul lor a plăţii pentru folosirea terenului proprietate publică pentru perioada 01 mai 2014 - 10 octombrie 2014 în sumă de 580 662 lei.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 31 martie 2015 a fost respins apelul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 11 septembrie 2014. La 13 mai 2015 Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău au declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chişinău din 31 martie 2015, solicitînd casarea deciziei instanței de apel şi a hotărîrii primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care a admite cererea de chemare în judecată. În motivarea recursului și-a exprimat dezacordul cu soluțiile luate de prima instanță și instanța de apel, pe care le consideră ilegale și neîntemeiate, deoarece au interpretat eronat legea, fapt care a dus la emiterea unor hotărîri ilegale.

A mai invocat că atît prima instanţă cît şi instanţa de apel nu au reţinut ca probă calculul datoriei eliberat de către contabilitatea Direcţiei generale arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a Consiliului municipal Chişinău, contrar faptului că anterior instanţele, în litigii similare au considerat drept temei legal borderoul de calcul prezentat, fiind apreciat ca probă pentru încasarea sumei. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi hotărârii primei instanţe, şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la admiterea acţiunii din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărâre. Materialele cauzei cert denotă că, SA „Moldovahidromaş” are amplasate imobile pe terenul cu suprafaţa de 7,6864 ha, din str. Meşterul Manole, 7, mun. Chişinău, care constituie proprietate municipală. La fel, s-a constatat că, la data de 20 octombrie 2010, reclamantul Consiliul municipal Chişinău în persoana şefului Direcţiei funciare, s-a adresat către SA „Moldovahidromaş” cu o cerere, propunînd ultimei să depună în termen de 15 zile cererea de încheiere a contractului de arendă funciară sau de vînzare- cumpărare a pămîntului care constituie proprietate municipală, necesar pentru deservirea imobilului din str. Meşterul Manole, 7, mun.

Chişinău (f.d. 10). Tot actele cauzei atestă că, la 03 martie 2011 SA „Moldovahidromaş”, manifestînd iniţiativă de a-şi legaliza dreptul asupra terenului, s-a adresat reclamantei Primăria mun. Chişinău cu o cerere, solicitînd încheierea contractelor de arendă a terenurilor aferente imobilelor pîrîtei, inclusiv şi terenului amplasat în mun. Chişinău str. Meşterul Manole, 7 (f.d. 36), însă această cerere nu a fost soluţionată pozitiv, astfel încît între părţile din litigiu nu a fost încheiat contract de arendă funciară sau contract de vînzare-cumpărare a terenului sus-indicat. S-a mai constatat că, la 02 aprilie 2013, Consiliul municipal Chişinău a adoptat decizia nr. 3/23 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind gestionarea resurselor funciare municipale” aplicabilă în materie de gestionare a tuturor resurselor funciare municipale (f.d.

11-12). Tot la aceeaşi dată, Consiliul municipal Chişinău a adoptat şi decizia nr. 3/24 prin care a aprobat „Metodologia calculării preţului estimativ al terenurilor din intravilanul municipiului Chişinău”, fiind dispusă punerea în aplicare a acesteia începînd cu data de 01 mai 2013 (f.d. 35). De asemenea, s-a mai stabilit că, la 24 iunie 2013, Consiliul municipal Chişinău în baza deciziei nr. 3/24 din 02 aprilie 2013, a adresat pîrîtei SA „Moldovahidromaş” o reclamaţie, solicitînd plata pentru utilizarea terenului din str. Meşterul Manole, 7, mun. Chişinău, cu suprafaţa de 7,6864 ha., pentru perioada 20 noiembrie 2010 – 10 iulie 2013, în sumă de 1 059 451 lei, în termen de 5 zile (f.d. 6). Prin borderoul de calcul pentru stabilirea plăţii funciare pentru folosirea terenului aferent amplasat în mun.

Chişinău, str. Meşterul Manole 7, se atestă că, la 13 iunie 2013 plata anuală pentru folosirea terenurilor proprietate municipală constituia suma de 401 975,05 lei (f.d. 9). Dintr-un alt extras din datele contabile ale Primăriei mun. Chişinău din 06 mai 2014, urmează că, datoria pîrîtei pentru utilizarea terenurilor proprietate municipală din str. Meşterul Manole, 7, mun. Chişinău, la data de 06 mai 2014 constituie suma de 1 461 429,50 lei (f.d. 34). Din considerentul că SA „Moldovahidromaş” nu a achitat datoria pentru utilizarea terenurilor proprietate municipală din str. Meşterul Manole 7, mun. Chişinău, Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău au sesizat instanţa de judecată cu prezenta acţiune.

Înaintînd prezenta cerere de chemare în judecată, Consiliul mun. Chişinău şi Primăria mun. Chişinău în urma concretizării acţiunii au solicitat încasarea din contul SA „Moldovahidromaş” a datoriei pentru folosirea terenului proprietate publică în sumă de 1 260 441,25 lei (f.d.f.d.2-3,32-33). Prima instanţă, fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, a ajuns la concluzia netemeiniciei acţiunii şi respingerii acesteia ca fiind neîntemeiată (f.d. 65-69). Invocînd ilegalitatea hotărîrii primei instanţe, la 10 octombrie 2014, Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău au declarat apel, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri prin care să fie dispusă încasarea din contul SA „Moldovahidromaş” în beneficiul lor a plăţii pentru folosirea terenului proprietate publică pentru perioada 01 mai 2013 - 10 octombrie 2014 în sumă de 580 662 lei.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 31 martie 2015 a respins apelul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 11 septembrie 2014. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că concluziile primei instanţe şi a instanţei de apel sunt greşite. Din materialele dosarului că SA „Moldovahidromaş” foloseşte terenul cu suprafaţa de 7,6864 ha, din str. Meşterul Manole, 7, mun. Chişinău, ce constituie proprietate municipală, fără a-şi legaliza dreptul asupra terenului ca urmare a arendării sau procurării acestuia în urma vânzării-cumpărării. Totodată materialele cauzei denotă că, Consiliul mun.

Chişinău a informat în scris SA „Moldovahidromaş” la 20 octombrie 2010 despre necesitatea depunerii cererii de încheiere a contractului de arendă sau de vînzare-cumpărare în termen de 15 zile, în caz contrar Consiliului mun. Chişinău este în drept să adopte în mod unilateral o decizie de încasarea a plăţilor pentru folosirea terenurilor proprietate municipală, informație recepţionată de SA „Moldovahidromaş” la 15 noiembrie 2011, conform avizului de recepţie (f.d.10, verso). Însă, SA „Moldovahidromaş” nu a respectat termenul de depunere a cererii, cererea fiind transmisă Consiliului municipal Chişinău prin scrisoarea din 03 martie 2011 (f.d. 36), după 4 luni de la data recepţionării scrisorii Consiliului, însă, nefiind prezentate probe cu referire la recepționarea scrisorii de către Consiliului municipal Chişinău.

La 02 aprilie 2013 Consiliul municipal Chişinău a adoptat decizia nr. 3/24 pentru aprobarea Metodologiei calculării preţului estimativ al terenurilor din intravilanul municipiului Chişinău, publicată pe pagina web a Primăriei municipiului Chişinău, şi a dispus punerea în aplicare a acesteia începînd cu 01 mai 2013. Tot, materialele cauzei mai denotă că SA „Moldovahidromaş” a fost informată despre adoptarea deciziei sus indicate prin reclamaţia nr. 01/1-08-1573 din 24 iunie 2013 care a fost recepţionată de către ultimul la 02 iulie 2013 (f.d. 6), şi că suma anuală care urmează a fi achitată este de 401 975 lei. Decizie care nu a fost contestată de către SA „Moldovahidromaş”.

Instanţa de recurs mai reţine că, decizia Consiliului municipal Chişinău 3/24 din 02 aprilie 2013 pentru aprobarea Metodologiei calculării preţului estimativ al terenurilor din intravilanul municipiului Chişinău, este o decizie care este aplicată tuturor beneficiarilor care au în folosinţă terenuri proprietate publică cu scopul ajustării valorii (prețurilor) terenurilor proprietate municipală, fiind elaborată în conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 11/2 din 23 septembrie 2010 „Cu privire la aprobarea Concepției gestiunii resurselor funciare din orașul Chişinău”, decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 1/16 din 10 februarie 2011 „Cu privire la aprobarea planului de activităţi prioritare potrivit Concepției gestiunii resurselor funciare din oraşul Chişinău”, Legii privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice nr. 121-XVI din 04 mai 2007, Legii privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 şi Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală.

Conform art. 101 alin. (1) din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 97 privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului, în cazul în care proprietarii obiectivelor privatizate sau ai întreprinderilor şi obiectivelor private nu au cumpărat sau nu au arendat terenuri aferente obiectivelor şi întreprinderilor menţionate, de la aceştia, în modul şi termenele fixate în conformitate cu legislaţia, se va încasa anual plata pentru folosirea terenului, stabilită în mod unilateral de consiliile locale, nu mai mică decît plata anuală de arendă, calculată conform art.10 alin.(11), şi nu mai mare de 10% din preţul normativ al pămîntului, calculat pentru destinația respectivă. Plata specificată va fi încasată, în termenele fixate de consiliile locale, pentru perioada care urmează momentului adoptării de către consiliul local a deciziei corespunzătoare pînă la încheierea contractului de vînzare-cumpărare sau de arendă.

Prin decizia Consiliului mun. Chişinău nr. 3/24 din 02 aprilie 2013 a fost aprobat „Metodologia calculării preţului estimativ al terenurilor din intravilanul municipiului Chişinău”, fiind dispusă punerea în aplicare a acesteia începînd cu data de 01 mai 2013. Conform Borderoului de calcul pentru stabilirea plăţii funciare pentru folosirea terenului aferent a fost stabilită plata anuală pentru folosirea de către SA „Moldovahidromaş” a terenului proprietate municipală, din str. Meşterul Manole 7, mun. Chişinău, cu suprafaţa de 7,6864 ha în sumă de 401 975,05 lei/anual. Actele pricinii denotă faptul că deciziile supra menţionată nu au fost contestate şi la moment sunt în vigoare. De asemenea, actele pricinii denotă şi faptul că în perioada 01 mai 2013 - 01 octombrie 2014, SA „Moldovahidromaş” nu a achitat plata pentru folosirea terenului proprietate municipală, astfel, acumulînd o datorie în sumă de 580 662 lei.

În acest context, instanţa de recurs consideră eronate argumentele invocate de către prima instanţă şi instanţa de apel precum că, în speţă Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău nu au respectat prevederile art. 101 al Legii nr. 1308-XIII din 25 iulie 97 privind preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului, or, materialele cauzei denotă contrariul, mai mult ca atît, instanţele de judecată au interpretat eronat prevederile normei specificate. Totodată, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie constată că toate probele enumerate mai sus au fost apreciate în mod arbitrar de către prima instanţă şi instanţa de apel.

În asemenea circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a încasa din contul SA „Moldovahidromaş” în beneficiul Consiliului mun. Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău datoria la plata pentru folosirea terenului proprietate municipală în sumă de 580 662 lei. De asemenea, instanţa de recurs menţionează în conformitate cu art. 98 alin. (1) CPC, cheltuielile aferente judecării pricinii, suportate de instanţa judecătorească, precum şi taxa de stat, de a căror plată reclamantul a fost scutit, se încasează la buget de la pîrît proporţional părţii admise din acţiune dacă pîrîtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecată.

Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar în conformitate cu art. 3, alin. (1), lit. a) al Legii taxei de stat nr. 1216-XII din 03 decembrie 1992, a încasa de la SA „Moldovahidromaş” în beneficiul bugetului taxa de stat în sumă de 17 419,86 lei.

Prin urmare, reieşind din cele relatate şi conform normelor de drept enunţate Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţele inferioare, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, cu casarea deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri. În conformitate cu art. art. 444, 445 alin. (1) lit. b), 445 alin.(3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e : Se admite recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 31 martie 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 11 septembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău împotriva Societății pe Acţiuni „Moldovahidromaş” cu privire la încasarea plăţii pentru folosirea terenului, şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se admite cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău împotriva Societății pe Acţiuni „Moldovahidromaş” cu privire la încasarea plăţii pentru folosirea terenului. Se încasează din contul Societății pe Acţiuni „Moldovahidromaş” în beneficiul Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău plata pentru folosirea terenului pe perioada 01 mai 2013 – 01 octombrie 2014 în sumă de 580 662 (cinci sute optzeci mii șase sute șaizeci şi doi) lei.

Se încasează din contul Societății pe Acţiuni „Moldovahidromaş” în beneficiul statului taxa de stat în sumă de 17 419 (șaptesprezece mii patru sute nouăsprezece) lei, 86 bani. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Iuliana Oprea Tamara Chişca-Doneva Galina Stratulat