3ra-913/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: Sv. Ghercavii dosarul nr. 3ra-913/15 instanţa de apel: Iu.Grosu, A.Corcenco, D.Corolevschi ÎNCHEIERE 08 iulie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul: Tatiana Vieru Judecătorii: Oleg Sternioală, Iurie Bejenaru examinînd chestiunea admisibilităţii recursului declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Chiţac Olga către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălţi cu privire la stabilirea plăţii indemnizaţiei de maternitate, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 19 martie 2015, prin care a fost respins apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, fiind menţinută fără modificări hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 05 ianuarie 2015, c o n s t a t ă La 20 august 2014 Chiţac Olga a înaintat cerere de chemare de chemare în judecată către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălţi, intervenient accesoriu Centrul Medicilor de Familie CS nr.2, privind stabilirea şi încasarea plăţii indemnizaţiei de maternitate.

În motivarea acţiunii a invocat că a activat la ÎMSP,, Centrul medicilor de familie” din 12.10.2012 pînă la 29.03.2013, şi din 02.01.2014 pînă în prezent este angajată în funcţie de asistentă medicală de familie în Centrul de Sănătate nr.2 în baza contractului individual de muncă. Susţine că prin efectul legii, este persoană asigurată în cazul riscului social asigurat precum maternitatea. La 17 martie 2014 a plecat în concediu de maternitate. Prin certificatul de concediu medical nr.810345 din 17 martie 2014 i-a fost stabilit concediu de maternitate din 17 martie 2014 pînă la 20 iulie 2014. Pîrîtul a refuzat să-i stabilească şi să-i achite indemnizaţia pentru concediul de maternitate pe motiv că nu a întrunit stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea indemnizaţei.

Conform modificărilor Legii nr.289 din 22/07/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale ( art.6 al.6), intrate în vigoare la 01.04.2014, femeile asigurate au dreptul la indemnizaţie de maternitate indiferent de durata stagiului de cotizare. Potrivit prevederilor art.6 CC legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare. Invocă reclamanta că, la data de 01.04.2014, situaţia juridică-precum este concediul de maternitate al său, era în curs de realizare, iar începînd cu 01 aprilie 2014 aceasta mai beneficia încă de 55 zile de concediu prenatal şi 56 de zile de concediu postnatal. Concediul social, în cazul de faţă concediul de maternitate, este o parte componentă a raporturilor de muncă, iar plata indemnizaţiei de maternitate în cazul dat este dreptul patrimonial al salariatului asigurat, apărut în baza raporturilor de muncă.

Consideră reclamanta că ei urmează să i se achite concediul de maternitate. Mai invocă reclamanta că, reieşind şi din prevederile legislaţiei internaţionale ratificate de către R. Moldova , este evident că concediul de maternitate categoric nu poate fi fără plată, pe cont propriu al persoanei care beneficiază de un astfel de concediu de maternitate, şi acesta trebuie să fie într-un fel sau altul însoţit de plăţi aferente. Susţine că actele de stabilire a indemnizaţiei de maternitate au fost prezentate, la 02.04.2014 în original şi în copie, Casei Teritoriale Asigurări Sociale mun.Bălţi şi pînă în prezent se află acolo. Menţionează că, în vederea soluţionrăii pe cale prejudiciară, avocatul în numele său, la 10.07.2014, a depus o cerere prealabilă către CTAS Bălţi, însă prin răspuns acesteia i s-a refuzat stabilirea indemnizaţiei de maternitate.

Respectiv, reclamanta a solicitat obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Bălţi să-i stabilească indemnizaţia de maternitate pe perioada concediului de maternitate din 17.03.2014 pînă la 20.07.2014 şi respectiv plata în beneficiul ei a indemnizaţiei de maternitate stabilite. Prin hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 05 ianuarie 2015 a fost admisă integral acţiunea. S-a obligat Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălţi să-i stabilească Olgăi Chiţac plata indemnizaţiei de maternitate cu achitarea ei pe perioada concediului de maternitate din 17.03.2014 pînă la data de 20.07.2014. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, la 14 ianuarie 2015 Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat apel, solicitînd casarea hotărîrii Judecătoriei Bălţi din 05 ianuarie 2015, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 19 martie 2015 a fost respins apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, fiind menţinută fără modificări hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 05 ianuarie 2015. La emiterea deciziei instanţa de apel a reţinut că, potrivit art.4 pct.1) al Legii nr.489 din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale, în sistemul public, sunt asiguraţi obligatoriu prin efectul legii: 1) persoana care desfăşoară activitatea pe bază de contract individual de muncă. În acest context, prin efectul legii, Chiţac Olga este persoană asigurată în cazul riscului social asigurat precum este maternitatea.

Conform art.6 alin.(2) al Legii nr.289 din 22.07.2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii asigurări sociale, în vigoare la momentul ieşirii în concediul de maternitate de către Chiţac Olga, asiguraţii care 2 au stagiu total de cotizare de pînă la 3 ani beneficiază de prestaţii de asigurări sociale dacă au un stagiu de cotizare de cel puţin 3 luni, realizat în ultimele 12 luni anterioare producerii riscului asigurat. Conform art.6 alin.(6) al Legii nr.289 din 22.07.2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii asigurări sociale, cu modificările intrate în vigoare la 01.04.2014, femeile asigurate au dreptul la indemnizaţie de maternitate indiferent de durata stagiului de cotizare.

Totodată, potrivit art. 6 alin. (2) CC, legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare. Astfel situaţiile juridice în curs de constituire, modificare sau stingere la data intrării în vigoare a legii noi cad sub imperiul legii noi. La data de 01.04.2014 situaţia juridică- precum este concediul de maternitate a Olgăi Chiţac, în curs de realizare şi începînd cu 01 aprilie 2014 aceasta mai beneficia încă de 55 de zile de concediu prenatal şi de 56 de zile de concediu postnatal. Astfel, instanţa de apel a invocat că, instanţa de fond a apreciat corect faptul că raportul juridic, la data de 01.04.2014, era în curs de realizare, aplicînd corect legea nouă asupra raportului juridic în cauză.

Art.(3) al Legii nr.289 din 22.07.2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale prevede că dacă acordurile (convenţiile) internaţionale privind asigurările sociale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte dispoziţii decît cele din Legea nr.289 din 22.07.2004, se aplică dispoziţiile acestor acorduri (convenţii). Prin Legea nr.87 din 20.04.2006 Republica Moldova a ratificat Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 183 privind revizuirea Convenţiei (revizuite) asupra protecţiei maternităţii din 1952, adoptată la Geneva la 15 iunie 2000. Astfel, instanţa de apel a constatat că instanţa de fond întemeiat a făcut trimitere la art.6 al Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 183 privind revizuirea Convenţiei (revizuite) asupra protecţiei maternităţii din 1952, în care se consacră dreptul femeilor la concediu de maternitate.

La 11 mai 2015, în termen, Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova a depus recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie respinsă. În motivarea recursului se invocă că atît instanţa de apel, cît şi prima instanţă nu au constatat şi elucidat toate circumstanţele pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate eronat normele de drept material. Pînă la modificările din 01.04.2014 din Legea nr.289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări 3 sociale, nu prevedea stabilirea indemnizaţiei de maternitate persoanelor asigurate, a căror stagiu de cotizare nu se încadrează în condiţiile art.6 al prezentei legi.

Examinînd temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat este inadmisibil. În conformitate cu art.432 CPC, părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural. Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) şi (4) CPC. Completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2), (3) şi (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ constată că, argumentele recurentei se limitează la situaţia de apreciere de către instanţele ierarhic inferioare a circumstanţelor de fapt a cauzei, iar argumentele invocate în recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova, în esenţa lor, sînt similare argumentelor invocate atît în prima instanţă cît şi în instanţa de apel şi sînt expuse asupra circumstanţelor de fapt şi nu de drept. Totodată, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează şi faptul că procedura admisibilităţii constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) şi (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recurs nu au relevanţă, deoarece nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate şi urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificîndu-se numai legalitatea deciziei dar nu şi temeinicia în fapt.

Aici, completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează că conform jurisprudenţei CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situaţiei prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocat în speţă sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra căror instanţa de apel s-a pronunţat în mod corespunzător. În astfel de circumstanţe, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a 4 considera recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d i s p u n e Recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova, se consideră inadmisibil. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Oleg Sternioală Iurie Bejenaru 5