3ra-1312/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: I.Busuioc Instanţa de apel: D.Manole, N.Traciuc, E.Fistican dosarul. nr.3ra-1312/14 DECIZIE 12 noiembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul : Svetlana Filincova Judecătorii: Elena Covalenco, Dumitru Mardari, Iurie Diaconu, Iurie Bejenaru examinînd cererea de recurs depusă de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Moscalu Tatiana către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova privind contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru, mun.

Chişinău din 16 aprilie 2014, c o n s t a t ă La 15 noiembrie 2013 Moscalu Tatiana a depus cerere de chemare în judecată către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova privind contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamanta, Moscalu Tatiana, a indicat că, este angajata Societăţii pe Acţiuni „Moldtelecom” SA. La data de 12 iulie 2012 , din căsătorie s-a născut copilul minor fiul Moscalu Lucian, şi în legătură cu acest eveniment în luna iulie 2012 s-a adresat cu o cerere Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Centru, mun. Chişinău întru stabilirea calculării şi achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului, pînă la vîrsta de 3 ani, conform prevederilor Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr.289-XV din 22 iulie 2004, în acest sens fiindu-i stabilită o indemnizaţie pentru creşterea copilului în mărime de 2230,03 lei.

După o perioadă de timp, de către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Centru, mun. Chişinău s-a efectuat un recalcul şi i-a fost stabilită indemnizaţia pentru creşterea copilului în mărime de 2813, 09 lei cu achitarea retroactivă a sumei diferente de 1863, 44 lei pînă în prezent. Susţine că, nefiind de acord cu stabilirea indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului, a depus în adresa Casei Naţionale de Asigurări Sociale o cerere prealabilă, solicitînd recalcularea indemnizaţiei pentru creşterea copilului, însă, prin răspunsul nr. VII-M-8/13 din 01 februarie 2013, ultima i-a refuzat în admiterii cererii în legătură cu faptul că, indemnizaţia pentru creşterea copilului, pînă la vîrsta de 3 ani a fost calculată corect.

Indică că venitul mediu lunar al ei realizat în ultimele 6 luni calendaristice a constituit suma de 17401,86 lei, astfel indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului constituie suma de 5220,56 lei. Solicită reclamanta Tatiana Moscalu obligarea Casei Naţională de Asigurări Sociale de a efectua recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului - fiul Moscalu Lucian născut 12 iulie 2012, în sumă de 5220,56 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta de 3 ani. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 16 aprilie 2014 acţiunea a fost admisă. S-a considerat ilegal refuzul Casei Naţionale de Asigurări Sociale de a recalcula şi achita reclamantei indemnizaţia pentru îngrijirea copilului minor.

S-a dispus obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale să efectueze recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Moscalu Lucian născut la 12 iulie 2012 de la data naşterii copilului şi până la vârsta de trei ani. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2014 s-a respins apelul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, fiind menţinută fără modificări hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 16 aprilie 2014. La 11 august 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2014, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acţiunii.

În motivarea cererii de recurs recurentul, Casa Naţională de Asigurări Sociale, a indicat că, decizia instanţei de apel este ilegală şi neîntemeiată fiindcă, instanţa de judecată nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, a interpretat în mod eronat legea, a examinat pricina unilateral, neobiectiv, dînd apreciere greşită probelor administrate. Totodată se mai invocă că, atît instanţa de apel cît şi prima instanţă au aplicat eronat prevederile pct.40 din Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002, care prevede că,în cazul în care lunile luate în calcul, conform punctului 39, sînt lucrate incomplet, venitul mediu lunar asigurat se va determina prin împărţirea venitului asigurat din această perioadă la numărul de zile lucrate stabilite pentru perioada respectivă şi înmulţirea cu numărul zilelor lucrătoare pentru o lună (25,4 zile lucrătoare pentru săptămîna de lucru de 6 zile şi, respectiv, 21,1 zile pentru săptămîna de lucru de 5 zile).

Mai indică în recurs recurenta, că conform certificatului de salariu, de exemplu, intimata în luna aprilie cînd a lucrat doar 4 zile (salariu 1144,001ei), a primit 7722,00 lei prima pentru rezultate anuale pe anul 2011, astfel această sumă a primit-o pentru un an de lucru şi nu pentru 4 zile pentru a se calcula media după formula prevăzută la pct. 40. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul urmează a fi admis, cu casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, şi pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii, din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, Moscalu Tatiana s-a adresat cu o cerere Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Centru, mun. Chişinău întru stabilirea calculării şi achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului minor, Moscalu Lucian, născut la 12 iulie 2012, pînă la vîrsta de 3 ani, conform prevederilor Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr.289-XV din 22 iulie 2004. Atît instanţa de apel, cît şi prima instanţă au ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii depuse de Moscalu Tatiana, admiţînd-o în sensul formulat. În motivarea concluziilor formulate s-a reţinut că, conform certificatului de salariu prezentat de Moscalu Tatiana de la locul de serviciu, salariul mediu lunar pe ultimele 6 luni constituie 17401,86 lei, astfel 30% ar constitui 5220,56 lei.

Mai invocă instanţele ierarhic inferioare că, conform Anexei nr. 2 al Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu copii, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului constituie 30% din venitul mediu lunar realizat. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră însă că, hotărîrile judecătoreşti nu pot fi menţinute, pe motiv că litigiul a fost soluţionat cu interpretarea eronată a normelor de drept material şi procedural.

În susţinerea opiniei date, instanţa de recurs reţine că, din materialele dosarului rezultă cu certitudine că, conform certificatului (f.d.13) Moscalu Tatiana în lunile ianuarie – aprilie 2012 a lucrat incomplet, dar totodată în perioada respectivă a beneficiat şi de alte plăţi: prime, diverse ajutoare materiale, concediu ordinar. Tot materialul probator atestă că, în temeiul deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale din 01.02.2013 (f.d.12) indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, s-a recalculat şi stabilit în sumă de 2813,09 lei de la data naşterii copilului Moscalu Lucian, născut la 12 iulie 2012, pînă la 12 iulie 2015 cu achitarea recalculării acesteia în sumă de 1863, 44 lei.

Reieşind din dispoziţiile art. 123 Codul muncii, concediul medical plătit se acordă tuturor salariaţilor şi ucenicilor în baza certificatului medical eliberat potrivit legislaţiei în vigoare. Modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare. Potrivit prevederilor pct.40 din Hotărîrea Guvernului nr.1478 din 15.11.2002, se invocă că, în cazul în care lunile luate în calcul, conform punctului 39, sînt lucrate incomplet, venitul mediu lunar asigurat se va determina prin împărţirea venitului asigurat din această perioadă la numărul de zile lucrate stabilite pentru perioada respectivă şi înmulţirea cu numărul zilelor lucrătoare pentru o lună (25,4 zile lucrătoare pentru săptămîna de lucru de 6 zile şi, respectiv, 21,1 zile pentru săptămîna de lucru de 5 zile).

Astfel, instanţa de recurs menţionează că, venitul mediu din salariu intimatei care l-a primit pentru lunile incomplete se calculează după formula prevăzută la pct. 40 din Regulamentul sus indicat. Mai mult ca atît, Colegiul civil menţionează că, instanţa de fond şi instanţa de apel superficial au examinat certificatul de salariu al Tatianei Moscalu spre a constata că ajutoarele materiale, premiile, suplimentele etc. au fost achitate intimatei nu pentru lunile incomplete de lucru, dar pentru alte perioade de timp complete. Sub acest aspect se constată că, salariul de funcţie a intimatei Moscalu Tatiana este de 5148 lei (f.d.13), prin urmare indemnizaţia care se stabileşte conform art.18 alin.6 al Legii nr.289 din 22.07.2004 şi HG nr.1478 din 15.11.2002 în cuantum de 30 % din salariu, nu poate să fie de 5220,56 lei lunar, aşa cum solicită Moscalu Tatiana.

Prin urmare, dacă CNAS va fi obligată să-i stabilească indemnizaţia conform calculelor prezentate de Tatianei Moscalu, în cazul acesteia indemnizaţia va fi mai mare decît salariu mediu lunar. Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că CNAS corect a calculat şi stabilit mărimea indemnizaţiei Tatianei Moscalu pentru îngrijirea copilului, iar concluziile instanţelor judecătoreşti expuse în hotărîre sunt greşite, şi în contradicţie cu circumstanţele pricinii, fiind dată cu interpretarea eronată a prevederilor ce guvernează raportul juridic în litigiu.

Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost stabilite de prima instanţă şi instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe şi decizia instanţei de apel, şi de a emite o nouă hotărîre de respingere a acţiunii depuse de către Moscalu Tatiana către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova privind contestarea actului administrativ În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se casează hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 16 aprilie 2014 şi decizia Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Moscalu Tatiana către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova privind contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărîre, prin care: Se respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de către Moscalu Tatiana către Casa Naţională de Asigurări Sociale a R. Moldova privind contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Elena Covalenco Dumitru Mardari Iurie Diaconu Iurie Bejenaru