3ra-1783/16 — contestarea actului administrativ

prima instanță – A. Cerbu dosarul nr. 3ra-1783/16

instanța de apel – E. Ababei, A. Garbuz, N. Chircu

Î N C H E I E R E

21 decembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Ion Druță, Galina Stratulat

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către Casa

Națională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui

Voloșeniuc Oxana împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale Bălți cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva

deciziei Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016, prin care a fost respins apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale și menținută hotărîrea

Judecătoriei Bălți din 16 martie 2016

c o n s t a t ă

La 09 iulie 2015 Voloșeniuc Oxana a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Bălți cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la 14 decembrie 2013 a încheiat

căsătoria cu Formusatii Andrei, iar din căsătorie au un copil - Varvara, născută la 30

mai 2014.

Susține că s-a aflat la evidență la instituțiile medico-sanitare din Republica

Moldova și, deci, a obținut dreptul la concediu prenatal și postnatal, și la indemnizația

de maternitate.

Pînă la acordarea concediului de maternitate s-a aflat la întreținerea soțului pe

parcursul a cîțiva ani de zile.

Conform art. 16 al. (1) al Legii privind indemnizațiile pentru incapacitate

temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale nr. 289 din 22 iulie 2004,

asiguratele, soțiile aflate la întreținerea soților salariați și șomerele care s-au aflat la

evidență în instituțiile medico-sanitare din Republica Moldova, care au dreptul la

concediu de maternitate, ce include concediul prenatal și concediul postnatal,

beneficiază de indemnizație de maternitate.

Potrivit actului nr. 3-462272 din 30 septembrie 2014 întocmit de Inspectoratul

Fiscal de Stat Bălți, la ÎI „Voloșeniuc Oxana” pentru perioada supusă controlului 01

ianuarie 2010 – 26 septembrie 2014 impozitul pe venit reținut la sursa de plată nu s-a

constatat, de asemenea nu au fost reținute impozite pe venit din salariu.

La situația din 26 septembrie 2014, conform datelor din fișa contului personal a

contribuabilului, la compartimentul 111/1 „impozite pe venit din plățile salariale” nu s-

a constatat sold pentru perioada 01 ianuarie 2010 – 26 septembrie 2014, fapt ce

demonstrează lipsa veniturilor ÎI „Voloșeniuc Oxana” și ale reclamantei personal ca

fondator al întreprinderii.

Indică că s-a aflat la întreținerea soțului asigurat și, deci, beneficiază de

indemnizația de maternitate, iar în concediu de maternitate s-a aflat în perioada 14

aprilie 2014 – 13 august 2014.

La 02 aprilie 2015 s-a adresat cu cerere către CTAS Bălți pentru a-i fi acordată

indemnizația de maternitate, însă la 09 iunie 2015 pîrîtul i-a respins cererea ca

neîntemeiată.

Cere reclamanta de a fi obligat pîrîtul de a-i acorda indemnizația de maternitate

pentru întreaga perioadă a concediului de maternitate 14 aprilie 2014 – 13 august

2014.

Prin hotărîrea Judecătoriei Bălți din 16 martie 2016, a fost admisă acțiunea și

obligată Casa Națională de Asigurări Sociale de a acorda lui Oxana Voloșeniuc

indemnizația de maternitate pentru perioada 14 aprilie 2014-17 august 2014 ca soție

aflată la întreținerea soțului asigurat.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 04 octombrie 2016, a fost respins apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale și menținută hotărîrea

Judecătoriei Bălți din 16 martie 2016.

La 02 noiembrie 2016 Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, prin care a cerut admiterea recursului, casarea

hotărîrilor judecătorești și emiterea unei noi hotărîri de respingere a acțiunii lui Oxana

Voloșeniuc ca neîntemeiată.

În motivarea recursului a indicat că, art. 16 al. (1) și al. (5) al Legii privind

indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări

sociale nr. 289 din 22 iulie 2004 prevede modul de acordare a indemnizației de

maternitate soției aflate la întreținerea soțului asigurat. Astfel, conform normei

enunțate, asiguratele, soțiile aflate la întreținerea soților salariați și șomerele care s-au

aflat la evidență în instituțiile medico-sanitare din Republica Moldova, care au dreptul

la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal și concediul postnatal,

beneficiază de indemnizație de maternitate. În sensul prezentului articol, se consideră

că soția se află la întreținerea soțului asigurat dacă pe parcursul a 9 luni consecutive

premergătoare lunii acordării concediului de maternitate nu a fost încadrată în niciuna

dintre situațiile prevăzute la art.4 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale

sau dacă și-a pierdut statutul de asigurat în această perioadă din motive ce nu i se pot

imputa (art.86, alin.(1), lit.b), c), d), f), x) și y) din Codul muncii), fapt confirmat prin

carnetul de muncă și prin declarația scrisă pe propria răspundere că nu este persoană

asigurată.

Conform art. 7 al. (1) al legii date, baza de calcul al indemnizațiilor de

asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.a), b), d) și g) și art.15 alin.(1) lit.a) o

constituie venitul mediu lunar asigurat realizat în ultimele 12 luni calendaristice

premergătoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate

contribuții individuale de asigurări sociale.

Modalitatea detaliată privind acordarea indemnizației de maternitate este

prevăzută de Regulamentul cu privire la condițiile de stabilire, modul de calcul și de

plată a indemnizațiilor pentru incapacitate temporară de muncă și altor prestații de

asigurări sociale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005.

Cererea intimatei de acordare a indemnizației de maternitate ca soție aflată la

întreținerea soțului asigurat a fost respinsă, deoarece aceasta nu se încadrează în

prevederile legale pentru a beneficia de prestația socială pretinsă.

Or, riscul asigurat al intimatei (concediul de maternitate) a survenit la data de

14 aprilie 2014. Deci, în scopul constatării dacă intimata a realizat sau nu venit

asigurat în ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii producerii riscului

asigurat, care la caz constituie 14 aprilie 2013 – 14 aprilie 2014, a fost accesat

Registrul de stat al evidenței individuale în sistemul public de asigurări sociale ținut de

CNAS și s-a constatat că intimata în ultimele 12 luni premergătoare lunii producerii

riscului asigurat a achitat contribuții de asigurări sociale de stat obligatorii către

bugetul asigurărilor sociale de stat în formă de taxă fixă ca întreprinzător individual,

intimata în perioada respectivă fiind asociatul unic al ÎI „Voloșeniuc Oxana”.

Conform Anexei nr. 3 pct. 1.5 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat

pe anul 2013 nr. 250 din 08 noiembrie 2012 și Anexa nr. 3 pct. 1.5 din Legea bugetului

asigurărilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 329 din 23 decembrie 2013, întreprinzătorii

individuali achită un tarif al contribuției de asigurări sociale obligatorii pentru

asigurare individuală. Tipul prestației sociale asigurate fiind – pensia minimă pentru

limită de vîrstă (stagiul de cotizare) și ajutorul de deces.

Instanța în motivarea soluțiilor adoptate au indicat că lipsa veniturilor de la

întreprinderea individuală în ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii

producerii riscului asigurat au constituit temei de a-i admite acțiunea acesteia, fără însă

a ține cont de faptul că aceasta se încadrează la situația prevăzută de art. 4 al. (3) lit. a)

al Legii nr. 489 din 08 iulie 1999, adică din categoria persoanelor asigurate

obligatoriu.

Deci, intimata fiind asociatul unic al ÎI „Voloșeniuc Oxana” și achitînd

contribuțiile de asigurări sociale de stat obligatorii către bugetul asigurărilor sociale de

stat, exclude asocierea acesteia cu noțiunea de „soție aflată la întreținerea soțului

asigurat”.

Examinînd temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale

este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în

drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări

Sociale nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ constată că, argumentele recurentului se limitează la situația de apreciere

de către instanța de apel a circumstanțelor de fapt a cauzei.

Instanța de apel a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat și a apreciat

corect probele anexate la materialele cauzei, iar argumentele invocate în recursul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale, în esența lor, sunt similare

argumentelor invocate în instanța de apel și sînt expuse asupra circumstanțelor de fapt

și nu de drept, cărora instanța le-a dat o apreciere corectă, avînd la bază cumulul de

dovezi administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, apreciate conform cerințelor art.

130 CPC.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității constă în

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în

art. art. 432, alin. (2), (3) și (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recurs nu au relevanță, deoarece nu denotă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate și

urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificîndu-se

numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocat

în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra căror instanța

de apel s-a pronunțat în mod corespunzător.

Nu sunt relevante argumentele recurentului precum că, intimata fiind asociatul

unic al ÎI „Voloșeniuc Oxana” și achitînd contribuțiile de asigurări sociale de stat

obligatorii către bugetul asigurărilor sociale de stat, exclude asocierea acesteia cu

noțiunea de „soție aflată la întreținerea soțului asigurat”.

Or, în sensul art. 16 al. (5) al Legii privind indemnizațiile pentru incapacitate

temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale nr. 289 din 22 iulie 2004, se

consideră că soția se află la întreținerea soțului asigurat dacă pe parcursul a 9 luni

consecutive premergătoare lunii acordării concediului de maternitate nu a fost

încadrată în niciuna dintre situațiile prevăzute la art.4 al Legii privind sistemul public

de asigurări sociale sau dacă și-a pierdut statutul de asigurat în această perioadă din

motive ce nu i se pot imputa (art.86, alin.(1), lit.b), c), d), f), x) și y) din Codul

muncii), fapt confirmat prin carnetul de muncă și prin declarația scrisă pe propria

răspundere că nu este persoană asigurată.

Art. 4 al. (3) lit. a) al Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489

din 08 iulie 1999 prevede că, în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul

legii, asociatul unic, comanditar, acționar sau manager în societate comercială cu care

nu a încheiat contract individual de muncă doar dacă persoana realizează un venit

anual echivalent cu cel puțin 4 salarii medii lunare pe economie.

Potrivit actului de control al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Bălți din 30

septembrie 2014 rezultă că, ÎI „Voloșeniuc Oxana” pe parcursul anilor 2010-2014 nu a

realizat careva venituri, iar contribuțiile de asigurări sociale achitate de întreprinderea

individuală în bugetul asigurărilor sociale de stat nu poate fi egalată cu noțiunea de

„venit anual echivalent cu cel puțin 4 salarii medii lunare pe economie”, prevăzută ca

condiție expresă în art. 4 al. (3) lit. a) al Legii privind sistemul public de asigurări

sociale nr. 489 din 08 iulie 1999 în vederea determinării intimatei ca persoană

asigurată obligatoriu.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție

d e c i d e

Recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Ion Druță

Galina Stratulat