3ra-1010/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: L. Popova dosarul nr. 3ra-1010/15 DECIZIE 14 iunie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul: Mihai Poalelungi Judecătorii: Tatiana Vieru, Oleg Sternioală, Valentina Clevadî, Iurie Bejenaru, examinînd recursul declarat de Comisia Electorală Centrală, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Liberal din Republica Moldova împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, prin care acţiunea a fost admisă parţial, c o n s t a t ă La 11 iunie 2015, reclamantul Partidul Liberal din Republica Moldova s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii, reclamantul a indicat că, prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02.06.2015 „Cu privire la contestaţia nr. CEC- 10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschi reprezentantul Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală", Comisia Electoral Centrală, din oficiu, a constatat faptul că Partidul Liberal din Republica Moldova a utilizat în scop de agitaţie electorală raportul Primarului General al mun. Chişinău cu privire la activitatea sa, aceasta nefiind reflectată în raportul financiar al Partidului Liberal.

La data de 02.06.2015, Comisia Electorală Centrală a emis hotărîrea nr. 3457 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015”, prin care s-a hotărît de a aplica Partidului Liberal sancţiunea sub formă de avertisment pentru încălcarea art. 38 alin. (3) - (4) şi art. 382 alin. (3) din Codul electoral. S-a somat Partidul Liberal asupra obligaţiei de a prezenta în decurs de 48 de ore informaţii suplimentare privind sursa de finanţare pentru confecţionarea pliantelor pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău.

S-a solicitat Primarului interimar al municipiului Chişinău să prezinte, în decurs de 48 de ore, explicaţii privind condiţiile de confecţionare şi distribuire a pliantei pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău.

La data de 09.06.2015, Comisia Electorală Centrală a emis hotărîrea nr. 3475 „Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 5 iunie 2015”, prin care s-a aplicat repetat Partidului Liberal sancţiune sub formă de avertisment pentru neprezentarea informaţiei solicitate de către Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea sa nr. 3457 din 02 iunie 2015, „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015” (pct.3 din hotărîre).

Menţionează contestatarul că, la data de 05 iunie 2015 s-a adresat în instanţa de judecată cu o contestaţie împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea hotărîrii CEC nr. 3456 din 02.06.2015, în parte ce ţine de constatarea CEC din oficiu, privind utilizarea de către concurentul electoral PL în scop de agitaţie electorală a raportului Primarului General al mun. Chişinău cu privire la activitatea sa, aceasta nefiind reflectată în raportul financiar şi hotărîrii CEC nr. 3457 din 02.06.2015. Se indică că prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 10.06.2015 a fost admisă contestaţia cu anularea hotărîrii în partea contestată.

Cît priveşte pct.3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3475 din 09.06.2015, susţine reclamantul că a fost sancţionat neîntemeiat, deoarece din hotărîrile anterior emise de Comisia Electorală Centrală, concurentul electoral Partidul Liberal nu a fost somat sau obligat de a prezenta „facturi pentru a elucida cazul”, cît şi nu a fost stabilit termen pentru prezentarea astfel de facturi.

Solicită Partidul Liberal anularea pct.3 a hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.3475 din 09.06.2015, cu obligarea acesteia de a lua act privind veniturile şi cheltuielilor din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015, depuse de Partidul Liberal, constatîndu-se ca fiind întocmite şi prezentate în corespundere cu art. 38 din Codul Electoral şi cu prevederile Regulamentului privind finanţarea campaniei electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 3352 din 04 mai 2015. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015 s-a admis parţial contestaţia depusă de concurentul electoral Partidul Liberal.

S-a anulat hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3475 din 09.06.2015 „Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 5 iunie 2015”, prin care s-a aplicat repetat Partidului Liberal sancţiune sub formă de avertisment pentru neprezentarea informaţiei solicitate de către Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea sa nr. 3457 din 02 iunie 2015. În rest contestaţia s-a respins. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, Comisia Electorală Centrală la 14 iunie 2015 a depus recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea înaintată de Partidul Liberal din R. Moldova să 2 fie respinsă ca fiind neîntemeiată.

În motivarea recursului se invocă că la 26 mai 2015 Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărîrea nr. 3433 „Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 22 mai 2015”, în partea motivată a căreia se menţionează că: „în cadrul şedinţei Comisiei, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Liberal nu a putut răspunde la întrebările puse în legătură cu sursa de finanţare pentru confecţionarea tricourilor cu semne de agitaţie electorală şi a pliantei pe care este tipărit raportul activitate al Primarului General al mun. Chişinău.

În conformitate cu prevederile art. 382 alin. (3) din Codul electoral, Partidul Liberal va prezenta informaţii suplimentare privind sursa de finanţare pentru confecţionarea tricourilor cu semne de agitaţie electorală şi a pliantei pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al mun. Chişinău”. Prin urmare, se invocă că în vederea executării hotărîrii Comisiei Electorale Centrale, la 29 mai, prin scrisoarea înregistrată la Comisie sub nr. CEC-7/12073, reprezentantul PL în Comisie a informat despre faptul că tricourile cu semne de agitaţie electorală au fost confecţionate de către SRL „Print Studio” şi achitate la data de 27 mai 2015 din contul cu menţiunea „Fond electoral”, fapt confirmat şi prin „Informaţia privind fluxul mijloacelor băneşti în contul „Fond electoral” prezentată de BC „Banca Socială” S.A.

Totodată, această scrisoare nu conţine informaţii concrete şi concludente, la care să fie anexate documente confirmative, privind aspectele legate de confecţionarea pliantelor cu raportul de activitate al Primarului General al mun. Chişinău şi, ca urmare, Comisia a constatat că respectivul concurent electoral nu a dat răspuns la solicitarea de a fi prezentată sursa de finanţare pentru tipărirea şi distribuirea raportului de activitate al Primarului General al mun.

Chişinău, neonorându-și astfel obligaţia stabilită prin hotărîrea Comisiei nr. 3433 din 26 mai 2015. Astfel, menţionează recurentul că prin hotărîrea nr. 3457 din 02 iunie 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015”, s-a decis sancţionarea concurentului, somarea acestuia să prezinte în decurs de 48 de ore, informaţii suplimentare privind sursa de finanţare pentru confecţionarea pliantelor pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău şi de a solicita primarului interimar al municipiului Chişinău să prezinte, în decurs de 48 de ore, explicaţii privind condiţiile de confecţionare şi distribuire a pliantei pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău.

La data de 09.06.2015, prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3475 „Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 05 iunie 2015” (pct. 3), s-a hotărît aplicarea repetată a PL cu sancţiune sub formă de avertizare pentru neprezentarea informației solicitate de către CEC prin hotărîrea sa nr. 3457 din 02 iunie 2015, totodată PL fiind somat să prezinte în decurs de 24 de ore informaţiile solicitate. 3 În final, subliniază că la 11 iunie 2015, prin scrisoarea nr. 122, înregistrată la Comisie sub nr. CEC-7/12346, Partidul Liberal a informat Comisia Electorală Centrală despre achitarea pliantelor respective din contul „Fond electoral”, anexînd copia de pe ordinul de plată, respectiv concurentul electoral s-a conformat hotărîrilor CEC, anulate de către instanţa de apel.

La data de 14 iunie 2015 Partidul Liberal din R. Moldova prin intermediul cancelariei a depus o referinţă, invocînd dezacordul cu recursul declarat de Comisia Electorală Centrală, solicitînd respingerea acestuia cu menţinerea hotărîrii contestate. Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi/sau hotărîrea primei instanţe.

Înaintând acţiunea în instanţa de judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, Partidul Liberal din Republica Moldova a solicitat anularea pct.3 a hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.3475 din 09.06.2015, cu obligarea acesteia de a lua act privind veniturile şi cheltuielilor din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015, depuse de Partidul Liberal, constatîndu-se ca fiind întocmite şi prezentate în corespundere cu art. 38 din Codul Electoral şi cu prevederile Regulamentului privind finanţarea campaniei electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 3352 din 04 mai 2015. Fiind investită cu examinarea prezentului litigiu, prima instanţă a admis parţial contestaţia şi a dispus anularea Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.3475 din 09 iunie 2015„Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 5 iunie 2015”, prin care s-a aplicat repetat Partidului Liberal sancţiune sub formă de avertisment pentru neprezentarea informaţiei solicitate de către Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea sa nr. 3457 din 02 iunie 2015, în rest contestaţia fiind respinsă.

Verificând legalitatea şi temeinicia hotărârii primei instanţe, în raport cu criticele formulate în recurs şi materialul probator, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că soluţia dată de prima instanţă este corectă, însă urmînd a fi motivată sub un alt aspect. Astfel, la caz se evidenţiază că prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 „Cu privire la contestaţia nr. CEC-28 din 28 mai 2015 depusă de către Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală, din oficiu, a constatat că Partidul Liberal din R. Moldova a utilizat în scop de agitaţie electorală a raportului Primarului General al mun.

Chişinău cu privire la activitatea sa, aceasta nefiind reflectată în raportul financiar.

Prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3457 din 02 iunie 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind 4 veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din 22 mai 2015”, Partidului Liberal i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment pentru încălcarea art. 38 alin. (3), (4) şi art. 382 alin. (3) din Codul electoral, fiind somat Partidul Liberal asupra obligaţiei de a prezenta în decurs de 48 de ore informaţii suplimentare privind sursa de finanţare pentru confecţionarea pliantelor pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău şi solicitat primarului interimar al municipiului Chişinău să prezinte, în decurs de 48 de ore, explicaţii privind condiţiile de confecţionare şi distribuire a pliantei pe care este tipărit raportul de activitate al Primarului General al municipiului Chişinău.

Materialele cauzei atestă că, de către Partidul Liberal din R. Moldova au fost contestate Hotărîrile Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 şi 3457 din 02 iunie 2015. Ulterior, potrivit Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale din 09.06.2015 nr. 3475 „Cu privire la rapoartele concurenţilor electorali privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 5 iunie 2015”, s-a aplicat repetat Partidului Liberal sancţiune sub formă de avertisment pentru neprezentarea informaţiei solicitate de către Comisia Electorală Centrală prin hotărîrea sa nr. 3457 din 02 iunie 2015, „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din data de 22 mai 2015”.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 a fost admisă contestaţia depusă de Partidul Liberal din R. Moldova, fiind anulate hotărîrile Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 şi nr. 3457 din 02 iunie 2015, iar prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 iunie 2015, a fost admis recursul depus de Comisia Electorală Centrală, casată hotărîrea primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii (f.d. 45-66). Din conţinutul deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 13 iunie 2015, rezultă că hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3457 din 02.06.2015 a fost executată, fapt confirmat prin copia ordinului de plată din 11.06.2015 anexat la materialele cauzei.

Instanţa de recurs ţine să menţioneze că contestînd hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în instanţa de judecată Partidul Liberal din R. Moldova a avut o speranţă legitimă în apărarea unui drept, neprezentînd astfel informaţia solicitată de Comisia Electorală Centrală în termenii stabiliţi.

Totodată, conform materialelor dosarului reiese, că pe parcursul aflării cauzei pe rol, de către intimat a fost executată hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3457 din 02 iunie 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a raportului Partidului Liberal privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la situaţia din 22 mai 2015”, prin urmare aplicarea repetată după cum a menţionat Comisia Electorală Centrală, a sancţiunii sub formă de avertisment, prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3475 din 09.06.2015, constituie o pedeapsă dublă pentru pretinsa încălcare, fapt care instanţa de recurs o apreciază ca inadmisibilă.

5 Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că prima instanţă corect a ajuns la soluţia adoptată, însă a dat o motivare incorectă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, a considerat necesar de a schimba motivarea dată de către prima instanţă, cu o altă motivare corectă şi întemeiată, respingînd recursul ca fiind neîntemeiat, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e ci d e Se respinge recursul declarat de Comisia Electorală Centrală. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Liberal din Republica Moldova împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Mihai Poalelungi Judecătorii Tatiana Vieru Oleg Sternioală Valentina Clevadî Iurie Bejenaru 6