3r-147/15 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr.3r-147/15 prima instanţă: V. Pruteanu DECIZIE 10 iunie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Tatiana Vieru, Judecătorii Oleg Sternioală, Petru Moraru examinând recursul declarat de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015, prin care cererea depusă de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva hotărîrii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun.

Chişinău nr. 1 a fost restituită şi refuzată cererea depusă de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva hotărîrii Comisiei Electorale Centrale, c o n s t a t ă: La 29 mai 2015, Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ. Cere Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”, anularea drept ilegale în fond şi emise contrar procedurii şi competenţei: pct. 1 şi 2 al hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun.

Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015, prin care a fost admisă adresarea nr. 65 a Partidului Liberal din 16 mai 2015 şi aplicată sancţiune Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” sub formă de avertisment; hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3440 din 26 mai 2015 prin care a fost respinsă contestaţia Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” nr. 10/19 din 25 mai 2015, cu menţinerea hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015, au fost dispuse următoarele: Se restituie acţiunea înaintată de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în partea anulării hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei 1 Electorale mun.

Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015 prin care a fost admisă adresarea PP „Partidul Liberal” şi aplicată PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” sancţiune în formă de avertisment. Restituirea acţiunii în această parte nu exclude posibilitatea PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” să se adreseze repetat în instanţa de judecată de la sediul Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău sau al organului lui de administraţie, cu aceeaşi acţiune împotriva acestui pârât, cu acelaşi obiect şi în aceleaşi temeiuri. Se refuză primirea acţiunii depusă de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în partea anulării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3440 din 26 mai 2015 prin care a fost respinsă contestaţia PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” nr. 10/19 din 25 mai 2015, cu menţinerea hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun.

Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015. Refuzul primirii acţiunii în această parte exclude posibilitatea PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” să se adreseze repetat în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu aceeaşi acţiune de contestare a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3440 din 26 mai 2015, pe aceleaşi temeiuri. La 02 iunie 2015, PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a declarat recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a încheierii cu restituirea cauzei către Curtea de Apel Chişinău pentru examinarea în fond a cererii de chemare în judecată a PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

În motivarea cererii de recurs, recurentul a invocat că încheierea Curţii de Apel Chişinău este ilegală şi neîntemeiată, fiind emisă cu încălcarea şi aplicarea eronată normelor de drept material. Instanţa nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată, precum şi a interpretat în mod eronat legea. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” ca întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015 şi restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. b) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare. Potrivit prevederilor art. 68 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărîrii instanţei de judecată poate fi depus un recurs în termen de 3 zile de la pronunţare. Examinînd înscrisurile anexate la dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine că încheierea Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 30 mai 2015, iar recursul a fost declarat la 02 iunie 2015 şi respectiv, se consideră depus în termen.

În aceste circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie trece la examinarea propriu-zisă a cererii de recurs. Din materialele dosarului s-a stabilit că urmare adresării, la 16 mai 2015, a 2 PP „Partidul Liberal” către Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău, ultima, la 21 mai 2015, a emis hotărîrea nr. 77 prin care contestaţia PP „Partidul Liberal” a fost admisă parţial şi aplicată PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” sancţiune sub formă de avertisment pentru încălcarea prevederilor art. 8 lit. c) al Legii privind întrunirile, potrivit cărora se interzic întrunirile prin care se urmăreşte încălcarea ordinii publice sau organizarea tulburărilor în masă, încălcarea moralităţii publice, a drepturilor şi a libertăţilor altor persoane ori punerea în pericol a vieţii sau a sănătăţii acestora.

Nefiind de acord, PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a contestat hotărîrea Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015 la organul electoral ierarhic superior, Comisia Electorală Centrală. La data de 26 mai 2015, Comisia Electorală Centrală a emis hotărîrea nr. 3440 din 26 mai 2015 prin care a fost respinsă contestaţia PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” nr. 10/19 din 25 mai 2015, cu menţinerea hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015. Astfel, la 29 mai 2015, PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a formulat prezenta cerere de chemare în judecată cu solicitările indicate supra.

Instanţa ierarhic inferioară a emis încheierea respectivă. Potrivit art. 65 alin. (1) Cod electoral, alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepţia contestaţiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor. Respectiv, Colegiul învederează că soluţionarea litigiilor electorale de către instanţele de contencios administrativ, se efectuează printr-o procedură prealabilă, care se realizează în faţa organelor electorale ierarhic superioare.

Astfel, potrivit art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 – XIV din 10.02.2000, obiect al acţiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter normativ şi individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terţ, emise de autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul prezentei legi. Totodată, potrivit art. 16 alin. (1) al legii, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ şi nu este mulţumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv şi repararea pagubei cauzate.

Consecvent, potrivit art. 33 alin. (1) Cod de procedură civilă, instanţele judecătoreşti judecă toate pricinile civile cu participarea persoanelor fizice, persoanelor juridice şi autorităţilor publice privind apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime încălcate sau contestate, pricini pentru care legea nu prevede competenţa altor organe. 3 Concomitent, potrivit art. 331 Cod de procedură civilă, judecătoriile examinează şi soluţionează în fond toate pricinile civile, dacă legea nu prevede altfel. Prin urmare, art. 66 alin. (2) şi (3) din Codul electoral, statuează expres că în cazul alegerilor locale, hotărîrile consiliilor electorale asupra contestaţiilor ce vizează acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali pot fi atacate în instanţa de judecată în a cărei rază teritorială se află consiliul respectiv, iar contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chişinău.

În context, este indubitabil faptul că litigiile privind contestarea actelor (hotărîrilor) Comisiei Electorale Centrale în cazul adoptării unor decizii noi în baza cererii prealabile a persoanei interesate sunt judecate, în primă instanţă, de Curtea de Apel Chişinău. Reieşind din normele precitate, Colegiul reiterează că reclamantul/recurentul, PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” respectînd procedura legală, a contestat hotărîrea Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015 la organul electoral ierarhic superior, Comisia Electorală Centrală, al cărei act, la rîndul său, în temeiul aceleiaşi proceduri, a fost contestat la Curtea de Apel Chişinău.

În concluzie, Colegiul menţionează că instanţa de contencios administrativ, Curtea de Apel Chişinău, nu a avut temei legal să restituie acţiunea înaintată de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în partea anulării hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015 şi să refuze primirea acţiunii depusă de acelaşi reclamant în partea anulării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3440 din 26 mai 2015 prin care a fost respinsă contestaţia PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale mun. Chişinău nr. 77 din 21 mai 2015. Curtea de Apel Chişinău urma să accepte cererea de chemare în judecată formulată de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” şi să examineze pricina în fond.

Avînd în vedere circumstanţele expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015, este ilegală şi neîntemeiată, din care considerente, recursul declarat de PP „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” urmează a fi admis, casată încheierea contestată şi restituită pricina spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău. În conformitate cu art. 427 lit. b) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 mai 2015, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu 4 privire la contestarea actului administrativ, cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Tatiana Vieru Judecătorul Judecătorii Oleg Sternioală Petru Moraru 5