3ra-1009/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: I. Cimpoi dosarul nr. 3ra-1009/15 DECIZIE 13 iunie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu, Galina Stratulat Ion Druță şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de Comisia Electorală Centrală, în pricina civilă la contestația depusă de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, prin care s-a admis contestaţia, s-a anulat hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3456 din 02 iunie 2015 în partea contestat și s-a obligată să examineze în fond contestația prealabilă c o n s t a t ă: Prin mandatul nr. 0773496 din 05 mai 2015 avocatul Lebedinschi Maxim a fost împuternicit de Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” să acorde asistență juridică cu dreptul de a semna și depune cererea de chemare în judecată, etc (f.d.

1). La 05 iunie 2015 avocatul Maxim Lebedinschi a depus în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea pct. pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală şi obligarea Comisiei Electorale Centrale să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” (f.d.

2-4, 12). În motivarea contestației avocatul Maxim Lebedinschi a indicat că la 03 aprilie 2015 în Republica Moldova a fost dat startul campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 14 iunie 2015. În cadrul campaniei electorale Partidul Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a contestat la Consiliul Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău acţiunile ilegale ale concurentului electoral Partidul Liberal printre care şi agitaţia electorală cu afişele electorale intitulate “Raportul primarului general Dorin Chirtoacă”. Prin hotărârea Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015 a fost admisă parțial contestaţia, Partidul Liberal fiind avertizat pentru agitaţie electorală cu afişe electorale repartizate contrar legii.

1 Menționează că în rest contestaţia a fost restituită pe motiv de lipsă de competenţă. Partidul Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a depus contestaţie prealabilă împotriva hotorărârii Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015 în partea restituirii contestaţiei nr. 21/c din 21 mai 2015. Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 s-a anulat integral hotârea Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015, s-a restituit contestaţia depusă de Maxim Lebedinschi şi s-a încetat procedura de examinare a contestaţiei prealabile. Comisia Electorală Centrală a motivat hotărîrea că contestaţia a fost semnată de către Maxim Lebedinschi în bază de procură din numele Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” semnatarul fiind în incompatibilitate, deoarece avea statut de candidat electoral.

Consideră pct. 1, 2 și 3 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 ilegale. A mai indicat că Comisia Electorală Centrală anulînd integral hotârîrea Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015 a depășit pretențiile înaintate, or hotărîrea a fost contestă doar de către Partidul Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” și numai în partea neadmiterii pretenţiilor din contestaţia iniţială. Menționează că restituirea integrală a contestaţiei nr. 21/c din 21 mai 2015 și încetarea examinării contestaţiei nr. CEC-10/28 din 28 mai 2015 a fost motivată că semnatarul contestaţiei împuternicit prin procură Maxim Lebedinschi nu era în drept să depună contestaţia din numele Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”, deoarece este candidat electoral.

Consideră eronată opinia, or, semnarea și depunerea unei contestaţii prin procură nu este incompatibilă cu statutul de candidat electoral. A mai indicat că conform articolului 44 alin. (4) Codul electoral, pentru incompatibilitate este nevoie întrunirea a două condiţii cumulative şi anume: candidaţii nu pot fi anagajaţi și nu pot să desfăşoare activităţi în organele electorale, evident în calitate de angajat pentru evitarea conflictului de interese. Consideră că limitarea în drepturi este contrară legislației îîn vigoare.

Cere avocatul Maxim Lebedinschi în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” anularea pct. pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală şi obligarea Comisiei Electorale Centrale să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015 s-a admis contestaţia Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

S-a anulat pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală. 2 S-a obligat Comisia Electorală Centrală să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” (f.d. 54- 62). La 13 iunie 2015 Comisia Electorală Centrală a declarat recurs nemotivat, iar ulterior a depus recurs motivat împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a contestaţiei (f.d.

63). În motivarea cererii de recurs Comisia Electorală Centrală a indicat că instanţa de judecată a aplicat eronat normele de drept material. Maxim Lebedinschi prin hotărîrea nr. 8 din 30 aprilie 2015 a fost înregistrat în calitate de candidat la funcția de consilier în Consiliul municipal Chișinău din partea Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” și prin prisma art. art. 66 alin. (4) Codul electoral acesta nu este în drept să depună contestații la organele electorale. Invocă incompatibilitatea statutului de candidat pe liste la alegerile locale cu acțiunea de desfășurare a activității în consiliul electoral.

A mai indicat că anulînd hotârîrea Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015 și restituind contestaţia depusă de Maxim Lebedinschi cu încetarea procedurii de examinare a contestaţiei prealabile, Comisia Electorale Centrale a reparat greșeala organului electoral inferior care urma să constate incompatibilitatea statutului de candidat cu acțiunile de depunere și susținere a contestațiilor în consiliul electoral și să restituie contestația fără examinare. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Verificând argumentele invocate de Comisia Electorală Centrală în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menținerea hotărârii primei instanţe din următoarele motive.

Conform art. 68 alin. (6) Codul electoral, împotriva hotărârii instanţei de judecată poate fi depus un recurs în termen de 3 zile de la pronunţare. Hotărârea Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 12 iunie 2015. Prin urmare, recursul declarat de Comisia Electorală Centrală la 13 iunie 2015 este depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele pricinii rezultă că la 21 mai 2015 Maxim Lebedinschi împuternicit în bază de procură de Partidul Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a depus la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău contestaţia prealabilă înregistrată sub nr. 21/c cu privire la acţiunile concurentului electoral Partidul Liberal, printre care şi agitaţia electorală cu afişele electorale intitulate „Raportul primarului general Dorin Chirtoacă”. La 25 mai 2015 Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău, examinînd contestaţia prealabilă nr.21/c din 21 mai 2015, a emis hotărîrea nr. 87, prin care contestaţia Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica 3 Moldova” a fost admisă parţial, Partidul Liberal a fost avertizat pentru agitaţie electorală cu afişe electorale repartizate contrar legii, în rest contestaţia a fost respinsă și restituită pe motiv de lipsă de competenţă.

La 28 mai 2015 Fadei Nagacevschii a depus contestația prealabilă la Comisia Electorală Centrală solicitînd anularea hotârîrii Consiliului Electoral de Circumscripţie Electorală Chişinău nr. 87 din 25 mai 2015 în partea restituirii contestaţiei Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” nr. 2l/c din 21 mai 2015. Prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3456 din 02 iunie 2015 s-a anulat hotărîrea nr.87 din 25 mai 2015 a Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău, s-a restituit integral contestaţia nr.21/c din 21 mai 2015 depusă de Maxim Lebedinschi, s-a încetat examinarea contestaţiei nr. CEC- 10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschi.

La 05 iunie 2015 avocatul Maxim Lebedinschi a depus în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea pct. pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală şi obligarea Comisiei Electorale Centrale să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” (f.d. 2-4, 12). Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015 s-a admis contestaţia Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

S-a anulat pct. pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală. S-a obligat Comisia Electorală Centrală să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” (f.d. 54- 62). Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că Curtea de Apel Chişinău a aplicat corect normele de drept material și procedural.

Conform art. l Codul electoral, concurenţii electorali reprezintă: partidele, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi persoanele care candidează pentru funcţia de primar sau de consilier în consiliul local şi care sînt înregistrate de consiliile electorale de circumscripţie respective – în cazul alegerilor locale. Conform art.15 alin. (1), (2) și (3) Codul electoral, concurenţii electorali pot desemna, pentru perioada campaniei electorale, în organele electorale care i-au înregistrat, precum şi în organele electorale ierarhic inferioare, cîte un reprezentant cu drept de vot consultativ. Partidele, alte organizaţii social-politice şi blocurile electorale care iau parte la scrutin pot desemna, pentru perioada campaniei electorale, cîte un reprezentant cu drept de vot consultativ şi în Comisia Electorală Centrală.

Reprezentantul desemnat în conformitate cu prevederile prezentului alineat poate apăra interesele candidatului electoral în litigiile cu caracter electoral și în instanța de judecată. 4 Reprezentanţii concurenţilor electorali sînt confirmaţi de organele electorale respective în termen de 3 zile. Candidaturile propuse trebuie să fie persoane care au dreptul de a alege şi de a fi aleşi. Drepturile şi obligaţiile generale ale reprezentanţilor concurenţilor electorali sînt stabilite prin hotărîre a Comisiei Electorale Centrale, precum şi de către concurenţii electorali care îi desemnează. Maxim Lebedinschi prin hotărîrea nr. 8 din 30 aprilie 2015 a fost înregistrat în calitate de candidat la funcția de consilier în Consiliul municipal Chișinău din partea Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” (f.d.

27-32). Maxim Lebedinschi împuternicit în bază de procură de Partidul Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a depus la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău contestaţia prealabilă înregistrată sub nr. 21/c cu privire la acţiunile concurentului electoral Partidul Liberal, printre care şi agitaţia electorală cu afişele electorale intitulate „Raportul primarului general Dorin Chirtoacă. Argumentele Comisiei Electorale Centrale că semnatarul contestaţiei nr. 2l/c din 21 mai 2015 împuternicit prin procură Maxim Lebedinschi nu era în drept să depună contestaţia din numele Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” deoarece este candidat electoral nu pot fi reținute.

Conform art.65 alin.(l) Codul electoral, alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepţia contestaţiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor. Conform art. 66 alin. alin.(l) şi (4) Codul electoral, acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale, precum şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali pot fi contestate la organul electoral în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii.

Termenul de depunere se calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărîrea. Contestaţia concurentului electoral nu poate fi depusă de către membrul consiliului electoral respectiv, dar poate fi depusă de reprezentantul concurentului electoral în organul electoral respectiv sau de o persoană împuternicită de concurentul electoral prin procură. Din normele legale citate rezultă expres că contestaţia concurentului electoral nu poate fi depusă doar de către membrul consiliului electoral respectiv. Maxim Lebedinschi nu este membrul consiliului electoral, dar este persoană împuternicită de concurentul electoral prin procură, iar legiuitorul în norma legală citată nu a stipulat că candidatul electoral pe listă de partid nu este în drept să depună contestaţia, dar a interzis depunerea contestațiilor de către membrul consiliului electoral.

Conform art. 67 alin.alin.(l) şi (5) Codul electoral, contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală se 5 examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor. Contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ. Conform art.26 alin.(l) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii, este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei şi este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Așadar, reieșind din circumstanțele pricinii coroborate cu normele legale relevante, prima instanță corect a conchis de a admite contestația Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” și a anula pct. pct. l, 2 şi 3 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3456 din 02 iunie 2015 cu privire la contestaţia nr.CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui Fadei Nagacevschii, reprezentantul Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în Comisia Electorală Centrală obligînd Comisia Electorală Centrală să examineze în fond contestaţia prealabilă a Partidului Politic “Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

Or, Maxim Lebedinschi nu este membrul consiliului electoral, dar este persoană împuternicită de concurentul electoral prin procură și a fost în drept să depună contestația nr.21/c din 21 mai 2015. În afară de aceasta, punctul 26 din Regulamentul Comisiei Electorale Centrale nr. 3353 din 20 iulie 2010 privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, organul electoral, după examinarea contestaţiei, este în drept să adopte una dintre următoarele hotărîri: a) să admită integral sau parţial contestaţia şi să constate încălcările prevederilor legislaţiei electorale; b) să respingă integral contestaţia ca fiind neîntemeiată, din lipsă de probe sau cu încălcarea termenelor de depunere a acesteia.

În cazul contestării hotărîrilor emise de organele electorale inferioare, organul electoral ierarhic superior este în drept: a) să respingă contestaţia şi să menţină în vigoare hotărîrea organului electoral ierarhic inferior; b) să admită contestaţia şi să abroge integral sau parţial hotărîrea organului electoral ierarhic inferior, emiţînd o nouă hotărîre.” Conform art. 15 alin. (3) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, organul ierarhic superior este în drept să respingă cererea prealabilă sau să admită cererea prealabilă şi să anuleze actul administrativ în tot sau în parte, să oblige organul ierarhic inferior să repună în drepturi persoana respectivă ori, după caz, să revoce actul administrativ emis cu acordul său.

Raportînd normele legale citate la circumstanţele pricinii Curtea de Apel Chișinău corect a concluzionat că Comisia Electorală Centrală a emis hotărîrea contestată contrar prevederilor legii. Or, Comisia Electorală Centrală eronat a interpretat art.44 alin.(4) Codul electoral, care prevede că cumularea a două condiţii obligatorii pentru existenţa incompatibilităţii şi anume că candidaţii desemnaţi în alegeri nu pot fi angajaţi şi nu 6 pot desfăşura activităţi în cadrul nici unui consiliu sau birou electoral pe durata alegerilor în cauză.

Așadar, din considerentele menţionate şi având în vedere că prima instanţă a stabilit circumstanţele pricinii, că nu este necesară verificarea suplimentară şi administrarea de noi dovezi, a apreciat corect probele administrate, a aplicat normele de drept material care urmau a fi aplicate și a emis o hotărîre legală, iar argumentele invocate de Comisia Electorală Centrală în cererea de recurs poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Comisia Electorală Centrală.

Se menține hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2015, în pricina civilă la contestația depusă de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu Galina Stratulat Ion Druță Sveatoslav Moldovan 7