3ra-957/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Vascan dosarul nr. 3ra-957/15 DECIZIE 08 iunie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu, Galina Stratulat Ion Druţă şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”, în pricina civilă la contestaţia depusă de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2015, prin care contestaţia a fost admisă parţial c o n s t a t ă: Prin mandatul din 22 mai 2015 avocatul Lebedinschi Maxim a fost împuternicit de Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” să-i reprezinte interesele în instanţa de judecată cu dreptul de a semna cereri de chemare în judecată, recurs, de a majora sau reduce cuantumul pretenţiilor etc. (f.d.

3). La 25 mai 2015 avocatul Lebedinschi Maxim a depus în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea contestației avocatul Lebedinschi Maxim a invocat că la 03 aprilie 2015 a început campania electorală pentru alegerile locale generale din 14 iunie 2015. La 09 aprilie 2015 Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a înaintat demers Comisiei Electorale Centrale prin care a solicitat de a i se comunica dacă Partidele Politice sunt sau nu în drept de a întreprinde acţiuni de promovare a partidului (fără îndemnul de a fi votat), inclusiv până la începerea companiei electorale şi după începerea acesteia, dar până la înregistrarea primului candidat din partea partidului.

Prin răspunsul Comisiei Electorale Centrale din 14 aprilie 2015 s-a comunicat că partidelor politice le este garantată activitatea lor politică permanentă cu cetăţenii Republicii Moldova, însă aceste acţiuni sunt admise numai după înregistrarea partidului politic în calitate de concurent electoral. Noţiunea de „agitaţie electorală” este definită în articolul 1 din Codul electoral conform căruia reprezintă acţiuni de pregătire şi difuzare a informaţiei, care au scopul de a-i determina pe alegători să voteze pentru unii sau pentru alţi concurenţi electorali.

Comisia Electorală Centrală prin hotărârea nr. 3328 din 28 aprilie 2015 a aprobat Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare”, care în pct. 1 defineşte afişele de promovare politică ca fiind apeluri, declaraţii, fotografii şi alte materiale similare, imprimate sau utilizate de partidele politice sau alte organizaţii social - politice, blocurile electorale, candidaţii independenţi în perioada electorală şi care conţin mesaje de promovare, cu sau fără îndemnul expres către alegători de a-i susţine în campania electorală.

1 La 30 aprilie 2015 Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a fost înregistrat în calitate de concurent electoral în cadrul campaniei electorale privind alegerile locale generale din 14 iunie 2015. La 22 mai 2015 Comisia Electorală Centrală a emis hotărârea nr. 3429 prin care Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a fost atenţionat asupra obligaţiei de a achita toate materialele de publicitate şi/sau promovare politică exclusiv din contul cu menţiunea ”Fond electoral”, cu includerea cheltuielilor respective în raportul periodic privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală şi a solicitat Centrului Naţional Anticorupţie verificarea sursei şi legalitatea provenienţei mijloacelor financiare ale membrilor care au virat contribuţii financiare Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în perioada electorală.

Comisia Electorală Centrală a extins prevederile Codului electoral şi asupra partidelor politice, care nu au statut de concurent electoral şi care nu vor putea face acţiuni de promovare electorală pe perioada campaniei electorale, deoarece acesta va putea să facă asemenea acţiuni, doar după deschiderea contului special „Fond electoral”, însă transferurile de pe acest cont pot fi executate conform prevederilor Codului electoral, doar după înregistrarea în calitate de concurent electoral. Prin Regulamentul adoptat se extind prevederile Codului electoral, fiind create norme care contravin dreptului la promovare electorală a partidelor care nu sunt concurenţi electorali pe perioada campaniei electorale.

Prevederile pct. 10 din Regulament comportă un caracter contradictoriu, deoarece în prima parte a propoziţiei se vorbeşte despre partide politice, iar la final despre concurentul electoral/participantul la referendum. Prin pct. 1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015, Partidul Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a fost atenţionat asupra obligaţiei de a achita toate materialele de publicitate şi/sau promovare politică exclusiv din contul cu menţiunea ,,Fond electoral”, cu includerea cheltuielilor respective în raportul periodic privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală. Reclamantul a fost înregistrat în calitate de concurent electoral la 30 aprilie 2015 și orice încasări şi cheltuieli de pe acest cont puteau să se facă doar după înregistrarea concurentului electoral, doar pentru viitor.

Prin adoptarea acestei hotărâri Comisia Electorală Centrală a aplicat retroactiv prevederile Regulamentului, într-un mod discriminatoriu şi imprevizibil, afectând certitudinea circuitului juridic şi economic. În pct. 5 al hotărârii contestate, Comisia Electorală Centrală a solicitat Centrului Naţional Anticorupţie verificarea sursei şi legalitatea provenienţei mijloacelor financiare ale membrilor care au virat contribuţii financiare Partidului Politic „Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în perioada electorală. În motivarea hotărârii contestate, Comisia Electorală Centrală a indicat că din listele nominale prezentate, iese în evidenţă o discrepanţă majoră între cotizaţiile achitate de unii membri în comparaţie cu alţi membri, nu se observă o uniformitate în ceea ce priveşte mărimea şi periodicitatea achitării cotizaţiilor individuale ale membrilor partidului.

Astfel, unul şi acelaşi membru achită cotizaţia în mărimi diferite de la o lună la alta, iar periodicitatea achitărilor nu poate fi dedusă cu certitudine. În aceste condiţii şi pornind de la prevederile art. 25 alin. (3) din Legea nr. 294/2007, Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” urmează să stabilească, în termene proxime, un criteriu pentru determinarea mărimii cotizaţiilor şi a modului de achitare a lor. În baza observaţiilor enunţate mai sus, Comisia conchide că sumele achitate de membrii partidului, după natura lor, reprezintă mai degrabă donaţii individuale, decât cotizaţii de membru. Or, cotizaţia de membru este o sumă fixă sau un cuantum pe care membrul urmează să îl achite periodic partidului din care face parte.

2 Consiliul Naţional Anticorupţie reprezintă o structură cu competenţe penale şi contravenţionale, în conformitate cu art. 269 Codul de procedură penală. Prin emiterea hotărârii contestate Comisia Electorală Centrală şi-a neglijat competenţele proprii privind verificarea provenienţei mijloacelor asupra cărora apar dubii. Sesizarea Centrului Naţional Anticorupţie de către Comisia Electorală Centrală este contrară prezumpţiei nevinovăţiei, prin pronunţarea hotărîrii enunţate, Comisia Electorală Centrală a acţionat cu depăşirea atribuţiilor stabilite de lege. Cere avocatul Lebedinschi Maxim anularea sintagmelor „partidele politice” din pct. 1, pct. 10 şi pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015 și anularea pct. 1 şi 5 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 (f.d.

4-11). La 28 mai 2015 avocatul Lebedinschi Maxim a depus în interesele Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” cerere de concretizare a pretenţiilor solicitând anularea sintagmei „numai în baza achitării prealabile a plăţii prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate şi concurentul electoral/participantul la referendum” din pct. 10; „partidelor politice”, „în perioada electorală”, precum şi „şi/sau de promovare politică” din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015 și anularea pct. 1 şi 5 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015, ca fiind ilegală în fond, emisă contrar competenţei şi contrar procedurii (f.d.

27). Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2015 s-a admis parțial contestația Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”. S-a anulat pct. 5 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal, Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” și Partidului Politic „Partidul Nostru” privind veniturile și cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situației din data de 8 mai 2015”, prin care s-a solicitat Centrului Național Anticorupție verificarea sursei și legalitatea provenienței mijloacelor financiare ale membrilor care au virat contribuții financiare Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” în perioada electorală.

S-a respins ca neîntemeiată pretenţia Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” cu privire la anularea pct. 1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal, Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” și Partidului Politic „Partidul Nostru” privind veniturile și cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situației din data de 8 mai 2015”, prin care a fost atenționat Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” asupra obligației de a achita toate materialele de publicitate și/sau promovare politică exclusiv din contul cu mențiunea ”Fond electoral”, cu includerea cheltuielilor respective în raportul periodic privind veniturile și cheltuielile din campania electorală.

S-au respins ca neîntemeiate pretenţiile Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” cu privire la anularea sintagmelor „numai în baza achitării prealabile a plăţii prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate şi concurentul electoral/participantul la referendum” din pct. 10 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015 și cu privire la anularea sintagmei „partidelor politice” și „şi/sau de promovare politică” din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe 3 panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015. La 01 iunie 2015, prin intermediul oficiului poştal, avocatul Lebedinschi Maxim a declarat în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” recurs împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2015, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii în partea în care au fost respinse pretenţiile şi emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acţiunii.

În motivarea cererii de recurs avocatul Lebedinschi Maxim a indicat că instanţa de judecată nu a ţinut cont de prevederile Codului electoral. Conform art. 1 Codul electoral, prin companie electorală se înţelege – perioadă de activitate care se desfăşoară cu scopul de a-i determina pe alegători să-şi exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral şi care începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia de către Comisia Electorală Centrală sau de consiliul electoral de circumscripţie şi se încheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau în ziua votării.

Conform art. 38 alin. (2) lit. a) şi b) Codul electoral, concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea “Fond electoral”, transferînd în el mijloace financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanţele sale (trezorierul). Candidaţii în alegeri nu pot fi desemnaţi trezorieri, contul cu menţiunea “Fond electoral” poate fi deschis şi pînă la înregistrarea concurentului electoral, cu condiţia ca orice încasări şi cheltuieli de pe acest cont să se facă doar după înregistrarea concurentului electoral.

Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” a devenit concurent electoral la 30 aprilie 2015 şi obligarea acestuia de a achita în avans din contul ,,Fond electoral” a cheltuielilor legate de acţiunile de promovare a partidului în perioada electorală, însă până la înregistrarea acestuia şi respectiv începerea nemijlocită a campaniei electorale pentru partid, contravine legii. Prin referinţa depusă la 08 iunie 2015 Comisia Electorală Centrală a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărârii primei instanţe. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Verificând argumentele invocate de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţei depuse de Comisia Electorală Centrală, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe din următoarele motive. Conform art. 68 alin. (6) Codul electoral, împotriva hotărîrii instanţei de judecată poate fi depus un recurs în termen de 3 zile de la pronunţare. Avocatul Lebedinschi Maxim confirmă contra semnătură că a primit copia hotărârii din 29 mai 2015 la 01 iunie 2015 (f.d.

64). Prin urmare, recursul declarat de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” la 01 iunie 2015 este depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Privitor la pretenţia de anulare a punctului nr. 1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015. 4 Comisia Electorală Centrală prin punctul 1 al hotărârii nr. 3429 din 22 mai 2015 a atenţionat Partidul Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” asupra obligaţiei de a achita toate materialele de publicitate şi/sau promovare politică exclusiv din contul cu menţiunea ,,Fond Electoral”, cu includerea cheltuielilor respective în raportul periodic privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală. În motivarea hotărârii Comisia Electorală Centrală a invocat că Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” a fost înregistrat în calitate de concurent electoral la 30 aprilie 2015, contul cu mențiunea ”Fond electoral” fiind deschis în aceeași zi.

Prin pct. 3 al hotărîrii nr. 3381 din 12 mai 2015, Comisia a solicitat de la Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” lista panourilor publicitare și copiile de pe contractele încheiate cu agențiile publicitare, iar în partea de constatare a hotărârii menționate s-au precizat care anume panouri: afișele electorale și/sau de promovare politică, în contextul examinării acestora.

Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” a prezentat copii de pe 2 contracte, altele decât conform solicitării: contractul nr. 54/2015 din 30 aprilie 2015, obiectul căruia este publicarea informației partidului în una din publicațiile periodice, acesta fiind un alt obiect decât activități legate de confecționarea, plasarea sau întreținerea panourilor publicitare, precum și contractul nr. 22/01.05.2015 din 30 aprilie 2015, încheiat cu societatea cu răspundere limitată ”Independent Media”, obiectul căruia constituie organizarea de acțiuni de publicitate electorală, iar conform anexei nr. 1 al acestuia din urmă este specificată suma de 23 725 Euro ce urma a fi achitată în avans pentru rezervarea panourilor în luna mai 2015. În raportul prezentat, Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” a indicat la rubrica ”Nr.

și data documentului justificativ”, de la pct. 3.2.5 al Compartimentului IV ”Cheltuieli”, contractul nr. 1 din 30 aprilie 2015 încheiat cu societatea cu răspundere limitată ”Independent Media”, suma raportată ca achitată de Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” fiind de 31 061,43 lei, care este mult mai mică decât cea indicată în anexa nr. 1 la contractul nr. 22/01.05.2015 din 30 aprilie 2015. Confruntând datele consemnate în raportul financiar cu datele din documentele menționate, prezentate suplimentar conform solicitării, Comisia a concluzionat că există discordanțe între acestea și sunt alte documente decât cele solicitate, de asemenea Comisia Electorală Centrală a conchis că de fapt, Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” nu și-a respectat obligația stabilită și anume, nu a achitat cheltuielile pentru publicitatea de promovare politică pentru luna aprilie din contul cu mențiunea ”Fond electoral”.

Comisia Electorală Centrală a atenționat concurentul Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” că urmează să achite publicitatea de promovare politică exclusiv din contul cu menţiunea ”Fond electoral”. Atenționarea nu reprezintă o sancţionare a concurentului electoral prevăzută de art. 69 din Codul electoral şi nu lezează drepturile concurentului electoral.

Or, conform art. 22 alin. (2) lit. a), i), k) Codul electoral, în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, Comisia Electorală Centrală elaborează şi emite actele normative necesare pentru aplicarea şi respectarea legislaţiei cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale; studiază şi monitorizează aplicarea legislaţiei cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, înaintează Parlamentului şi Guvernului propuneri privind modificarea cadrului legislativ cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale; exercită alte atribuţii de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, în conformitate cu prevederile prezentului cod şi ale Legii nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice.

Prin urmare, Curtea de Apel Chişinău corect a respins acest capăt de cerere. 5 Privitor la pretenţia de anulare a sintagmelor „numai în baza achitării prealabile a plăţii prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate şi concurentul electoral/participantul la referendum”, din pct. 10; anularea sintagmelor „partidelor politice”, „în perioada electorală”, „şi/sau de promovare politică” din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015. La 28 aprilie 2015 Comisia Electorală Centrală prin hotărârea nr. 3328 a aprobat Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare.

În punctul 10 al Regulamentului este indicat că dreptul de amplasare a publicității electorale și/sau de promovare politică contra plată se acordă partidelor politice sau altor organizații social-politice, blocurilor electorale, candidaților independenți, concurenților electorali sau participanților la referendum numai în baza achitării prealabile a plății prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate cu concurentul electoral/participantul la referendum.

Punctul 15 din Regulamentul nominalizat prevede că se interzice partidelor politice și altor organizații social-politice, blocurilor electorale, candidaților independenți și/sau concurenților electorali efectuarea lucrărilor de pregătire, confecționare, distribuire și amplasare în perioada electorală a afișelor electorale și/sau de promovare politică, achitate din mijloace financiare care nu au fost virate în contul cu mențiunea „Fond electoral”, în orice loc, inclusiv amplasarea peste hotarele Republicii Moldova.

Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” contestă anume sintagma „numai în baza achitării prealabile a plății prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate cu concurentul electoral/participantul la referendum”, care se conține în pct. 10, precum sintagmele „partidelor politice”, „în perioada electorală” și „şi/sau de promovare politică”, din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015. Conform art. 22 alin. (1) lit. c) Codul electoral, în calitate de organ specializat în domeniul electoral, Comisia Electorală Centrală elaborează regulamente şi instrucţiuni menite să perfecţioneze procedurile electorale.

Conform art. 47 alin. (4) Codul electoral, modalitatea plasării în condiţii egale a publicităţii electorale pe panourile publicitare, inclusiv pe cele aflate în proprietate privată, se aprobă de Comisia Electorală Centrală şi se aduce la cunoştinţa publică concomitent cu începerea perioadei electorale. Prin urmare, Curtea de Apel Chişinău corect a respins şi aceste pretenţii. Or, sintagmele contestate au fost aprobate prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din data de 28 aprilie 2015, de organul competent în acest sens. Este eronat argumentul că Comisia Electorală Centrală prin sintagmele contestate a extins normele Codului electoral şi asupra partidelor politice, care nu au statut de concurent electoral, introducând interdicţia de a promova partidul politic în perioada electorală din alte surse decât fondul electoral.

Comisia Electorală Centrală este un organ electoral permanent ierarhic superior şi conform art. 22 alin. (1) lit. c) Codul electoral, este învestită de legiuitor cu dreptul de a emite regulamente în scopul perfecţionării procedurilor electorale.

Aceasta are menirea să perfecţioneze procedura electorală, bazată pe dispoziţiile Codului electoral, care stabileşte şi garantează în art. 47 alin. (4) şi (6), condiţii egale pentru toţi concurenţi electorali, Or, oferirea dreptului unui partid de a-şi promova imaginea în perioada electorală până la înregistrarea în calitate de concurent electoral, prin acţiuni identice unei agitaţii 6 electorale, va leza drepturile altor concurenţi electorali înregistraţi, inclusiv ale partidelor politice, care sunt obligaţi să respecte condiţiile referitoare la plafonul maxim admis pentru cheltuieli în perioada electorală, să se supună restricţiilor referitoare la finanţarea din străinătate etc., prevăzute de art. 38 alin. (2) lit. d) din Codul Electoral.

Prin urmare, Curtea de Apel Chişinău corect a constatat că sintagma „numai în baza achitării prealabile a plății prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate cu concurentul electoral/participantul la referendum”, care se conține în pct. 10, precum și sintagmele „partidelor politice”, „în perioada electorală”, „şi/sau de promovare politică”, din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015, sunt adoptate de organul competent, conform procedurii stabilite şi în scopul perfecţionării/dezvoltării procedurilor electorale, menite să garanteze executarea principiilor stabilite de Codul Electoral, de desfăşurare a alegerilor în condiţii echitabile pentru toţi concurenţii electorali.

Nu se încalcă dreptul Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” la promovarea imaginii sale, din motiv că perioada campaniei electorale este o perioadă specifică și în această perioadă, concurenții electorali urmează să se conformeze prevederilor Codului electoral care reglementează acțiunile și inacțiunile acestora în perioada respectivă. Nu poate fi reţinut nici argumentul că prin sintagmele „partidelor politice”, „în perioada electorală” și „şi/sau de promovare politică”, din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015, se lezează drepturile tuturor partidelor, deoarece Regulamentul menţionat se aplică doar în perioada electorală.

Este eronat argumentul că Comisia Electorală Centrală a decis aplicarea retroactivă a prevederilor Regulamentului ce ţin de obligativitatea achitării serviciilor de promovare a partidului exclusiv din fondul electoral Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015, nu are caracter retroactiv, concurenţii electorali fiind obligaţi să efectueze plăţile aferente promovării în perioada electorală din fondul electoral începând cu data adoptării acestuia la 28 aprilie 2015. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că prima instanţă a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea nomelor de drept material, procedural şi a emis o hotărâre legală, iar argumentele invocate de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în cererea de recurs poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârea primei instanţe în partea respingerii pretenţiilor cu privire la anularea pct. 1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal,

Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” și Partidului Politic „Partidul Nostru” privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 8 mai 2015”; sintagmelor „numai în baza achitării prealabile a plăţii prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate şi concurentul electoral/participantul la referendum” din pct. 10; sintagmelor „partidelor politice”, ,,în perioada electorală” și „şi/sau de promovare politică” din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015. 7 În partea anulării punctului 5 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 hotărârea primei instanţe nu se contestă şi instanţa consideră inoportun de a se pronunţa.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), alin. (3) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova”.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2015, în pricina civilă la contestaţia depusă de avocatul Lebedinschi Maxim în interesele Partidului Politic ,,Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, în partea respingerii pretenţiilor cu privire la anularea pct. 1 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3429 din 22 mai 2015 „Cu privire la rezultatele verificării suplimentare a rapoartelor Partidului Liberal, Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” și Partidului Politic „Partidul Nostru” privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, conform situaţiei din data de 8 mai 2015”; sintagmelor „numai în baza achitării prealabile a plăţii prevăzute în acordul încheiat de agentul de publicitate şi concurentul electoral/participantul la referendum” din pct. 10; sintagmelor „partidelor politice”, ,,în perioada electorală" și „şi/sau de promovare politică” din pct. 15 al Regulamentului privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3328 din 28 aprilie 2015. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedinte, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu Galina Stratulat Ion Druţă Sveatoslav Moldovan 8