3ra-709/15 — Contestarea actului administrativ

Prima instanţă: Şt. Niţă dosarul nr. 3ra-709/15 Instanţa de apel: N. Vascan, E. Clim şi Iu. Cotruţă DECIZIE 10 iunie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii - Ala Cobăneanu, Sveatoslav Moldovan, Galina Stratulat, Ion Druţă examinând recursul declarat de reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Pcela Serghei împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului General al Poliţiei, intervenient accesoriu Buga Petru cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în funcţia deţinută anterior, obligarea repunerii în funcţia analogică celei deţinute anterior, încasarea compensaţiei pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral cauzat şi încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014 c o n s t a t ă: La 10.10.2013 Pcela Serghei a depus cererea de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului General al Poliţiei, intervenient accesoriu Buga Petru cu privire la anularea ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. 348ef din 12.09.2013, restabilirea în organele afacerilor interne în funcţia deţinută anterior concedierii,

obligarea Inspectoratului General al Poliţiei de a-1 reangaja în funcţia de şef al Secţiei „NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei, încasarea despăgubirii pentru absenţa forţată de la muncă în perioada 12.09.2013 - 27.06.2014 în mărime echivalentă cu salariul mediu, încasarea sumei echivalente a trei salarii medii lunare cu titlu de reparare a prejudiciului moral şi a cheltuielilor de judecată. În motivarea acţiunii Pcela Serghei a menţionat că, a activat în calitate de şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne, pînă la 12.09.2013.

1 Face referire că, prin ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 348ef din 12.09.2013 cu privire la întreruperea raporturilor de serviciu cu Pcela Serghei, a fost concediat din funcţia deţinută în conformitate cu art. 47, alin.(l), lit. f) şi c) din Legea cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului. Denotă că, la data de 04.01.2013 a fost preavizat despre faptul reducerii funcţiei deţinute şi lichidării unităţii - secţia „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate. Menţionează că, de fapt unitatea în care a activat nu a fost lichidată, dar a fost reorganizată prin comasare cu alte subdiviziuni în cadrul Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei.

De asemenea, face referire că funcţia de şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne, nu a fost lichidată dar redenumită în şef al secţiei ,,Nord” al Inspectoratului National de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei. Notează că, ordinul de concediere a fost emis peste aproape 6 luni după expirarea termenului de preavizare precum şi nu i-a fost propus un alt loc de muncă în subdiviziunea nou creată. Consideră Pcela Serghei că, beneficiază de dreptul preferenţial de a ocupa funcţia de şef al structurii nou create, pe când funcţia respectivă nu i-a fost propusă. Totodată afirmă că, în ziua concedierii pentru a respecta formalităţile i-a fost propusă funcţia de ofiţer de sector în Inspectoratul de Poliţie Taraclia, Vulcăneşti şi Cimişlia, funcţii ce nu corespund nivelului său de calificare.

Mai mult ca atît evidenţiază că, concedierea din funcţia deţinută s-a efectuat fără acordul organului sindical, în pofida faptului că este membru al organizaţiei sindicale. Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27.06.2014 s-a admis parţial acţiunea înaintată, s-a anulat ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 348 ef din 12.09.2013, cu privire la întreruperea raporturilor de serviciu ale reclamantului Pcela Serghei, s-a obligat Inspectoratul General al Poliţiei să-l reangajeze pe reclamantul Pcela Serghei în funcţia de şef al Secţiei ”NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, s-a încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Pcela Serghei despăgubirea pentru absenţa forţată de la muncă în perioada 12.09.2013 - 27.06.2014 în mărime echivalentă cu salariul mediu al reclamantului pentru această perioadă, în rest acţiunea s-a respins.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014 s-au admis apelurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27.06.2014 şi s-a emis o nouă hotărâre prin care acţiunea înaintată s-a respins ca neîntemeiată. La 31 martie 2015 reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel cu menţinerea hotărârii primei instanţe. În motivarea cererii de recurs reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov a menţionat că, instanţa de apel nu a determinat pe deplin 2 circumstanţele pricinii şi a interpretat eronat normele de drept material şi procedural.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de decădere şi nu poate fi restabilit. Colegiul denotă că, la materialele pricinii nu se regăseşte dovada comunicării deciziei integrale a Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014, pe care motiv recursul declarat de reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov la 31 martie 2015 urmează a fi considerat ca fiind depus în termen. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, recursul declarat de reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov urmează a fi respins, cu menţinerea deciziei instanţei de apel din următoarele motive.

În conformitate cu art. 445 alin (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanţa după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Colegiul denotă cu certitudine că, la 10.10.2013 Pcela Serghei a depus cererea de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului General al Poliţiei, intervenient accesoriu Buga Petru cu privire anularea ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. 348ef din 12.09.2013, restabilirea în organele afacerilor interne în funcţia deţinută anterior concedierii, obligarea Inspectoratului General al Poliţiei de a-1 reangaja în funcţia de şef al Secţiei „NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei, încasarea despăgubirii pentru absenţa forţată de la muncă în perioada 12.09.2013 - 27.06.2014 în mărime echivalentă cu salariul mediu, încasarea sumei echivalente a trei salarii medii lunare cu titlu de reparare a prejudiciului moral şi a cheltuielilor de judecată (f.d.

3-5) Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27.06.2014 s-a admis parţial acţiunea înaintată, s-a anulat ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 348 ef din 12.09.2013, cu privire la întreruperea raporturilor de serviciu ale reclamantului Pcela Serghei, s-a obligat Inspectoratul General al Poliţiei să-l reangajeze pe reclamantul Pcela Serghei în funcţia de şef al Secţiei ”NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, s-a încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Pcela Serghei o despăgubire pentru absenţa forţată de la muncă în perioada 12.09.2013 - 27.06.2014 în mărime echivalentă cu salariul mediu al reclamantului pentru această perioadă, în rest acţiunea s-a respins (f.d.

128-131). În motivarea soluţiei adoptate prima instanţă a concluzionat despre temeinicia acţiunii înaintate menţionând că, procedura de concediere a lui Pcela Serghei din funcţia de şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne a avut loc contrar art. 64 alin.3), art. 87 alin.(1) din Codul muncii. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014 s-au admis apelurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul General al 3 Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27.06.2014 şi s-a emis o nouă hotărâre prin care acţiunea înaintată s-a respins ca neîntemeiată (f.d.

187-194). Examinând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţa de apel a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, determinând şi apreciind astfel circumstanţele cauzei cu argumentări adecvate, bazate pe normele de drept ce reglementează raportul juridic în litigiu.

În conformitate cu art. 88 alin. (1) lit. a), b) şi c) din Codul muncii, angajatorul este în drept să concedieze salariaţii de la unitate în legătură cu lichidarea acesteia ori în legătură cu reducerea numărului sau a statelor de personal (art.86 alin.(l) lit. b) şi c)) doar cu condiţia că: va emite un ordin (dispoziţie, decizie, hotărâre), motivat din punct de vedere juridic, cu privire la lichidarea unităţii ori reducerea numărului sau a statelor de personal; va emite un ordin (dispoziţie, decizie, hotărâre) cu privire la preavizarea, sub semnătură, a salariaţilor cu 2 luni înainte de lichidarea unităţii ori de reducerea numărului sau a statelor de personal. În caz de reducere a numărului sau a statelor de personal, vor fi preavizate numai persoanele ale căror locuri de muncă urmează a fi reduse.

Odată cu preavizarea în legătură cu reducerea numărului sau a statelor da personal va propune în scris salariatului preavizat un alt loc de muncă (funcţie) in cadrul unităţii respective. Prin ordinul Ministrului Afacerilor Interne al RM nr. ef.348 din 12.09.2013, Pcela Serghei - Şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Politie al Ministerului Afacerilor Interne a fost concediat din organele afacerilor interne, în temeiul art. 47, alin.(l), lit. f) şi c) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului”, în legătură cu lichidarea subdiviziunii poliţiei sau cu reducerea statelor de personal (f.d.

46). În conformitate cu art. art. 47, alin.(l), lit. f) şi c) din Legea cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului, încetarea serviciului în Poliţie, precum şi a contractului individual de muncă al poliţistului, poate avea loc la împlinirea vechimii în muncă ce permite dreptul la pensie, şi în legătură cu lichidarea subdiviziunii Poliţiei sau cu reducerea statelor de personal, dacă poliţistul refuză transferul într-o altă funcţie În conformitate cu art. 34 alin. (1) din Legea menţionată, raporturile de serviciu ale poliţistului sunt prevăzute de prezenta lege, în măsura în care acestea nu sunt reglementate de prezenta lege se aplică prevederile Codului muncii. În vederea exercitării controlului de legalitate a ordinului Ministrului Afacerilor Interne al RM nr. ef.348 din 12.09.2013, Colegiul consideră necesar de a verifica respectarea etapelor şi condiţiilor procedurii de concediere prevăzute de art. 88 alin. (1) lit. a), b) şi c) din Codul muncii.

Prin Hotărîrea Guvernului nr. 778 din 27 noiembrie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind reorganizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului limită ale aparatului central al acestuia s-au stabilit autorităţile administrative şi instituţiile din subordinea Ministerului 4 Afacerilor Interne, dintre care şi Inspectoratul General al Poliţiei, cu statut de departament pe lîngă Ministerul Afacerilor Interne. Prin hotărârea Guvernului nr. 986 din 24 decembrie 2012, cu privire la structura şi efectivul limită ale Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne s-au stabilit subdiviziunile subordonate Inspectoratului General al poliţiei, prin care se regăseşte secţia „NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei.

Prin hotărîrea Guvernului nr. 990 din 26 decembrie 2012 cu privire la modificarea şi completarea unor hotărîri ale Guvernului, a fost modificată Hotărîrea Guvernului nr. 735 din 16 iunie 2003, cu privire la structura şi efectivul- limită ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor şi altor autorităţi administrative centrale, prin care, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, pe lîngă alte instituţii stipulate în pct. 5, s-a inclus şi Inspectoratul General de Poliţie.

Iar potrivit pct. 3 din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 283 din 24 aprilie 2013, coraborat cu pct. 3 al Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 778 din 27 noiembrie 2009, cît şi art. 7 lit. l), art. 13 alin.(1) lit.g) al Legii cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul General al Poliţiei sunt două persoane juridice de sine stătătoare, doi angajatori diferiţi a diferitor subdiviziuni, pentru care Legea delimitează strict care sunt subdiviziunile şi competenţele Ministerului şi a Şefului Inspectoratului General al Poliţiei la angajare.

În rezultatul reformei instituţionale şi organizatorice a Ministerului Afacerilor Interne şi adoptării hotărîrilor de Guvern menţionate, statele de personal al Ministerului Afacerilor Interne au fost reorganizate. Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 5 din 04 ianuarie 2013 cu privire la preavizarea efectivului Ministerului Afacerilor Interne s-a înştiinţat în prealabil angajaţii Ministerului Afacerilor Interne, despre faptul că în termen de 2 luni funcţiile acestora urmează a fi reduse (f.d. 121). Materialele pricinii denotă că, la 04 martie 2013 Pcela Serghei a luat cunoştinţă de ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 5 din 04 ianuarie 2013. În astfel de circumstanţe instanţa de recurs consideră că, Pcela Serghei a fost preavizat în conformitate cu art. 88 din Codul muncii, despre faptul că în termen de 2 luni funcţia pe care o exercită urmează a fi redusă.

În această ordine de idei, Colegiul relevă că, la data de 21.03.2013, 25.03.2013 şi 12.09.2013, lui Pcela Serghei i-a fost propusă funcţia de Ofiţer de investigaţie al Biroului ”C” al Serviciului poliţie criminală al Secţiei investigaţii infracţiuni a I.P. Bălţi al I.G.P. al M.A.I., funcţia de ofiţer de investigaţie al Biroului crime grave al Serviciului poliţie criminală al Secţiei investigaţii infracţiuni a I.P. Buiucani al D.P. mun. Chişinău al I.G.P. al M.A.I., funcţia de ofiţer de investigaţie al Biroului crime grave al Serviciului poliţie criminală al Secţiei investigaţii infracţiuni a I.P. Cahul al I.G.P, funcţia de ofiţer de sector al 5 Sectorului de poliţie nr. l al I.P. Taraclia; funcţia de ofiţer de sector al Postului de poliţie Tvardiţa al Sectorului de poliţie nr.2 al I.P.

Taraclia, funcţia de ofiţer superior de sector al Sectorului de poliţie nr. l al I.P. Cimişlia, funcţia de ofiţer de sector al Sectorului de poliţie nr. l al I.P. Vulcăneşti al D.P. U.T.A. Gagauz-Yery (f.d. 38-40). Potrivit procesului-verbal nr. 34/3-377 din 12.09.2013 Pcela Serghei a refuzat ocuparea funcţiilor menţionate fapt pentru care a semnat (f.d. 40). Prin ordinul Ministrului Afacerilor Interne al RM nr. ef.348 din 12.09.2013, Pcela Serghei - şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne a fost concediat din organele afacerilor interne, în temeiul art. 47, alin.(l), lit. f) şi c) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului”, în legătură cu lichidarea subdiviziunii poliţiei sau cu reducerea statelor de personal (f.d.

46). Prin urmare, instanţa de recurs concluzionează că, procedura de concediere a lui Pcela Serghei din funcţia de şef al secţiei „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne a fost executată în strictă conformitate cu limitele impuse de art. 88 din Codul muncii, pe care motiv ordinul Ministrului Afacerilor Interne al RM nr. ef.348 din 12.09.2013 urmează a fi apreciat ca fiind legal. Nu poate fi reţinut argumentul recurentului precum că, funcţia deţinută nu a fost redusă ci doar reorganizată printr-o destituire camuflată, or prin prisma statutului, structurii, principiilor de funcţionare, secţia „Nord” a Direcţiei combatere a crimei organizate a Departamentului Poliţie al Ministerului Afacerilor Interne este distinctă de secţia „NORD” a Inspectoratului Naţional de Investigaţii al Inspectoratului General al Poliţiei.

De asemenea Colegiul consideră că, actul administrativ contestat a fost emis de Ministrul Afacerilor Interne conform competenţei pe motiv că, raportul de muncă a recurentului cu autoritatea publică este guvernat de contractul individual de muncă încheiat cu Ministerul Afacerilor Interne, şi pe cale de consecinţă rezilierea actului juridic menţionat urmează a fi dispusă exclusiv de angajator, în persoana Ministerului Afacerilor Interne. Totodată instanţa de recurs apreciază ca fiind eronat argumentul recurentului despre examinarea pricinii în ordine de apel la data de 10.12.2014 ora 11.00, în lipsa procedurii de citare legală pentru ora menţionată pe motiv că, potrivit procesului-verbal din 10 decembrie 2014 şedinţa de judecată a fost deschisă la ora 14.00.

Astfel, odată ce nu au fost prezentate observaţii la procesul-verbal al şedinţei de judecată din 10 decembrie 2014 Colegiul apreciază informaţia cu privire la data şi ora deschiderii şedinţei de judecată, ca fiind veridică. Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate în recurs nu şi-au găsit justificare, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014. 6 În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de reprezentantul lui Pcela Serghei, avocatul Igor Trofimov.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2014 în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Pcela Serghei împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Inspectoratului General al Poliţiei, intervenient accesoriu Buga Petru cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în funcţia deţinută anterior, obligarea repunerii în funcţia analogică celei deţinute anterior, încasarea compensaţiei pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral cauzat şi încasarea cheltuielilor de judecată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan Galina Stratulat Ion Druţă 7