3ra-365/15 — Contestarea actului administrativ şi declararea nulităţii contractului de locaţiune

Prima instanţă, Jud. Centru mun. Chişinău: N. Mazur dosarul nr. 3ra-365/15 Instanţa de apel, Curtea de Apel Chişinău: V. Pruteanu, Iu. Cimpoi, A. Minciuna DECIZIE 20 mai 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Galina Stratulat Iuliana Oprea Nadejda Toma examinînd, fără înştiinţarea participanţilor la proces, recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova împotriva Consiliului mun.

Chişinău, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ şi declararea nulităţii contractului de locaţiune, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 05 iunie 2014, c o n s t a t ă La 24 februarie 2014, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chişinău, intervenient accesoriu AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a indicat că prin decizia nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013, Consiliul mun Chişinău a transmis în locaţiune AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, pe un termen de 3 ani, fără drept de privatizare, încăperile cu suprafaţa de 82,7 m.p., amplasate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) mun. Chişinău, pentru amplasarea unei săli de sport. 1 Susţine reclamantul că, sub aspectul legalităţii actului administrativ supra vizat, a fost efectuat un control în rezultatul căruia s-a constatat că acesta a fost emis cu încălcarea prevederilor legislaţiei în vigoare. La 13 ianuarie 2014, a înaintat pîrîtului notificarea nr. 1304/OT4-53, solicitînd anularea deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013. Prin răspunsul nr. 06-04/76-91 din 21 ianuarie 2014, Direcţia Generală, Economiei, Reforme şi Relaţii Patrimoniale a Consiliului mun.

Chişinău a comunicat că a fost iniţiată procedura de perfectare a proiectului de decizie privind examinarea notificării, care v-a fi examinată la una din şedinţele ordinare a Consiliului mun. Chişinău, însă pînă în prezent nu a fost examinată. Consideră reclamantul că Consiliul mun. Chişinău prin prisma art. 68 alin. (2) şi alin. (3) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 „Privind administraţia publică locală”, în termen de 30 de zile de la data primirii notificării trebuia să modifice sau să anuleze actul administrativ contestat, fapt ce nu a fost făcut de către ultimul. Declară Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat că la adoptarea deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013, Consiliul mun.

Chişinău a ignorat prevederile art. 77 alin. (5) din Legea supra enunţată, şi anume trebuia să organizeze o licitaţie publică în vederea transmiterii în locaţiune, în condiţiile legii, a încăperilor cu suprafaţa de 82,7 m.p., amplasate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) mun. Chişinău, or, organizarea licitaţiei presupune accesul liber şi egal pentru toţi doritorii de a obţine dreptul de locaţiune asupra încăperilor sus-vizate. Cere reclamantul să fie anulată decizia Consiliului mun. Chişinău nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013 „Cu privire la darea în locaţiune a unor încăperi din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova””.

Pe parcursul examinării pricinii Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat şi-a majorat pretenţiile din acţiune, solicitînd, şi declararea nulităţii contractului de locaţiune nr. 5/14/001 din 11 februarie 2014 încheiat între Consiliul mun. Chişinău, în calitate de locator, şi AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, în calitate de locatar, prin care ultimei i-au fost transmise în locaţiune încăperile nelocuibile: nr. nr. 37, 37a, 37b, 38, cu suprafaţa de 82,7 m.p., din str. Matei Basarab, 14 A (soclu) mun. Chişinău, pentru amplasarea unei săli de sport. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 05 iunie 2014, acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014, a fost respins apelul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 05 iunie 2014. La 03 februarie 2015, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerînd admiterea recursului, casarea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014 şi hotărîrii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 05 iunie 2014 cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. 2 Recurentul Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a invocat că instanţele de judecată ierarhic inferioare au apreciat arbitrar probele administrate la dosar, fapt ce a adus la încălcarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material. În susţinerea recursului Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a indicat că Consiliul mun.

Chişinău la emiterea deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013 „Cu privire la darea în locaţiune a unor încăperi din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”” a încălcat prevederile art. 77 din Legea „Privind administraţia publică locală” nr. 436 din 28 decembrie 2006. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Materialele dosarului atestă că copia deciziei Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014 a fost expediată în adresa Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat la 11 noiembrie 2014, însă lipsesc date cînd a fost recepţionată de către recurent, iar ultimul a indicat în cererea de recurs că a făcut cunoştinţă cu decizia integrală a instanţei de apel la 03 decembrie 2014. În circumstanţele relevante, recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat se consideră a fi depus în termenul prevăzut de lege. La 13 februarie 2015, în adresa intimatului Consiliul mun. Chişinău şi intervenientului accesoriu AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” a fost expediată copia recursului declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţelor.

Părţile nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus referințe în termenul stabilit. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 13 mai 2015, recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, a fost considerat admisibil. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, casată decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe cu pronunţarea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după de judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Din suportul probatoriu prezent la materialele pricinii rezultă că, la 02 decembrie 2013, Consiliul mun. Chişinău a emis decizia nr. 9/51-13, prin care a transmis în locaţiune, pe un termen de 3 ani, fără drept de privatizare, AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” încăperile cu suprafaţa de 82,7 m.p., amplasate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” din str. Matei 3 Basarab, 14, lit. A (soclu) mun. Chişinău, pentru amplasarea unei săli de sport (f.d.

8). Întru executarea actului administrativ enunţat, la 11 februarie 2014 intimatul Consiliul mun. Chişinău, în calitate de locator, a încheiat cu intervenientul accesoriu AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, în calitate de locatar, contractul de locaţiune nr. 5/14/001 potrivit căruia ultimei i-au fost date în chirie încăperile: nr. nr. 37, 37a, 37b, 38, cu suprafaţa totală de 82,7 m.p., situate pe adresa mun. Chişinău, str. Matei Basarab, 14, blocul „A” (soclu), pentru amplasarea unei săli de sport (f.d. 30-33). La 13 ianuarie 2014, recurentul Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a înaintat intimatului Consiliul mun. Chişinău notificarea nr. 1304/OT4-53, solicitînd anularea deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013, însă prin răspunsul nr. 06-04/76-91 din 21 ianuarie 2014, Direcţia Generală, Economiei, Reforme şi Relaţii Patrimoniale a Consiliului mun.

Chişinău a comunicat că a fost iniţiată procedura de perfectare a proiectului de decizie privind examinarea notificării, care v-a fi examinată la una din şedinţele ordinare a Consiliului mun. Chişinău, însă pînă în prezent nu a fost examinată (f.d. 7, 9). În conformitate cu art. 17 alin. (1) din Legea „Privind administrarea şi deetatizarea proprietății publice” nr. 121 din 04 mai 2007, fondurile fixe şi alte active pe termen lung neutilizate de instituţiile publice, de întreprinderile de stat/municipale şi de societăţile comerciale cu capital integral sau majoritar public (active neutilizate) pot fi date în locaţiune cu acordul prealabil al autorităţii administraţiei publice centrale sau locale, care va decide asupra modului de selectare a locatarului, în conformitate cu legislaţia.

Conform art. 3 alin. (2) din Legea „Privind administraţia publică locală” nr. 436 din 28 decembrie 2006, autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară şi financiară, au dreptul la iniţiativă în tot ceea ce priveşte administrarea treburilor publice locale, exercitându-și, în condiţiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat. Prin prisma art. 14 alin. (2) lit. c) şi d) şi art. 43 alin. (1) lit. d) şi e) din Legea supra enunţată, consiliul local decide înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraşului (municipiului), după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii.

Conform art. 77 alin. (5) din Legea „Privind administraţia publică locală” nr. 436 din 28 decembrie 2006, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se fac prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege. Se reţine că modul de organizare şi de desfăşurare a licitaţiilor cu strigare şi cu reducere, precum şi condiţiile de participare la licitații şi de achitare, sunt stabilite prin Hotărîrea Guvernului RM nr. 136 din 10 februarie 2009 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaţiile cu strigare şi cu reducere”.

Astfel, conform pct. 2 din Regulamentul supra vizat, organizarea şi desfăşurarea licitaţiilor este condiţionată de publicarea prealabilă a comunicatului 4 informativ cu privire la licitaţie; familiarizarea participanţilor cu bunurile expuse la licitaţie şi/sau cu rezultatele activităţii lor economico-financiare; asigurarea liberului acces la licitaţie şi a drepturilor egale pentru toţi participanţii, cu excepţia celor lipsiţi de acest drept, conform art. 26 din Legea „Privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice” nr. 121 din 04 mai 2007; prioritatea preţului maxim propus; informarea publicului asupra rezultatelor licitaţiilor. Potrivit art. 13 din Regulamentul „Cu privire la modul de dare în locaţiune a activelor neutilizate” aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr. 483 din 29 martie 2008, selectarea locatarilor se efectuează prin organizare de licitaţii „cu strigare”, desfăşurate în modul stabilit de Guvern, sau prin negocieri directe.

Modul de selectare a locatarului se stabileşte de către autoritatea abilitată şi se indică în acordul de dare în locaţiune. Iar, prin prisma pct. 23 din acelaşi Regulament, autoritatea abilitată poate accepta darea bunurilor neutilizate în locaţiune prin negocieri directe, atunci cînd închirierea lor nu a fost solicitată la o licitaţi, cînd cheltuielile de organizare a licitaţiilor nu sunt justificate (nu sunt acoperite de chiria pe 6 luni), precum şi în alte cazuri. Materialele dosarului nu atestă nici o probă pertinentă întru confirmarea faptului respectării condiţiilor legale la darea în locaţiune a încăperilor cu suprafaţa de 82,7 m.p., amplasate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) mun.

Chişinău. În circumstanţele enunţate şi în contextul normelor de drept citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că atît prima instanţă, cît şi instanţa de apel eronat au ajuns la concluzia de a respinge acţiunea înaintată de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat cu menţinerea în vigoare a deciziei Consiliului mun. Chişinău nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013. Nu pot fi reţinute argumentele instanţelor de judecată ierarhic inferioare precum că intervenientul accesoriu AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, fiind organizaţie obştească, în temeiul art. 8 alin. (2) din Legea „Cu privire la asociaţiile obşteşti” nr. 837 din 17 mai 1996, beneficiază de dreptul la arendarea încăperilor în litigiu în condiţii preferențiale, adică fără expunerea la licitaţie, din următoarele considerente.

Conform art. 8 alin. (2) din Legea „Cu privire la asociaţiile obşteşti” nr. 837 din 17 mai 1996, arendarea de către asociaţiile obşteşti ce urmăresc beneficiul public a încăperilor şi clădirilor proprietate publică se face în condiţii preferenţiale, în modul stabilit de Guvern, însă, legislaţia în vigoare din domeniu nu menţionează care sunt acele condiţii preferenţiale, Guvernul nestabilind modul de acordare al acestora. Astfel, atît timp, cît nu există alte reglementări speciale privind modul şi condiţiile preferenţiale de arendare de către asociaţiile obşteşti ce urmăresc beneficiul public a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale, sunt aplicabile prevederile art. 77 alin. (5) din Legea „Privind administraţia publică locală” nr. 436 din 28 decembrie 2006, adică darea în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se face prin licitaţie publică.

5 Pe cale de consecinţă, raporturile juridice reglementate de art. 8 alin. (2) din Legea „Cu privire la asociaţiile obşteşti” nr. 837 din 17 mai 1996, nu se încadrează în rigorile „cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege” prevăzute de art. 77 alin. (5) din Legea „Privind administraţia publică locală” nr. 436 din 28 decembrie 2006. Respectiv, la emiterea deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013 „Cu privire la darea în locaţiune a unor încăperi din str. Matei Basarab, 14 lit. A (soclu) Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, intimatul Consiliul mun. Chişinău a încălcat liberul acces şi egalitatea tuturor doritorilor aflaţi pe poziţii de egalitate de a obţine dreptul de locaţiune asupra încăperilor cu suprafaţa de 82,7 m.p., amplasate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” din str. Matei Basarab, 14, lit. A (soclu) mun.

Chişinău, şi ca urmare actul administrativ vizat necesită a fi anulat ca fiind neîntemeiat şi ilegal. Avînd în vedere că în temeiul deciziei nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013, intimatul Consiliul mun. Chişinău a încheiat cu intervenientul accesoriu AO „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” contractul de locaţiune nr. 5/14/001 din 11 februarie 2014, prin care ultimei i-au fost transmise în locaţiune încăperile: nr. 37, 37a, 37b, 38, cu suprafaţa totală de 82,7 m.p., situate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” de pe adresa mun. Chişinău, str. Matei Basarab, 14, blocul „A” (soclu), pentru amplasarea unei săli de sport, instanţa de recurs consideră că şi acest act juridic urmează a fi declarat nul ca fiind subsecvent actului administrativ contestat.

Distinct de cele relatate, se reţine că pînă actualmente nu a existat o practică uniformă pe respectiva categorie de pricini, fiind abordări diferite, însă la moment subiectul în cauză a fost discutat în cadrul Plenului Curţii Supreme de Justiţie fiind elaborată Recomandarea nr. 77 din 18 mai 2015 „Cu privire la modul de aplicare a prevederilor art. 77 alin. (5) din Legea privind administraţia publică locală nr. 436- XVI din 28 decembrie 2006”, şi a fost definitivată prezenta poziţie.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de către prima instanţă şi de către instanţa de apel, însă normele de drept material au fost eronat aplicate şi nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, a casa integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 05 iunie 2014 cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova.

6 Se casează integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 octombrie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 05 iunie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova împotriva Consiliului mun. Chişinău, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ şi declararea nulităţii contractului de locaţiune, şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se admite acţiunea Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova împotriva Consiliului mun. Chişinău, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova” cu privire la contestarea actului administrativ şi declararea nulităţii contractului de locaţiune.

Se anulează decizia Consiliului mun. Chişinău nr. 9/51-13 din 02 decembrie 2013 „Cu privire la darea în locaţiune a unor încăperi din str. Matei Basarab, 14 lit. A (soclu) Asociaţiei Obşteşti „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, ca fiind neîntemeiată şi ilegală. Se declară nul contractul de locaţiune nr. 5/14/001 din 11 februarie 2014 încheiat între Consiliul mun. Chişinău, în calitate de locator, şi Asociaţia Obştească „Federaţia de Body-Building din Republica Moldova”, în calitate de locatar, prin care ultimei i-au fost transmise în locaţiune încăperile: nr. nr. 37, 37a, 37b, 38, cu suprafaţa totală de 82,7 m.p., situate în incinta Liceului teoretic „Matei Basarab” de pe adresa mun.

Chişinău, str. Matei Basarab, 14, blocul „A” (soclu), pentru amplasarea unei săli de sport. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecător Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Galina Stratulat Iuliana Oprea Nadejda Toma 7