3ra-791/15 — Anularea parțială a hotărîrii CEC

Prima instanţă: E. Clim 3ra -791/15 DECIZIE 30 aprilie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul – Svetlana Filincova Judecătorii – Dumitru Mardari, Tamara Chişca-Doneva Elena Covalenco şi Maria Ghervas examinînd recursul declarat de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, la contestaţia înaintată de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova către Comisia Electorală Centrală, intervenient accesoriu Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova privind anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015, împotriva hotărîrii Curții de Apel Chişinău din 24 aprilie 2015, prin care a fost respinsă contestaţia înaintată de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova ca depusă cu încălcarea termenului de prescripţie, c o n s t a t ă: La 16 aprilie 2015, Partidul Comuniştilor din Republica Moldova a înaintat o contestaţie către Comisia Electorală Centrală, intervenient accesoriu Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova privind anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015. În motivarea contestaţiei a indicat că, la 10 aprilie 2015,

Comisia Electorală Centrală a adoptat Hotărîrea nr. 3250 cu privire la lista partidelor şi altor organizaţii social-politice care au dreptul de a participa la alegerile locale generale din 14 iunie 2015. Mai indică că potrivit pct. 1 din Hotărîrea contestată, se dă publicităţii lista partidelor şi altor organizaţii social-politice, înregistrate de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova pînă la stabilirea datei alegerilor, care, potrivit statutelor, au dreptul să participe la alegerile locale generale din 14 iunie 2015, iar în lista respectivă, sub nr. 40 este nominalizat Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova”. Reclamantul menţionează că la judecătoria Buiucani mun.

Chişinău, este în proces de examinare cerere de chemare în judecată depusă de Partidul Comuniştilor din Republica Moldova către Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova, prin care se solicită anularea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014, prin care a fost înregistrată formațiunea politică - Partidul Comunist Reformator din Moldova(inclusiv denumirea prescurtată PCR şi simbolul acesteia-spicul de grîu şi ciocanul care se intersectează şi o stea amplasată între partea bombată a ciocanului şi vîrful spicului de grîu), iar la 04 noiembrie 2014, Curtea de Apel Chişinău a emis o hotărîre prin care a suspendat executarea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei în fond.

Reclamantul Partidul Comuniştilor din Republica Moldova solicită anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015, prin excluderea din anexa hotărîrii respective a poziţiei nr. 40-Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 aprilie 2015, a fost respinsă contestaţia înaintată de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova către Comisia Electorală Centrală, intervenient accesoriu Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova privind anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015, ca depusă cu încălcarea termenului de prescripţie. La 27 aprilie 2015, Partidul Comuniştilor din Republica Moldova au declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 24 aprilie 2015, cu emiterea unei noi hotărîri prin care să fie admisă contestaţia înaintată.

În motivarea cererii de recurs, recurentul Partidul Comuniştilor din Republica Moldova cu trimitere la Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 32 din 29.10.1998 privind „Intrarea în vigoare a legii”, a invocat că Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în textul ei, iar data intrării în vigoare a legii, prevăzută în textul ei, nu poate preceda data publicării acesteia. Astfel, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale este un act normativ şi se încadrează în prevederile Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 32 din 29.10.1998, respectiv invocă recurentul că la momentul adresării la Curtea de Apel Chişinău, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015 nu a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ce înseamnă că termenele prevăzute pentru contestaţie nu au fost încălcate.

La 29 aprilie 2015, Comisia Electorală Centrală a depus referinţă la recursul declarat de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, prin care a invocat că recursul este unul întemeiat şi În conformitate cu art.444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele dosarului se atestă că, la 10 aprilie 2015, Comisia Electorală Centrală a adoptat Hotărîrea nr. 3250 cu privire la lista partidelor şi altor organizaţii social-politice care au dreptul de a participa la alegerile locale generale din 14 iunie 2015(f.d. 24), iar în lista susmenţionată, sub nr. 40 este nominalizat Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova”(f.d. 25). Astfel, Partidul Comuniştilor din Republica Moldova a depus contestaţie în instanţa de judecată către Comisia Electorală Centrală prin care a solicitat anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015, prin excluderea din anexa hotărîrii respective a poziţiei nr. 40-Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova(f.d.

1-2). Conform art. 25 alin. (1) lit. a) al Legii contenciosului administrativ, judecînd acţiunea, instanţa de contencios administrativ respinge acţiunea ca fiind nefondată sau depusă cu încălcarea termenului de prescripţie. Conform art. 18 alin. (3) Codului electoral, hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sunt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social- politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii. Conform art. 18 alin. (4) Codului electoral, hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se plasează, în termen de 24 de ore de la adoptare, pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi se publică, în termen de 5 zile, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Conform art. 66 alin. (1) Codului electoral, acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale, precum şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali pot fi contestate la organul electoral în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii. Termenul de depunere se calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărîrea.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie examinînd materialele dosarului prin prisma normelor citate supra, consideră că concluzia primei instanţe despre necesitatea respingerii acţiunii înaintate de Partidului Partidul Comuniştilor din Republica Moldova ca fiind depusă cu încălcarea termenului de prescripţie, este justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată o apreciere juridică cuvenită, în conformitate cu art.130 Cod de procedură civilă, care de rînd cu alte reglementări, completează Legea contenciosului administrativ.

Or, cît priveşte termenul depunerii contestaţiei de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, prima instanţă corect a concluzionat că acesta a fost omis, deoarece în conformitate cu prevederile art.66 alin.(l) din Codul Electoral, hotărârile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral în termen de 3 zile calendaristice de la data adoptării hotărârii. Termenul de depunere se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost adoptată hotărârea. Reieşind din prevederile legale sus-menţionate, termenul-limită de depunere a contestaţiei împotriva Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250, adoptate la data de 10 aprilie 2015, a fost ziua de 14 aprilie 2015, inclusiv.

Însă, contrar termenului de prescripţie stabilit de lege, contestaţia a fost depusă la Curtea de Apel Chişinău la data de 16 aprilie 2012 (f.d.1-2). În această ordine de idei, Colegiul reţine că prima instanţă corect a respins argumentele recurentului-reclamant precum că, a aflat despre hotărîrea contestată la data de 15 aprilie 2015 şi respectiv consideră că contestaţia a fost depusă în termen, or, faptul că Partidul Comuniştilor din Republica Moldova nu a fost prezent la şedinţă şi a luat cunoştinţă cu hotărîrea mai tîrziu, nu este relevant în prezenta speţă, deoarece legiuitorul, prin prevederi imperative, a stabilit că termenul de 3 zile pentru contestare începe să curgă de la data adoptării hotărîrii şi nu de la data comunicării ei.

În context, instanţa aminteşte că art. 6 § 1 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanţă cu orice contestaţie referitoare la drepturile şi obligaţiile sale cu caracter civil. Instanţa europeană a relatat însă, în practica sa constantă, că „dreptul la o instanţă” nu este absolut. În această privinţa, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude niciodată ipoteza că interesele unei bune administrări a justiţiei pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac, cauza Bacev contra Fosta Republică Yugoslavă a Macedoniei, Kemp contra Luxembourg, Diaz Ochoa contra Spaniei, în carte înalta Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o restricţie ce guvernează accesul la justiţie.

Totodată, Colegiul respinge ca neîntemeiate argumentele recurentului precum că la momentul adresării la Curtea de Apel Chişinău, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015 nu a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ce înseamnă că termenele prevăzute pentru contestaţie nu au fost încălcate. Or, deşi prevederile art. 18 alin. (4) al Codului electoral prevede că hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se publică în termen de 5 zile, de la adoptare, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, totuşi art. 18 alin. (3) din acelaşi cod, prevede expres că termenul de contestare de 3 zile, se calculează din momentul adoptării hotărîrii şi nu din momentul publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, după cum afirmă recurentul.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, Se menţine hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 24 aprilie 2015, la contestaţia înaintată de către Partidul Comuniştilor din Republica Moldova către Comisia Electorală Centrală, intervenient accesoriu Partidul Comunist Reformator din Republica Moldova privind anularea parţială a Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3250 din 10 aprilie 2015. Decizia este irevocabilă.

Preşedintele completului, Judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Dumitru Mardari Tamara Chişca-Doneva Elena Covalenco Maria Ghervas