3ra-152/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: G.Pavliuc dosarul nr.3ra-152/15 instanţa de apel: N.Cernat, A.Pahopol, A.Gavriliţa DECIZIE 18 martie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Iurie Bejenaru, Oleg Sternioală Iuliana Oprea, Valentina Clevadî examinînd recursurile declarate de Vlasov Nicolae şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Vlasova Elena împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Buiucani, mun. Chişinău, intervenient accesoriu Vlasov Nicolae privind contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2014 prin care s-a admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, s-a casat parţial hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun.

Chişinău din 21 ianuarie 2014 şi s-a emis o nouă hotărîre, c o n s t a t ă La 11 octombrie 2013 Vlasova Elena a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chişinău, intervenient accesoriu Vlasov Nicolae privind contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că, fiind reprezentată de Nicolae Vlasov în temeiul procurii nr. 4937 eliberată la 17 iulie 2012, valabilă pe un termen de trei ani, a solicitat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chişinău să modifice modalitatea de achitare a pensiei prin transferul sumelor ce i se cuvin la contul de card bancar, deschis la ,,Banca de Economii” SA, agenţia nr. 01/082, situată în mun.

Chişinău, str. Ion Creangă, nr. 76. La 19 septembrie 2013, prin scrisoarea nr. 6235, Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chişinău, în pofida împuternicirilor stipulate în procură, a 1 refuzat să transfere plata pensiei de la oficiul poştal la contul special de card, invocînd prevederile pct. 5.3 din contractul privind plata pensiilor, indemnizaţiilor şi alocaţiilor sociale beneficiarilor Casei Naţionale de Asigurări Sociale prin intermediul contului special de card, încheiat între Casa Naţională de Asigurări Sociale şi ,,Banca de Economii” SA. Susţine reclamanta, că prin acţiunile contrare legii, Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.

Chişinău a admis cauzarea de prejudicii materiale, ce se exprimă prin neachitarea în termen a plăţilor sociale, acestea fiind lovite de creşterea preţurilor pe parcursul a două luni în sumă de 23 lei, cît şi a prejudiciului moral rezultat din faptul discriminării admise în privinţa sa de o autoritate publică pe criteriu de vîrstă înaintată, pe care îl estimează la suma de 100 000 lei. Solicită reclamanta, anularea refuzului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chişinău din 19 septembrie 2013, înregistrat sub nr. 6235, privind trecerea plăţii pensiei Elenei Vlasova de la oficiul poştal - la contul special de card, la cererea reprezentantului Nicolae Vlasov, împuternicit prin procura nr. 4937 din 17 iulie 2012; obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect.

Buiucani, mun. Chişinău să vireze plata pensiei la contul special de card deţinut la ,,Banca de Economii” SA; încasarea de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chişinău a prejudiciului material în mărime de 23 lei şi prejudiciului moral în mărime de 100 000 lei. Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 21 ianuarie 2014 acţiunea a fost admisă parţial. S-a anulat în tot refuzul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun. Chişinău nr. 6235 din 19 septembrie 2013 privind trecerea plăţii pensiei Elenei Vlasova de la oficiul poştal la contul special de card la cererea reprezentantului Nicolae Vlasov, împuternicit prin procura nr. 4937 din 17 iulie 2012 şi autentificată de către notarul public Diana Zgardan, ca fiind emis contrar prevederilor legii.

S-a obligat Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun. Chişinău să vireze plata pensiei Elenei Vlasova la contul special de card deţinut la SA „Banca de Economii”, astfel ca transferul prin virament, primirea contului special de card şi realizarea altor formalităţi să aibă loc inclusiv la cererea reprezentantului Elenei Vlasova - Vlasov Nicolae, împuternicit prin procura nr. 4937 din 17 iulie 2012, autentificată de notarul public Diana Zgardan. S-a încasat de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun. Chişinău în beneficiul Elenei Vlasova 5 000 lei cu titlu de prejudiciu moral. În rest, pretenţiile Elenei Vlasova împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun.

Chişinău cu privire la repararea prejudiciului moral au fost respinse. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, Casa Naţională de Asigurări Sociale a contestat-o cu apel. 2 Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 aprilie 2014 s-a admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 21 ianuarie 2014 şi s-a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii. Prin decizia Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie din 10 septembrie 2014 s-a admis recursul declarat de Vlasova Elena şi Vlasov Nicolae, s-a casat decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 aprilie 2014, cu restituirea pricinii la rejudecare în Curtea de Apel Chişinău, în alt complet de judecători.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2014 s-a admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 21 ianuarie 2014 în partea prin care: s-a obligat Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun. Chişinău să vireze plata pensiei Elenei Vlasova la contul special de card deţinut la SA „Banca de Economii”, astfel ca transferul prin virament, primirea contului special de card şi realizarea altor formalităţi să aibă loc inclusiv la cererea reprezentantului Elenei Vlasova - Vlasov Nicolae, împuternicit prin procura nr. 4937 din 17 iulie 2012, autentificată de notarul public Diana Zgardan, s-a încasat de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Buiucani mun.

Chişinău în beneficiul Elenei Vlasova 5 000 lei cu titlu de prejudiciu moral, şi în această parte s-a emis o nouă hotărîre prin care: s-a obligat Casa Naţională de Asigurări Sociale să vireze plata pensiei Elenei Vlasova la contul special de card deţinut la SA ,,Banca de Economii”, astfel, ca transferul prin virament, primirea contului special de card şi realizarea altor formalităţi să aibă loc inclusiv la cererea reprezentantului Elena Vlasova- în persoana lui Nicolae Vlasov, împuternicit prin procura eliberată în temeiul art. 34 al Legii 156/14.10.1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, valabilă pînă la 6 luni. S-a respins capătul de cerere înaintat de Elena Vlasova privind încasarea prejudiciului moral ca neîntemeiat.

În rest hotărîrea primei instanţe a fost menţinută. La 09 decembrie 2014 Vlasov Nicolae a declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel în partea respingerii pretenţiei de reparare a prejudiciului moral, cu menţinerea în această parte a hotărîrii primei instanţe. În susţinerea recursului s-a invocat încălcarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material şi procedural. Susţine că instanţa de apel, anulînd actul administrativ, cu constatarea că au fost violate drepturile beneficiarului Vlasova Elena de a se folosi de contul bancar şi cu titlu de consecinţă de a dispune de dreptul de proprietate, neîntemeiat a respins cerinţa de reparare a prejudiciului moral, încălcînd astfel drepturile garantate prin convenţia CEDO.

3 La 19 ianuarie 2015 cerere de recurs a declarat şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii. În susţinerea recursului s-a invocat că au fost aplicate greşit normele de drept material şi procedural, nu a fost dată o apreciere obiectivă probelor prezentate, iar concluziile expuse în decizie sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii.

Indică că instanţa de apel a ignorat faptul că conform contractului nr. 1694. 12/12 din 05.12.2012 încheiat între Casa Naţională de Asigurări Sociale şi SA,,Banca de Economii”, la pct. 5.3 este expres prevăzut că deschiderea contului special de card, primirea contului special de card şi alte formalităţi nu sunt posibile în baza procurii, indiferent de forma şi destinaţia acesteia, condiţie impusă de către SA,,Banca de Economii” ca prestator de servicii şi la care Casa Naţională de Asigurări Sociale urmează să se conformeze obligatoriu. De asemenea consideră că instanţa de apel eronat a aplicat prevederile art. 34 alin. (3) din Legea privind pensiile de asigurări sociale nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, pe motiv că această normă materială prevede numai plata pensiei la prezentarea procurii, ci nu deschiderea conturilor speciale de card pentru încasarea pensiei.

Referitor la termenul declarării recursurilor, Colegiul consideră că acestea au fost depuse în termen, deoarece decizia instanţei de apel a fost emisă la 06.11.2014, iar din materialele dosarului rezultă că copia deciziei a fost expediată recurenţilor la 21.11.2014 (f.d.110). Respectiv, recursurile declarate la 09.12.2014 şi 19.01.2015 au fost depuse cu respectarea termenului de două luni prevăzut de art. 434 CPC. Verificînd în limitele invocate în recurs legalitatea hotărîrii atacate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursurile declarate de Vlasov Nicolae şi Casa Naţională de Asigurări Sociale şi a menţine decizia instanţei de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că decizia adoptată de instanţa de apel corespunde cerinţelor art.239 CPC, fiind apreciate corect toate probele prezentate de părţi, toate circumstanţele cauzei fiind complet constatate, pricina fiind examinată cu respectarea normelor de drept material şi procedural. Din materialele dosarului s-a constatat că, Vlasova Elena fiind reprezentată de Vlasov Nicolae, în baza procurii nr. 4937 din 17 iulie 2012, a solicitat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect.

Buiucani mun. Chişinău să modifice modalitatea de achitare a pensiei prin transferul sumelor ce i se cuvin la contul de card bancar, deschis la 4 ,,Banca de Economii” SA, agenţia nr. 01/082, situată în mun. Chişinău, str. Ion Creangă nr. 76. Prin răspunsul nr. 6235 din 19.09.2013, Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani mun. Chişinău a refuzat trecerea plăţii pensiei Elenei Vlasova de la oficiul poştal, la contul special de card, invocînd că conform prevederilor pct. 5.3 a contractului privind plata pensiilor, indemnizaţiilor şi alocaţiilor sociale beneficiarilor Casei Naţionale de Asigurări Sociale prin intermediul contului special de card, încheiat între Casa Naţională de Asigurări Sociale şi ,,Banca de Economii”SA, deschiderea contului special de card, primirea contului special de card şi alte formalităţi nu sunt posibile în baza procurii, indiferent de forma şi destinaţia acesteia.

Prin cererea din 23 septembrie 2013, Vlasov Elena prin intermediul reprezentantului Vlasov Nicolae a solicitat Casei Naţionale de Asigurări Sociale anularea refuzului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Buiucani mun. Chişinău de a soluţiona cererea de modificare a modului de achitare a pensiei prin transferul sumelor ce i se cuvin la contul de card bancar, deschis la ,,Banca de Economii”SA, însă care a fost lăsată fără soluţionare. În conformitate cu art. 16 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ şi nu este mulţumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv şi repararea pagubei cauzate.

În conformitate cu art. 242 alin. (1) Cod civil, un act juridic poate fi încheiat personal sau prin reprezentant. Împuternicirile reprezentantului rezultă din lege, din act juridic sau din împrejurările în care acţionează. În conformitate cu art. 252 alin. (1) Cod civil, procură este înscrisul întocmit pentru atestarea împuternicirilor conferite de reprezentat unui sau mai multor reprezentanţi. Conform art. 252 alin. (5) Cod civil, procurile eliberate pentru primirea salariului sau a altor drepturi la locul de muncă, a pensiilor, indemnizaţiilor, burselor, a corespondenţei, inclusiv a coletelor şi mandatelor băneşti, pot fi autentificate de administraţia de la locul de muncă sau de studii al persoanei care eliberează procura, de organizaţia de exploatare a locuinţelor de la domiciliul persoanei care eliberează procura sau de administraţia instituţiei medicale în care este internată persoana care eliberează procura.

În conformitate cu art. 34 alin. (2) din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156 din 14.10.1998, pensia se plăteşte personal titularului, tutorelui, curatorului, mandatarului acestora. 5 Conform alin. (3) al aceluiaşi articol, pensia se plăteşte mandatarului numai la prezentarea procurii, a cărei valabilitate nu poate fi mai mare de 6 luni consecutive.

Reieşind din circumstanţele constatatate şi normele de drept citate, Colegiul consideră justă concluzia instanţei de apel referitoare la obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale să vireze plata pensiei Elenei Vlasova la contul special de card deţinut la SA ,,Banca de Economii”, astfel, ca transferul prin virament, primirea contului special de card şi realizarea altor formalităţi să aibă loc inclusiv la cererea reprezentantului Elena Vlasova- în persoana lui Nicolae Vlasov, împuternicit prin procura eliberată în temeiul art. 34 al Legii 156/14.10.1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, valabilă pînă la 6 luni. Or, procura nr. 4937 din 17 iulie 2012, eliberată pe numele lui Vlasov Nicolae, valabilă pe un termen de 3 ani, nu corespunde cerinţelor legale ce reglementează modul de achitare a pensiei pensionarilor.

Prin urmare, argumentul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, referitor la faptul că conform pct. 5.3 din contractul nr. 1694. 12/12 din 05.12.2012 încheiat între Casa Naţională de Asigurări Sociale şi SA,,Banca de Economii”, deschiderea contului special de card, primirea contului special de card şi alte formalităţi nu sunt posibile în baza procurii, indiferent de forma şi destinaţia acesteia, nu este întemeiat şi contravine circumstanţelor constatate. Mai mult decît atît, instanţa de judecată a constatat că recurenta Vlasov Elena era deja în posesia contului de card bancar deschis la ,,Baca de Economii”SA, agenţia nr. 01/082, situată în mun. Chişinău, str. Ion Creangă 76, acţiuni care au derulat la fel prin reprezentare.

În conformitate cu art. 25 alin. (3), (4) al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, în cazul admiterii acţiunii, instanţa de contencios administrativ se pronunţă, la cerere, şi asupra reparării prejudiciului material şi moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea în termenul legal a cererii prealabile. Mărimea prejudiciului moral se stabileşte de instanţa de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, în funcţie de caracterul şi gravitatea suferinţelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovăţie a pîrîtului, dacă vinovăţia este o condiţie a răspunderii, luîndu-se în considerare circumstanţele în care a fost cauzat prejudiciul, precum şi statutul social al persoanei vătămate.

În acest context, Colegiul consideră corectă şi soluţia instanţei de apel privind respingerea pretenţiei Elenei Vlasov de repararea a prejudiciului moral, dat fiind că acesteia nu i-a fost reţinută pensia, ci doar i s-a refuzat modificarea modului de achitare. Or, alte probe privind caracterul şi întinderea prejudiciului moral suferit instanţei nu i-au fost prezentate. În asemenea împrejurări, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că argumentele invocate de recurenţi nu pot 6 constitui temei de admitere a recursurilor declarate, deoarece se combat cu cele invocate mai sus şi se axează asupra circumstanţelor, care au fost constatate şi elucidate pe deplin pe parcursul judecării cauzei de către instanţa de apel.

Astfel, reieşind din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţa de apel, care a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, aplicînd corect normele de drept material şi procesual, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursurile declarate de Vlasov Nicolae şi Casa Naţională de Asigurări Sociale şi a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se resping recursurile declarate de Vlasov Nicolae şi Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Vlasova Elena împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Buiucani, mun. Chişinău, intervenient accesoriu Vlasov Nicolae privind contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Iurie Bejenaru Oleg Sternioală Iuliana Oprea Valentina Clevadî 7