3ra-4/15 — Contestarea refuzului şi încasarea cheltuielilor de judecată

dosarul nr.3ra-4/15 prima instanţă: D. Fujenco, instanţa de apel: G. Vavrin, T. Dimitradi, I. Dănilă, DECIZIE 18februarie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinteleşedinţei, judecătorul Nicolae Clima, Judecătorii Valeriu Doagă, Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan,Nadejda Toma examinând recursul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată dePrimăria comunei Plopi, r-l Cantemir împotriva Întreprinderii Silvice „SILVA-SUD” Cahul şi intervenientului accesoriu Agenţia „MOLDSILVA” cu privire la contestarea refuzului şi încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva deciziei Curţii de Apel Cahul din 10 iunie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahulşi s-a menţinut hotărârea Judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013, prin care acţiunea civilă a fost admisă, c o n s t a t ă: La 21 octombrie 2011, Primăria comunei Plopi, r-nu1 Cantemir a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Întreprinderii Silvice „SILVA-SUD” Cahul solicitând recunoaşterea ilegală a acţiunilor de refuz în soluţionarea în termen legal a cererii privind efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure ce aparţine primăriei comunei Plopi, conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea de rasă,

obligând pârâtul să efectueze lucrările de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului respectiv cu eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară, actul de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul de pădure conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea rasă şi încasarea cheltuielilor de judecată. În motivarea acţiunii Primăria comunei Plopi, r-nul Cantemir a invocat că, prin decizia nr. 04/03-XXIV din 04 mai 2009 a Consiliul comunal Plopi, despre petrecerea lucrărilor de tăiere sanitară şi tăierea de igienă, rase, s-a decis tăierea de 1 igienă, rasă a sectorului de pădure nr. cadastral 21454477, conturul 1042 pe suprafaţa de 3,73 ha, controlul executării deciziei s-a pus pe seama primarului.

Indică reclamantul că la 26 septembrie 2011 s-a adresat Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul cu cerere prin care a solicitat efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure ce aparţine Primăriei comunei Plopi, conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea rasă, cu eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară, actul de evaluare a masei lemnoase.

Menţionează reclamantul că, prin scrisoarea din 30 septembrie 2011 cu nr. 01- 251, pârâtul, Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul a refuzat efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure, menţionând că acest sector de pădure aparţine fondului forestier de stat a Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, Ocolul silvic Cociulia, trupul de pădure “Plopi”, parcela 87, subparcela G, cu suprafaţa de 8,3 ha, conform materialelor de amenajare silvică din anul 2002, aprobate de către Serviciul relaţii funciare şi cadastru a Consiliului raional Cantemir, fără însă să anexeze careva documente care ar confirma cele indicate de pârât în răspuns.

Mai indică reclamantul că, Serviciul relaţii funciare şi cadastru a Consiliului raional Cantemir nu putea să schimbe harta cadastrală sau să atribuie fără consimţământul Primăriei comunei Plopi sectorul de teren pârâtului, în timp ce Primăria deţine această hartă cu semnătura acestui serviciu. Mai indică reclamantul că Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, în răspunsul acordat a menţionat că arboretul de salcâm respectiv are vârsta de 42 ani, adică este din anul 1969 şi după acest an doar prin Hotărârea nr. 47 din 16 februarie 1972 a Consiliului de miniştri al RSS Moldoveneşti cu privire la atribuirea terenurilor sub construcţie şi alte scopuri neagricole, au fost atribuite terenuri pentru împădurire, însă acest teren nu a fost atribuit.

Susţine reclamantul că, conform hărţilor cadastrale acest sector este al primăriei Plopi, este destinat împăduririi şi niciodată nu a aparţinut fondului forestier de stat, de aceia refuzul pârâtului de a efectua lucrările de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure este nejustificat. SolicităPrimăria comunei Plopi, r-nu1 Cantemir a recunoaşte drept ilegale acţiunile Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul de refuz în soluţionarea în termen legal a cererii privind efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure ce aparţine primăriei comunei Plopi, conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea de rasă, delimitarea sectorului respectiv cu eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară, actul de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul de pădure conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea rasă şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea Judecătoriei Cahul din 23 martie 2012 s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Primăria comunei Plopi, r-nul Cantemir împotriva Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul cu privire la contestarea actului administrativ. La data de 14 iunie 2012 Primăria comunei Plopi, r-nul Cantemir a declarat recurs împotriva hotărârii enunţate, solicitând casarea acesteia şi pronunţarea unei noi hotărâri de admiterea integrală a acţiunii formulate. 2 Prin decizia Curţii de Apel Cahul din 01 noiembrie 2012 s-a admis cererea de recurs declarată de Primăria comunei Plopi, r-nul Cantemir, s-a casat integral hotărârea Judecătoriei Cahul din 23 martie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Primăriei com.

Plopi, raionul Cantemir împotriva Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul cu privire la contestarea actului administrativ, cu restituirea cauzei spre rejudecare în aceiaşi instanţă de judecată, dar în alt complet de judecători. La rejudecare, prin hotărârea Judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013 s-a admis acţiunea. S-a obligat Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul să efectueze lucrările de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure conturul nr.2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha cu eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară, actul de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul dat, pentru tăierea rasă.

La data de 27 noiembrie 2013 Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul nefiind de acord cu hotărârea Judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013 a declarat apel, solicitând casarea integrală a acesteia şi emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală a acţiunii înaintate de Primăria comunei Plopi. La 02 aprilie 2014 Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul a depus apel motivat în care a solicitat casarea integrală a hotărârii Judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013 şi emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală a acţiunii formulate de Primăria comunei Plopi.

Prin decizia Curţii de Apel Cahul din 10 iunie 2014, a fost respins apelul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul şi menţinutăhotărârea judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013. La 15 iulie 2014, Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Cahul din 10 iunie 2014, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei Curţii de Apel Cahul din 10 iunie 2014 şi a hotărârii judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală a acţiunii.

În motivarea recursului recurentul a invocat că nu este de acord cu decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, deoarece instanţele anterioare de judecată nu au constatat şi nu au elucidat pe deplin toate circumstanţele pricinii, precum şi concluziile acestora vin în contradicţiei cu circumstanţele pricinii, fapt ce a adus la încălcarea esenţială şi aplicarea eronată a normelor de drept material. La 18 august 2014, Primarul comunei Plopi, Gheorghe Popa a depus referinţă asupra recursului declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea ambelor hotărâri adoptate şi pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre. 3 Potrivit prevederilor art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Examinând înscrisurile anexate la dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine că decizia instanţei de apel a fost pronunţată la 10 iunie 2014 şi expediată recurentului Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, la 25 iunie 2014 (f. d. 260 Vol. I). Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul,a depus cerere de recurs la 18 august 2014 şi astfel, se consideră că recursul a fost depus în termen. În aceste circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie recurge la examinarea propriu-zisă a cererii de recurs.

Din materialele dosarului s-a stabilit că Primăria comunei Plopi, r-nu1 Cantemir a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Întreprinderii Silvice „SILVA-SUD” Cahul solicitând recunoaşterea ilegală a acţiunilor de refuz în soluţionarea în termen legal a cererii privind efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului de pădure ce aparţine primăriei comunei Plopi, conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea de rasă, obligând pârâtul să efectueze lucrările de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea sectorului respectiv cu eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară, actul de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul de pădure conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha pentru tăierea rasă şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Instanţele de judecată au emis hotărârile sus indicate. Colegiul analizând materialele dosarului în coraport cu normele juridice ce guvernează raportul juridic litigios ajunge la concluzia că soluţia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe este una neîntemeiată, astfel recursul declarat urmează a fi admis din considerentele ce urmează. După cum s-a menţionat prin decizia nr. 04/03-XXIV din 04 mai 2009 a Consiliului comunal Plopi despre petrecerea lucrărilor de tăiere sanitară şi tăiere de igienă, rase, s-a decis efectuarea lucrărilor de tăiere de igienă, rase a pădurilor amplasate în s. Plopi, nr. cadastral 2145477, conturul 1042, pe suprafaţa de 3,73 ha, controlul deciziei fiind pus de seama primarului comunei Plopi şi comisiei consultative (f.d.3).

La 26 septembrie 2011 Primarul comunei Plopi, Popa Gheorghe a depus cererea prealabilă în adresa ÎS "Întreprinderea pentru Silvicultură "Silva - Sud””Cahul, solicitând eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară a tăierii pădurii şi actul de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul de pădure ce aparţine primăriei comunei Plopi conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha cu delimitarea acestui teren. Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, a refuzat în efectuarea lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase şi delimitarea acestui sector, din motiv că sectorul de pădure aparţine fondului forestier de stat a Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, Ocolul silvic Cociulia (f.d.4).

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, reţine că verificând legalitatea răspunsului de refuz a Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, la cererea înaintată de Primăria comunei Plopi 4 cu privire la eliberarea certificatului de cercetare fitosanitară şi a actului de evaluare a masei lemnoase, a cerinţei de delimitare a sectorului de 3,73 ha consideră că refuzul Întreprinderii de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, este unul întemeiat.

Astfel potrivit pct. 19 al Hotărârii de Guvern Nr. 27 din 19 ianuarie 2004 pentru aprobarea regulamentului cu privire la autorizarea tăierilor în fondul forestier şi vegetaţia forestieră din afara fondului forestier, tăierile pe terenurile din fondul forestier, care nu sînt gestionate de organele silvice de stat, se efectuează în limita posibilităţilor de recoltare prevăzute de amenajamentele silvice, iar în lipsa acestora - în baza delimitării şi inventarierii suprafeţelor de către specialiştii silvicultori ai deţinătorilor funciari sau de către structurile teritoriale ale autorităţii silvice centrale. Autorizarea tăierilor pe terenurile din fondul forestier, care nu sînt gestionate de organele silvice de stat, se efectuează de către Inspectoratul Ecologic de Stat.

Potrivit pct. 20 al aceleiaşi Hotărâri pentru eliberarea autorizaţiei beneficiarii trebuie să prezinte cererea de autorizare, decizia deţinătorului de teren, avizul unităţii silvice teritoriale sau al autorităţii silvice centrale, actul de cercetare fitosanitară a arboretelor (pentru tăierile de igienă) şi actul de coordonare cu serviciul cadastral.

Potrivit scrisorii nr. 01-06-07/175 din 15 februarie 2013, eliberate de Întreprinderea de Stat Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului se confirmă că în urma examinării materialelor păstrate în arhiva Institutului s-a constatat că conform materialelor de delimitare a terenurilor proprietate publică în terenuri proprietate publică a statului şi terenuri proprietate publică a Comunei Cania Judeţul Cahul (zona cadastrală 2145 s. Plopi) aprobate prin decizia consiliului comunal nr. 04-XXII/12 DIN 30 septembrie 2002, sectorul de pădure conturul 2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha este delimitat ca teren proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale sub conturul 477 (anexele 1-3), (f.d.

149-153). La fel în răspunsul său Întreprinderea de Stat Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului a mai menţionat că examinând partea grafică a anexei la dosarul privind transmiterea terenurilor, s-a constatat că terenul cu suprafaţa de 3,73 ha are hotare comune cu sectorul nr. 7 şi suprafaţa de 20,00 ha, dar nu este parte componentă a lui (anexele 4-5).

În planşetele prezentate de Agenţia “Moldsilva” şi materialele Amenajamentului silvic Cociulia unde este inclus şi terenul cu suprafaţa de 3,73 ha, nu au prezentat nici o dovadă că acest teren a fost inclus în sectorul nr. 7, în corespundere cu prevederile Hotărîrii Sovietului de Miniştri al RSSM nr. 47 din 16 februarie 1972, iar la moment pentru stabilirea suprafeţelor terenurilor proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale sunt necesare lucrări de delimitare a terenurilor proprietate publică în corespundere cu Legea nr. 91 din 05 aprilie 2007 privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor.

Conform art. 9 lit. a) din Codul silvic, de competenţa autorităţilor administraţiei publice locale ţin: a) exercitarea controlului asupra stării, folosirii, regenerării, pazei şi protecţiei fondurilor forestier şi cinegetic; b) repartizarea terenurilor din fondul forestier; c) înregistrarea drepturilor de gestiune şi de folosinţă a terenurilor din fondul forestier; d) organizarea ţinerii evidenţei de stat a fondului forestier şi a cadastrului silvic 5 de stat; Potrivit prevederilor art. 11 alin. (l), (3) din Codul silvic, administrarea de stat a fondurilor forestiere şi cinegetice este exercitată de Guvern, autorităţile administraţiei publice locale, organele silvice de stat, alte organe împuternicite în acest scop.

Administrarea de stat a fondurilor forestiere şi cinegetice proprietate publică se efectuează de către autoritatea silvică centrală şi de autorităţile administraţiei publice locale. Potrivit Articolul 21 din Codul Funciar al RM, deţinătorii de terenuri nu au dreptul la folosinţa lor, inclusiv în condiţii de arendă, pînăcînd primăria, în cazul atribuirii de către aceasta a terenurilor proprietate publică a unităţilor administrativ- teritoriale, sau Agenţia de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru, în cazul atribuirii de către stat a terenurilor proprietate publică a statului, nu va stabili hotarele terenurilor în natură (pe loc).

Potrivit art. 3 alin. (4) al Legii privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor nr. 91 din 05 aprilie 2007, executarea lucrărilor de delimitare a terenurilor proprietate publică a statului şi a terenurilor proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv a terenurilor care aparţin domeniului public sau celui privat, de identificare a lor, precum şi a lucrărilor de elaborare a planului geometric, este asigurată de Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, în comun cu autorităţile administraţiei publice centrale competente şi autorităţile administraţiei publice locale, prin intermediul întreprinderilor de stat al căror fondator este Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru.

În temeiul p. 7, 2), lit. f), g) din Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acesteia, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 383 din 12.05.2010 Pentru realizarea funcţiilor de bază ce îi revin, Agenţia exercită atribuţii în domeniul relaţiilor funciare şi protecţiei solurilordeelaborare a proiectelor privind delimitarea terenurilor destinate transmiterii în proprietate, posesiune şi folosinţă,de organizare, în limitele competenţei sale, a repartizării terenurilor în natură şi perfectarea titlurilor de autentificare a dreptului deţinătorului de teren.

În această ordine de idei, Colegiul constată că în situaţia în care delimitarea terenului de pădure, proprietate a unităţii teritorial – administrative - Primăriei comunei Plopi, r-l Cantemir cu suprafaţa de 3,73 ha, nu este de competenţa părţii reclamate, admiterea altor capete de cerere privind obligarea efectuării lucrărilor de punere în valoare a masei lemnoase în sectorul de pădure conturul nr.2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha, obligarea eliberării certificatului de cercetare fitosanitară, a actului de evaluare a masei lemnoase pentru sectorul dat, pentru tăierea rasă, nu poate să aibă loc, deoarece aceste alte acţiuni pot fi efectuate doar pe un teren strict delimitat.

În consecinţă, prin asemenea circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide că instanţele incorect au obligat Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul să delimiteze sectorul de pădure conturul nr.2145477 cu suprafaţa de 3,73 ha. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că instanţele au aplicat eronat normele de drept material , Colegiul civil, comercial şi de contencios 6 administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe sunt neîntemeiate, motiv pentru care admite recursul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul, casează decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe şi pronunţă o nouă hotărâre de respingere integrală a acţiunii ca neîntemeiată.

În conformitate cu art. 444, art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de Întreprinderea de Stat pentru Silvicultură „Silva Sud” Cahul Se casează decizia Curţii de Apel Cahul din 10 iunie 2014 şi hotărârea Judecătoriei Cahul din 25 noiembrie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Primăria comunei Plopi, r-l Cantemir împotriva Întreprinderii Silvice „SILVA-SUD” Cahul şi intervenientului accesoriu Agenţia „MOLDSILVA” cu privire la contestarea refuzului şi încasarea cheltuielilor de judecată,şi se pronunţă o nouă hotărâre prin care: Se respinge ca neîntemeiată acţiunea depusă dePrimăria comunei Plopi, r-l Cantemir împotriva Întreprinderii Silvice „SILVA-SUD” Cahul şi intervenientului accesoriu Agenţia „MOLDSILVA” cu privire la contestarea refuzului şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Nicolae Clima judecătorul Judecătorii Valeriu Doagă Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan NadejdaToma 7