3ra-333/14 — Contestarea actului administrativ

Dosar nr. 3ra-333/14 Instanţa de fond: Judecătoria Cahul Judecător: I. Cotea Instanţa de apel: Curtea de Apel Cahul Judecători: G. Vavrin T. Dimitradi I. Dănilă Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie ÎNCHEIERE 21 mai 2014 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii: Dumitru Mardari şi Vera Macinskaia examinînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către SA „Orizontul-Lux” , în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de către SA „Orizontul-Lux” împotriva Primăriei or. Cahul şi Consiliului or. Cahul cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Cahul din 28 noiembrie 2013, prin care apelul depus de către Primăria or.

Cahul a fost admis, hotărîrea Judecătoriei Cahul din 30 mai 2013 a fost casată şi emisă o nouă hotărîre de respingere a acţiunii, ACONSTATAT : La data de 01 martie 2013, reclamantul SA „Orizontul-Lux” a depus cerere de chemare în judecată în instanţa contenciosului administrativ, împotriva Primăria or. Cahul şi Consiliul or. Cahul cu privire obligarea Primăriei or. Cahul şi Consiliul or. Cahul de a încheia contractul de vînzare - cumpărare a terenului aferent SA „Orizontul-Lux” cu nr. cadastral 1701124012, situat în intravilanul or. Cahul, str. Dunării, 2-A. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, în fapt, la data de 25.11.1992, sub nr. 13600280-5, în Registrul de Stat a fost înregistrată întreprinderea „Coloana specializată mobilă mecanizată nr. 66” cu sediul or.

Cahul, str. Dunării, 2-A. Prin decizia Primăriei or. Cahul nr. 7 din 14.01.1995, Întreprinderii „Coloana specializată 1 mobilă mecanizată nr. 66”, i-a fost prezentat în folosinţă pămînt cu o suprafaţă totală de 2,12 ha, cu destinaţia pămîntului ca neagricol. Repartizarea terenului în folosinţă a fost trecută în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri la nr. 32 din 17.08.1995. La data de 08.02.1996 de Primăria or. Cahul a fost eliberat titlul de autentificare a dreptului deţinătorului acestui teren. La data de 12.08.1995 în baza contractului de fondare încheiat pe de o parte între Guvernul Republicii Moldova prin Ministerul privatizării şi conducerii proprietăţii de stat, reprezentat de Oficiul Teritorial Cahul de privatizare şi pe de a altă parte întreprinderea „Coloana specializată mobilă mecanizată nr. 66”, ultima a fost reorganizată în Societatea de acţiuni pentru lucrări generale de construcţii „Orizontul- Cahul”.

În baza modificărilor şi completărilor în documentele de constituire, la data de 15.07.1997 Societatea pe acţiuni pentru lucrări generale de construcţii „Orizontul- Cahul” şi-a schimbat denumirea în Societatea pe Acţiuni pentru lucrări generale şi speciale de construcţii „Orizontul - Lux” Cahul. La data de 27.12.2006 în baza contractului de vînzare - cumpărare încheiat între Primăria or. Cahul şi Societatea pe acţiuni pentru lucrări generale şi speciale de construcţii „Orizontul - Lux”, ultimii au devenit proprietari al terenului aferent construcţiei, cu suprafaţa totală de 2,147 ha, nr. cadastral 1701124012, situat pe adresa or. Cahul, str. Dunării, 2A. Contractul menţionat a fost înregistrat la data de 28.05.2007 la Oficiul Cadastral Teritorial Cahul.

Anterior, SA „Orizontul - Lux” s-a adresat de mai multe ori cu cereri către Primăria or. Cahul cu privire la procurarea terenului indicat pe planul terenului aferent SA „Orizontul - Lux” cu nr. 055, situat în partea de sud-vest la hotarul cu terenul întreprinderii „Daac - Germes”, or. Cahul, însă în cerinţa menţionată a fost refuzat. Terenul menţionat, din anul 1961 pînă la momentul actual este amenajat şi îngrijit de întreprinderea SA„Orizontul - Lux” , fiind instalate după perimetru terenului un gard din plite de beton armat. Accesul de intrare pe acest teren în afară doar de pe teritoriul SA „Orizontul - Lux” nu este posibil. Recent, la 12.12.2011 către Primăria or. Cahul a fost depusă repetat o cerere prin care a fost solicitat să fie vîndut terenul indicat cu nr. 055 de pe planul terenului aferent SA „Orizontul - Lux” or.

Cahul. Insă, în termenul stabilit de lege nu au primit nuci un răspuns la cererea sa. La data de 23.01.2012 a fost depusă cererea prealabilă, prin care şi-au expus dezacordul cu o astfel de atîrnare din partea pîrîtului, considerînd lipsa de răspundere la cerere, ca lezarea drepturilor SA „Orizontul - Lux” or. Cahul, recunoscut de lege. Astfel, facînd trimitere la prevederile Legii nr. 1308-XIII din 25.07.1997 şi anume la art. 3 alin. (2) şi art. 4 alin. (2), (9), vînzarea-cumpărarea pămîntului se efectuiază prin contract de vînzare-cumpărare la preţ normativ, prin concurs sau licitaţie. Vînzarea cumpărarea terenurilor din domeniul privat al unităţilor administrativ teritoriale se efectuiază de către autorităţile administraţiei publice locale la decizia consiliului respectiv.

Vînzarea-cumpărarea terenurilor proprietate publică, utilizate în procesul tehnologic aferente obiectivelor privatizate sau supuse privatizării, 2 aferente obiectivelor private şi celor aferente construcţiilor nefinalizate, se efectuaiză la preţul normativ al pămîntului. Terenul care, după parametri şi amplasare, nu poate fi format ca bun imobil de sine stătător se vinde prin concurs sau la licitaţie deţinătorilor de terenuri adiacente. În cazul în care există un singur deţinător de teren adiacent, vînzarea-cumpărarea terenului care nu poate fi format ca bun imobil de sine stătător se efectuaiză la preţul normativ al pămîntului. Prin hotărîrea Judecătoriei Cahul din 30 mai 2013 acţiunea SA „Orizontul - Lux” a fost admisă.

S-a dispus obligarea Primăriei or. Cahul de a încheia contract de vînzare-cumpărare a terenului aferent SA „Orizontul - Lux” cu nr. 055 din planul cadastral din 07 septembrie 2006, adiacent în partea de sud-vest a terenului proprietatea privată SA „Orizontul - Lux” amplasat în intravilanul or. Cahul, str. Dunării 2-A, nr. cadastral 1701124012. Prin decizia Curţii de Apel Cahul din 28 noiembrie 2013, apelul depus de către Primăria or. Cahul a fost admis, hotărîrea Judecătoriei Cahul din 30 mai 2013 a fost casată şi emisă o nouă hotărîrea de respingere a acţiunii înaintate.

Invocînd ilegalitatea acestei decizii, la 24 ianuarie 2014, SA „Orizontul - Lux” a depus cerere de recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi cu menţinerea hotărîrii Judecătoriei Cahul din 30 mai 2013. În motivarea recursului SA „Orizontul - Lux” a indicat că, decizia instanţei de apel a fost adoptată cu aplicarea eronată a normelor de drept material şi cu încălcarea normelor de drept procedural. Totodată, mai invocă recurentul că, instanţa de apel nu a constatat şi elucidat toate circumstanţele care au importanţă pentru justa soluţionare a litigiului.

Din actele pricinii rezultă cu certitudine că decizia instanţei de apel a fost expediată în adresa recurentului la 20 ianuarie 2014. Astfel, prin prisma prevederilor art. 434 C.P.C., completul Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul depus de către SA „Orizontul - Lux” la data de 24 ianuarie 2014 a fost declarat în termen. Examinînd temeiurile recursului, în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, recursul declarat de către SA „Orizontul - Lux” este inadmisibil. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu dispoziţia art. 432 alin. (1) C.P.C., părţile şi alţi participanţi la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural. Conform prevederilor art. 433 lit. a) C.P.C., cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) C.P.C.. 3 Completul Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie constată că, temeiurile recursului declarat nu se încadrează în prevederile art. 432 alin. (2), (3) şi (4) C.P.C.. Mai mult de cît atît, cauza a fost judecată cu respectarea normelor de drept material şi procesual, iar recursul fiind vădit neîntemeiat.

Călăuzindu-se de prevederile art. 440 C.P.C. al RM, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ a constatat existenţa unuia din temeiurile prevăzute la art. 433 C.P.C. şi anume la lit. a), care expres prevede că cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) C.P.C.. În acest sens, instanţa de recurs accentuează că, potrivit art. 440, alin. (1) C.P.C., în cazul în care se constată existenţa unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilităţii recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 şi nu conţine nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, completul reaminteşte prin prisma jurisprudenţei CEDO, fosta Comisie a arătat că „ ... art.6 parag.1 al Convenţiei, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanţă de recurs, întemeindu-se pe dispoziţii legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinţei pronunţate de o instanţă inferioară, ca fiind lipsit de şanse de succes” (cauza Rebait şi alţii contra Franţei, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995). Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, instanţa de apel a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, aplicînd corespunzător normele de drept material şi respectînd normele de drept procedural, completul Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de SA „Orizontul - Lux” ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin. (1) C.P.C., completul Colegiului Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DISPUNE: Recursul declarat de către SA „Orizontul - Lux” se consideră inadmisibil. Încheierea este irevocabilă. Preşedintele, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Dumitru Mardari Vera Macinskaia 4