3ra-35/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: M.Avornic dosarul nr. 3ra-35/15 instanţa de apel: V.Pruteanu, A.Minciuna, I.Cimpoi DECIZIE 11 februarie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru, Iurie Bejenaru Oleg Sternioală, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de Consiliul mun. Chişinău, în pricina civilă la cererea depusă de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Chişinău, Primăriei mun.

Chişinău şi societăţii cu răspundere limitată „GFZ-Prim” privind contestarea actului administrativ şi anularea contractului de arendă a terenului, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2014 prin care a fost admis apelul declarat de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun.Chişinău din 26 iunie 2013, fiind emisă o nouă hotărâre de admitere a acţiunii, c o n s t a t ă La 22 februarie 2013, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chişinău, Primăria mun. Chişinău şi SRL „GFZ-Prim” privind contestarea actului administrativ şi anularea contractului de arendă a terenului.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, prin decizia Consiliul mun.Chişinău nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 „Cu privire la reperfectarea relaţiilor funciare de arendă a unui lot de pămînt şi darea în arendă a unui lot de pământ suplimentar celui arendat anterior din str. Calea Ieşilor, 26 SRL „GFZ-Prim”, s-a dat în arendă SRL „GFZ-Prim”, pe un termen de cinci ani, lotul de pămînt nr.1, cu suprafaţa de 0,0167 ha, pentru exploatarea obiectivului comercial şi alimentaţie publică şi lotul de pămînt nr.2, cu suprafaţa de 0,033 ha, suplimentar terenului arendat, pentru 1 reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri.

Menţionează că în conformitate cu art.64 al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a efectuat un control sub aspectul legalităţii deciziei nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 şi a constatat emiterea actului contestat cu încălcarea prevederilor legislaţiei în vigoare. Prin notificarea nr.27-1304/OT din 14.01.2013 a solicitat anularea deciziei în 4 partea în care s-a dat în arendă SRL „GFZ-Prim”, pe un termen de cinci ani, provizoriu, fără drept de privatizare, lotul de pămînt nr.2, cu suprafaţa 0,033 ha, suplimentar terenului arendat din str. Calea Ieşilor, 26, mun.Chişinău, pentru reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri, ca fiind emisă contrar legislaţiei, însă în termenul stabilit nu a primit răspuns.

Consideră reclamantul, că decizia nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 în partea contestată contravine art.2 alin. (7) al Legii nr.91 din 05 aprilie 2007 privind terenurile proprietate publică şi art. 77 alin. (5) al Legii privind administraţia publică locală, conform cărora bunurile din domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale, pot fi date în arendă ori în locaţiune prin licitaţie publică organizată în conformitate cu Regulamentul privind licitaţiile cu strigare şi reducere, aprobat prin hotărârea Guvernului RM nr.136 din 10 februarie 2009, care stabileşte că organizarea şi desfăşurarea licitaţiei este condiţionată de prioritatea preţului maxim propus.

La fel indică că lotul de pămînt, cu suprafaţa de 0,033 ha, este amplasat în hotarele spaţiilor verzi, aprobate prin decizia Consiliului mun.Chişinău nr.19/1 din 28 septembrie 2000 şi are statut de zonă protejată de importanţă naţională, acordat prin hotărârea Guvernului RM nr.978 din 02 septembrie 2004. Astfel, la emiterea actului administrativ au fost încălcate şi prevederile art.61 al Legii nr.835 din 17 mai 1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului şi art.6 alin. (1) al Legii nr.591 din 23 septembrie 1999 cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale, care stipulează că spaţiile verzi folosite în interes public constituie obiectul exclusiv al proprietăţii publice şi nu pot fi privatizate sau arendate.

Cere reclamantul, anularea deciziei nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 „Cu privire la reperfectarea relaţiilor funciare de arendă a unui lot de pămînt şi darea în arendă a unui lot de pământ suplimentar celui arendat anterior din str. Calea Ieşilor, 26 SRL „GFZ-Prim” în partea prin care s-a dispus darea în arendă SRL „GFZ-Prim”, pe o perioadă de cinci ani, a lotului de pămînt nr.2, cu suprafaţa de 0,033 ha, suplimentar terenului arendat din str. Calea Ieşilor, 36, pentru reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri, provizoriu, fără drept de privatizare, şi contractului de arendă nr.6049/2012 din 14 decembrie 2012, încheiat 2 între Primăria mun.Chişinău şi SRL „GFZ-Prim”, în partea ce ţine de terenul arendat, cu suprafaţa 0,033 ha, numărul cadastral 0100518532 (f.d.

1-4, 29-30). Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 26 iunie 2013 acţiunea Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun.Chişinău, Primăriei mun. Chişinău şi SRL „GFZ-Prim” privind contestarea actului administrativ şi anularea contractului de arendă a terenului a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2014 a fost admis apelul declarat de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 26 iunie 2013, fiind emisă o nouă hotărâre de admitere a acţiunii. S-a anulat decizia Consiliului mun. Chişinău nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 cu privire la reperfectarea relaţiilor de arendă funciară şi darea în arendă SRL „GFZ-Prim” a unui lot de pământ suplimentar, cu suprafaţa de 0,033 ha, din str.Calea Ieşilor, 26, mun.

Chişinău. S-a anulat contractul nr. 6049/2012 încheiat între Primăria m. Chişinău şi SRL „GFZ-Prim”, înregistrat la OCT Chişinău la 26 ianuarie 2013, cu numărul de înregistrare 0100/13/10943, în partea dării în arendă a terenului cu suprafaţa de 0,033 ha, număr cadastral 0100518532. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 06 noiembrie 2014 recursul declarat de către SRL „GFZ-Prim” a fost declarat inadmisibil. La 24 septembrie 2014 Consiliul mun. Chişinău a declarat recurs, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei la apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. În susţinerea recursului s-a indicat că, concluziile instanţei de apel, expuse în hotărâre, sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii, fiind încălcate şi aplicate eronat normele de drept material.

În acest sens susţine că decizia contestată a fost emisă în baza art. art.41, 42 şi 46 Codul funciar, art.9 alin. (2) lit.h) al Legii nr.121 din 04 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice şi art.14 alin. (2) lit.e), 19 alin. (4) şi 77 alin. (3) ale Legii privind administraţia publică locală, care prevăd expres dreptul consiliului municipal de a da în arendă pămîntul proprietate municipală. În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele cauzei atestă că copia deciziei motivate a instanţei de apel a fost recepţionată de către recurent la 06 august 2008. Astfel, recurentul s-a conformat prevederilor legale şi recursurile se consideră depuse în termen.

Judecînd recursul declarat de către Consiliul mun.Chişinău împotriva deciziei date în apel, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimaţii Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat şi SRL „GFZ-Prim”, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră 3 recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrilor judecătoreşti, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Instanţa de judecată a stabilit că, prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 „Cu privire la reperfectarea relaţiilor funciare de arendă a unui lot de pămînt şi darea în arendă a unui lot de pământ suplimentar celui arendat anterior din str. Calea Ieşilor, 26 SRL „GFZ-Prim”, s-a reperfectat pe o perioadă de cinci ani, cu SRL „GFZ-Prim”, relaţiile funciare de arendă, a lotului de pămînt nr.1 din str. Calea Ieşilor, 36, cu suprafaţa de 0,0167 ha, pentru exploatarea obiectivului comercial şi alimentaţie publică, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri (provizoriu, fără drept de privatizare), conform planului anexat, şi s-a dat în arendă SRL „GFZ-Prim”, pe un termen de cinci ani, lotul de pămînt nr.1, cu suprafaţa de 0,0167 ha, pentru exploatarea obiectivului comercial şi alimentaţie publică şi lotul de pămînt nr.2, cu suprafaţa de 0,033 ha, suplimentar terenului arendat, pentru reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri , fără drept de privatizare), conform planului anexat (f.d.

5-6). Totodată, la 14 decembrie 2012 Primăria mun. Chişinău şi SRL „GFZ-Prim” au încheiat contractul de arendă funciară nr.6049/2012, înregistrat la OCT Chişinău la 26 ianuarie 2013, cu nr.0100/13/10943 (f.d. 21-22).

La 14 ianuarie 2013 Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat s-a adresat Consiliului municipal Chişinău cu notificarea nr.27-1304/OT , prin care a solicitat 4 anularea deciziei nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012în partea în care s-a dat în arendă SRL „GFZ-Prim”, pe un termen de cinci ani, provizoriu, fără drept de privatizare, lotul de pămînt nr.2, cu suprafaţa 0,033 ha, suplimentar terenului arendat din str. Calea Ieşilor, 26, mun.Chişinău, pentru reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri, pe motiv că spaţiile verzi folosite în interes public constituie obiectul exclusiv al proprietăţii publice şi nu pot fi privatizate sau arendate (f.d.

8-9). Însă, în termenul stabilit nu a primit răspuns. Conform art.14 din Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală, Consiliul local are drept de iniţiativă şi decide, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care ţin de competenţa altor autorităţi publice. Conform art. 77 alin. (2), (3) şi (5) din Legea privind administraţia publică locală, bunurile domeniului public al unităţii administrativ-teritoriale pot fi date în administrare întreprinderilor municipale şi instituţiilor publice, concesionate, date în 4 arendă ori în locaţiune, după caz, în temeiul deciziei consiliului local sau raional, în condiţiile legii. Bunurile domeniului privat al unităţii administrativ-teritoriale pot fi înstrăinate, date în administrare, în arendă ori în locaţiune, în condiţiile legii.

Înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se fac prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege. Potrivit art.2 alin.(7) al Legii nr.91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate public şi delimitarea lor, concesionarea, arendarea şi locaţiunea terenurilor se fac prin licitaţie publică. Pot fi încheiate contracte directe doar cu proprietarii construcţiilor amplasate legal pe teren pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi. Din materialele dosarului s-a stabilit că, lotul de pămînt nr.2, cu suprafaţa de 0,033 ha, din str. Calea Ieşilor, 26, mun.Chişinău este amplasat în hotarele spaţiilor verzi, aprobate prin decizia Consiliului mun.Chişinău nr.19/1 din 28.09.2000 „Cu privire la stabilirea hotarelor spaţiilor verzi din intravilanul municipiului Chişinău”.

În acest sens, Colegiul reţine că potrivit prevederilor hotărîrii Guvernului RM nr.978 din 02.09.2004 privind stabilirea moratoriului la modificarea tramei stradale şi amplasarea construcţiilor în centrul istoric şi în spaţiile verzi ale mun. Chişinău, lotul de pămînt menţionat are statut de zonă protejată de importanţă naţională. Totdată, instanţa de recurs remarcă că potrivit art. 6 alin. (1) al Legii nr. 591 din 23.09.1999 cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale, spaţiile verzi folosite în interes public constituie obiectul exclusiv al proprietăţii publice şi nu pot fi privatizate sau arendate.

Art.20 din aceiaşi Lege prevede că, agenţii economici care doresc să obţină terenuri pentru construcţia şi amplasarea în spaţiile verzi proprietate publică a obiectivelor pentru activităţi economice şi sociale compatibile cu destinaţia spaţiilor verzi (terenuri pentru sport, jocuri şi odihnă, obiective cu caracter cultural şi artistic, întreprinderi ale alimentaţiei publice, chioşcuri, pavilioane), solicită acordul autorităţilor administraţiei publice locale şi al autorităţii centrale pentru mediu. Locul de amplasare a obiectivelor, suprafaţa terenurilor şi condiţiile de desfăşurare a activităţii ulterioare se determină în baza documentaţiei de urbanism şi amenajare a teritoriului, aprobate în modul stabilit.

Construcţiile şi amenajările incompatibile cu destinaţia spaţiilor verzi (obiective industriale, locative, staţii de alimentare cu combustibil etc.), sunt interzise. Se interzice în spaţiile verzi, efectuarea construcţiilor fără avizul pozitiv al expertizei ecologice de stat şi obşteşti şi fără acordul populaţiei din zonele limitrofe. În acest context, Colegiul menţionează că Agenţia Ecologică de Stat prin avizul nr.01-06/1510 din 26.09.2012 referitor la demersul SRL „GFZ-Prim” nr.1421 din 05.09.2012 privind coordonarea proiectului deciziei Consiliului mun.

Chişinău, a menţionat în privinţa lotului nr.2, cu suprafaţa 0,033 ha, că urmează să fie gestionat de către SRL „GFZ-Prim” în scop de amenajare compatibilă spaţiilor verzi cu plantări ale 5 arborilor şi arbuştilor de specii valoroase, foioase, decorative, exotice sau gazon în baza unui plan de amenajare coordonat în modul stabilit, iar vegetaţia arborescentă existentă să fie păstrată la maximum, totodată indicînd că este necesar de a respecta prevederile art.6 alin. (1) al Legii cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale, care interzice arendarea sau privatizarea spaţiilor verzi, proprietate exclusivă publică (f.d.44-45).

În atare circumstanţe de fapt şi de drept, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră întemeiată concluzia instanţei de apel referitor la faptul că la emiterea deciziei nr. 7/27-44 din 29.11.2012 Consiliul m. Chişinău, contrar prevederilor Legii cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale, a dispus darea în arendă a lotului nr. 2, cu suprafaţa de 0,033 ha, din str. Calea Ieşilor, 26, SRL „GFZ-Prim”, pentru reconstrucţia cu extindere a obiectivului comercial şi alimentaţie publică cu organizarea terasei de vară, în complex cu staţia de aşteptare a transportului urban de pasageri.

Nu pot fi reţinute şi se resping argumentele recurentului precum că decizia contestată a fost emisă în baza art.41, 42 şi 46 Codul funciar, art.9 alin. (2) lit.h) al Legii nr.121 din 04 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice şi art.14 alin. (2) lit.e), 19 alin. (4) şi 77 alin. (3) ale Legii privind administraţia publică locală, care prevăd expres dreptul consiliului municipal de a da în arendă pămîntul proprietate municipală, deoarece se bazează pe interpretarea eronată a nomelor de drept material la care s-a făcut referire şi se combat prin circumstanţele descrise.

Or, lotul de pămînt nr. 2, cu suprafaţa de 0,033 ha, din str. Calea Ieşilor, 26, mun.Chişinău este amplasat în hotarele spaţiilor verzi şi are statut de zonă protejată de importanţă naţională, iar intimatul nu a prezentat probe ce ar confirma faptul că pentru efectuarea construcţiilor în spaţiile verzi a fost solicitat avizul pozitiv al expertizei ecologice de stat şi obşteşti şi acordul populaţiei din zonele limitrofe, întru respectarea cerinţelor art.6 alin. (1) al Legii cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi rurale. Din cele expuse, Colegiul consideră justă concluzia instanţei de apel privind admiterea acţiunii şi anularea deciziei Consiliului mun. Chişinău nr.7/27-44 din 29 noiembrie 2012 cu privire la reperfectarea relaţiilor de arendă funciară şi darea în arendă SRL „GFZ-Prim” a unui lot de pământ suplimentar, cu suprafaţa de 0,033 ha, din str.Calea Ieşilor, 26, mun.

Chişinău. Or, actul administrativ contestat este ilegal în fond, ca fiind emis contrar prevederilor legii, ce constituie temei prevăzut de art. 26 alin.(1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ pentru anularea acestuia. Totodată, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţa de apel corect a ajuns la concluzia de a anula şi contractul de arendă funciară nr.6049/2012 din 14 decembrie 2012, încheiat între Primăria municipiului Chişinău şi SRL „GFZ-Prim”, or anularea actului juridic iniţial atrage şi anularea actului juridic următor, datorită legăturii lor reciproce.

6 În plus, raportînd la actele cauzei, motivele invocate în cererea de recurs şi coroborînd temeiurile indicate cu prevederile art.432 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că argumentele aduse în susţinerea cererii de recurs nu îşi găsesc încadrare în prevederile legale. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că decizia instanţei de apel este legală şi întemeiată, corespunde circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel.

În conformitate cu art.445 al.(1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Consiliul mun. Chişinău. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Chişinău, Primăriei mun. Chişinău şi societăţii cu răspundere limitată „GFZ-Prim” privind contestarea actului administrativ şi anularea contractului de arendă a terenului. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru Iurie Bejenaru Oleg Sternioală Valentina Clevadî 7