3ra-1501/13 — la contestarea actului administrativ

prima instanță: L .Popova dosarul nr. 3ra-1501/2013

D E C I Z I E

06 noiembrie 2013 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Svetlana Novac, Ion Druță, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat

examinînd recursul declarat de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu

SRL „Calman-Prim” cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii

Curții de Apel Chișinău din 29 octombrie 2012, prin care acțiunea a fost respinsă

c o n s t a t ă

La 05 septembrie 2012 Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient

accesoriu SRL „Calman-Prim” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a indicat că, prin decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 4/18-11 din 15 mai 2012 s-a dispus darea în arendă pe o perioadă de 5 ani SRL

„Calman-Prim” lotul de pămînt cu suprafața de 0,0636 ha, suplimentar la terenul privat

din str. Visterniceni, 42, pentru efectuarea lucrărilor de amenajare și consolidare a

taluzului împotriva alunecărilor de teren.

Oficiul teritorial Chișinău efectuînd controlul legalității deciziei menționate,

consideră că aceasta a fost adoptată cu încălcarea prevederile legislației în vigoare.

Prin notificarea nr. 388-S/12 din 20 iulie 2012 Oficiul a solicitat organului

emitent abrogarea deciziei nr. 4/18-11 din 15 mai 2012, însă, Consiliului municipal

Chișinău nu s-a expus pe marginea notificării Oficiului.

Lotul de pămînt cu suprafața de 636 m.p. dat în arendă, este un teren liber de

construcții, este proprietate municipală, poate fi format ca un bun separat,deoarece

întrunește condițiile principale de formare a bunurilor imobile stipulate în art. 7 al

Legii nr. 354 din 28.10.2004 „Cu privire la formarea bunurilor imobile”, precum și a

Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 61 din

29.01.1999 care stabilește, că drept fundamentare tehnică a deciziei de formare a

bunului imobil servesc proiectul planului cadastral sau geometric, precum și descrierea

tehnică a bunului imobil, întocmite în modul stabilit.

Lotul menționat corespunde și reglementărilor pct. 92 și 93 din Regulamentul

general de urbanism, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 5 din

05.01.1998, care expres prevede, că sînt considerate construibile, loturile care respectă

cumulativ următoarele condiții : front la stradă de minimum 8 m pentru clădiri înșiruite

și de minimum 12 m. pentru clădiri izolate sau cuplate; suprafața minimă a parcelei de

150 mp pentru clădiri înșiruite și respeciv, minimum 200 mp pentru clădiri amplasate

izolat sau cuplate; adîncime mai mare sau cel puțin egală cu lungimea parcelei. Astfel,

la darea în arendă a lotului organul emitent nu a nu respectat prevederile art. art.

77(3),(5) al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 „Privind administrația publică

locală și nu s-a expus bunul la licitație publică, organizată în conformitate cu

Regulamentul privind licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr.136 din 10.02.2009, care stabilește că organizarea și desfășurarea

licitației este condiționată de prioritatea prețului maxim propus. Totodată, organizarea

licitației, presupunea liberul acces și egalitatea tuturor doritorilor de a obține dreptul la

arendarea bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale.

Solicită reclamantul anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 4/18-11 din

15 mai 2012.

Prin hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 29 octombrie 2012 acțiunea a fost

respinsă.

La 08 iulie 2013 Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a declarat

recurs împotriva hotărîrii primei instanțe, cerînd admiterea recursului, casarea acesteia

și emiterea unei noi hotărîri cu privire la admiterea acțiunii.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că, hotărîrea primei instanțe este

ilegală și neîntemeiată, emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și care urmează

a fi admis cu casarea hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 29 octombrie 2012 și

restituirea pricinii spre rejudecare în prima instanță din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă recursul,

este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de apel și să trimită

pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu

poate fi corectată de către instanța de recurs.

Actele cauzei denotă că, conform contractului de vînzare-cumpăre nr.3400 din

06 noiembrie 2007 SRL „Calman-Prim” a deținut în proprietate terenul cu suprafața de

0,00309 ha cu nr. cadastral 0100415100, str. Visterniceni 42 , care în temeiul deciziei

Consiliului mun. Chișinău nr.5-18-1 din 18 mai 2010 a fost schimbat loturile de

pămînt din str. Visterniceni nr.1 cu suprafața de 0,0178 ha și nr. 2 cu suprafața de

0,0131 ha, proprietate municipală, în scopul construrii unei stații de deservire tehnică a

automobilelor cu încăperi de comerț și oficii ( f.d.8-19).

La 13 iulie 2010 SRL „Calman-Prim” a depus o cerere către Primăria mun.

Chișinău; solicitînd darea în arendă a lotului de pămînt, suplimentar celui privat din

str. Visterniceni 42, pentru efectuarea lucrărilor de amenajare și consolidare a taluzului

împotriva alunecărilor de teren anexînd la cerere : extrasele din Registrul bunurilor

imobile cu numerele cadastrale 0100415042, 0100415043; contractul de vînzare-

cumpărare nr. 3400 din 06 noiembrie 2007; contractul de schimb de terenuri nr. 18305

din 30 iunie 2010; certificatul de înregistrare a întreprinderii; extrasul din Registrul de

stat al persoanelor juridice nr. 253252 din 26 iulie 2012; soluția urbanistică elaborată

de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare; recomandările studiului

cu privire la condițiile geologice din zona dată (f.d.31-40).

Prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr.4/18-11 din 15 mai 2012 a fost

dispusă darea în arendă pentru o perioadă de 5 ani SRL „Calman-Prim”, lotul de

pămînt cu suprafața de 0,0636 ha, suplimentar la terenul privat din str.Visterniceni 42,

pentru efectuiarea lucrărilor de amenajare și consolidare a taluzului împotriva

alunecărilor de teren, conform planului. (f.d.7).

Colegiul reține că pronunțarea soluției sale prima instanță nu a luat în

considerație faptul că la emiterea deciziei intimatului nu au fost prezentate și anexate

la dosar studiul privind posibilitatea formării bunului imobil respectiv și avizul

elaborat în acest sens.

Respectiv, în funcție de concluzia din studiu, cererea de formare a bunului

imobil se acceptă sau se respinge de către executantul lucrărilor cadastrale.

În baza studiului se elaborează un aviz, care se prezintă solicitantului, privind

posibilitatea formării bunului imobil. Dacă avizul este pozitiv, executantul lucrărilor

cadastrale indică lucrările, precum și autorizațiile necesare efectuării lor, condițiile de

care trebuie să se țină cont la elaborarea proiectului de formare a bunului imobil.

Ulterior elucidării posibilității formării bunului imobil conform procedurii

expuse, stabilite la art. 16 din Legea nr.354-XV din 28 octombrie 2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile, pot fi aplicabile, după caz, prevederile art.4 alin.(9) din

Legea nr.1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de vînzare-

cumpărare a pămîntului, care stabilesc că terenul care, după parametri și amplasare, nu

poate fi format ca bun imobil de sine stătător se vinde prin concurs sau la licitație

deținătorilor de terenuri adiacente.

La pronunțarea soluției, prima instanță urmează să constate dacă lotul de pămînt

dat în arendă SRL „Calman-Prim”, corespunde sau nu punctelor 92 și 93 din

Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr.5 din 05 ianuarie 1998.

Luînd în considerație că conform art.42 Cod Funciar, terenurile din intravilan se

află în proprietate municipală, urmează a fi verificată aplicabilitatea prevederilor art.77

alin.(5) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică

locală, art.3, art.4 din Legea nr.1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul

de vînzare-cumpărare a pămîntului, care prevede că, înstrăinarea, concesionarea, darea

în arendă ori în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ teritoriale se

fac prin licitație publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite

expres prin lege.

De asemenea este de menționat faptul că conform datelor din Registrul bunurilor

imobile, terenului cu suprafața de 0,0636 ha i s-a conferit numărul cadastral

0100415100, ceea ce confirmă posibilitatea formării acestuia ca un bun imobil

independent.

În urma celor menționate, la rejudecarea pricinii prima instanță urmează să țină

cont de cele menționate și să soluționeze litigiul aplicînd întocmai normele de drept

material și procedural, emițînd o hotărîre temeinică și legală.

Avînd în vedere că Codul de procedură civilă modificat și completat prin Legea

nr. 155 din 05 iulie 2012 nu prevede competența curților de apel de a judeca pricinile

civile în primă instanță, pricina se restituie spre rejudecare în instanța de la locul aflării

pîrîtului – Judecătoria Centru mun. Chișinău.

În conformitate cu art. art. 444, art. 445 alin.(1) lit.c) Cod de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e

Se admite recursul declarat de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat.

Se casează hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 29 octombrie 2012, în pricina

civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu SRL „Calman-

Prim” cu privire la contestarea actului administrativ, cu restituirea pricinii spre

rejudecare după competență la Judecătoria Centru mun. Chișinău.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Svetlana Novac

Ion Druță

Iurie Bejenaru

Galina Stratulat