3r-7/15 — Contestarea actului administartiv

prima instanţă: C. Ursachi dosarul nr. 3r-7/15 instanţa de apel: S. Caitaz, A. Nogai, I. Muruianu DECIZIE 14 ianuarie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Iuliana Oprea Tamara Chişca-Doneva examinînd recursul declarat de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Partidul Comuniștilor din Republica Moldova împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova” și Comisia Electorală Centrală cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chișinău din 13 noiembrie 2014, prin care a fost respinsă cererea Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la explicarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014, c o n s t a t ă: La 21 iulie 2014, Partidul Comuniștilor din Republica Moldova a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova” și Comisia Electorală Centrală cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat că prin decizia nr. 173 din 23 iunie 2013, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a înregistrat o nouă formațiune politică și anume Partidul Comunist Reformator din Moldova, inclusiv denumirea scurtă PCR și simbolul acesteia - spicul de grîu și ciocanul care se intersectează și o stea amplasată între partea bombată a ciocanului și vîrful spicului de grîu. Susține reclamantul că denumirea prescurtată și simbolul formațiuni noi înregistrate coincide cu denumirea și simbolul Partidului Comuniștilor din Republica Moldova care este înregistrat în Registrul de Stat al Organizațiilor Necomerciale ținut de către Ministerul Justiției, fapt ce contravine atît reglementărilor art. 66 al.

(3) Codului Civil cît și revederilor Legii privind partidele politice nr. 294-XBI din 21 decembrie 2007. Solicită reclamantul Partidul Comuniștilor din Republica Moldova suspendarea deciziei Ministerului Justiției Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei în fond și anularea ei. Prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 22 iulie 2014, a fost respinsă cererea Partidului Comuniștilor din Republica Moldova cu privire la 1 suspendarea executării deciziei Ministerului Justiției Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei în fond.

La data de 28 septembrie 2014, Partidul Comuniștilor din Republica Moldova a depus o cerere suplimentară cu privire la asigurarea acțiunii prin care a solicitat suspendarea executării deciziei Ministerului Justiției Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 și interzicerea Comisiei Electorale Centrale să înregistreze în calitate de concurent electoral Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova” pînă cînd hotărîrea v-a deveni definitivă. În cadrul dezbaterilor judiciare Partidul Comuniștilor din Republica Moldova a depus o cerere de concretizare a acțiuni solicitînd primirea cererii spre examinare, asigurarea acțiunii în baza cererii suplimentare de asigurare a acțiunii și anularea deciziei Ministerului Justiției al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014. Prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău din 29 septembrie 2014, a fost respinsă cererea Partidului Comuniștilor din Republica Moldova cu privire la suspendarea executării deciziei Ministerului Justiției al Republicii Moldova nr.173 din 23 iunie 2014, pînă la rămînerea definitivă a hotărîrii. Prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 29 septembrie 2014, cererea Partidului Comuniștilor din Republica Moldova cu privire la concretizarea cererii de chemare în judecată a fost restituită reclamantului.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014, a fost admis recursul declarat de către Partidul Comuniștilor din Republica Moldova casate încheierile primei instanțe și emisă o nouă hotărîre sub formă de încheierea prin care a fost remisă pricina în prima instanță pentru examinarea în fond a cererii de concretizare a acțiunii, și admisă parțial cererea de asigurare a acțiunii fiind dispusă suspendarea executării deciziei Ministerului Justiției al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei, în rest cererea cu privire la asigurarea acțiunii a fost respinsă ca neîntemeiată.

La data de 12 noiembrie 2014, Ministerul Justiției a depus cerere cu privire la explicarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014. Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 13 noiembrie 2014, cererea Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la explicarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014 a fost respinsă. La data de 17 noiembrie 2014, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus o cerere suplimentară cu privire explicarea dispozitivului deciziei instanței de apel din 04 noiembrie 2014. Iar, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 27 noiembrie 2014, cererea suplimentară depusă de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova cu privire la explicarea dispozitivului deciziei instanței de apel a fost restituită.

La data de 27 noiembrie 2014, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 13 noiembrie 2014, solicitînd admiterea recursului, casarea încheierii contestate cu emiterea unei noi hotărîri prin care să fie explicat modul de executare a deciziei instanței de apel din 04 noiembrie 2014. În motivarea recursului recurentul a invocat că concluziile instanței cu privire la respingerea cererii de explicare a modului de executare a dispozitivului deciziei instanței de apel din 04 noiembrie 2014, conține dispoziții ce contravin prevederilor Hotărîrii Plenului Curții Supreme de Justiție nr. 10 din 30 octombrie 2009 în 2 conformitate cu care instanța nu poate dispune suspendarea actului administrativ dacă acesta a fost executat.

Susține că instanța este în drept să suspende executarea unui act exclusiv pe perioada examinări cererii de înregistrare adică pînă la emiterea ordinului Ministerului Justiției de înregistrare în speță a formațiunii politice „Partidul Comunist Reformator din Moldova”, însă înregistrarea formațiunii politice a avut loc încă la data de 23 iunie 2014. Consideră că prin decizia pronunțată instanța de apel s-a pronunțat asupra valabilității unui act administrativ și a dispus pe o perioadă provizorie nulitatea acestuia.

Invocînd prevederile pct. 5 al Hotărîrii Plenului Curții Supreme de Justiție nr. 03 din 15 aprilie 2013, susține că depășirea scopului asigurării acțiunii va echivala cu o încălcare gravă a drepturilor părții opuse în cadrul procesului, iar referindu-se la prevederile Legii privind partidele politice nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007, afirmă că procedura limitării activității partidelor politice nu face obiectul prezentului litigiu i nu poate fi invocat în cazul dat. Or, procedura de suspendare a activității partidelor politice nu este consfințită în legea specială a formațiunilor politice, iar pe cale de consecință Ministerul Justiției al Republicii Moldova este în imposibilitate de a adopta o decizie de suspendare a propriei sale decizii, iar în conformitate cu prevederile art. 21 al.

(8) al Legii privind partidele politice, activitatea partidului politic nu poate fi limitată cu o lună înainte de alegerile în Parlament sau de alegerile locale generale precum și pe parcursul perioadei efectuării acestor alegeri. Mai mult decît atît, Ministerul Justiției al Republicii Moldova în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărea Guvernului nr. 345 din 30 aprilie 2009 ține registrul electronic de stat al organizațiilor necomerciale care nu prevede o rubrică cum ar fi „partid cu activitatea suspendată”, fapt ce face imposibilă operarea opțiunii respective de către organul de înregistrare. În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei.

Din materialele rezultă că copia încheierii contestate a fost expediată în adresa recurentului Ministerul Justiției al Republicii Moldova la data de 18 noiembrie 2014, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele cauzei (f.d. 160). Astfel, instanţa de recurs consideră că recurentul s-a conformat prevederilor legale şi a declarat recursul la data de 27 noiembrie 2014, în termen. În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova este neîntemeiat și urmează a fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul şi să menţină încheierea. În conformitate cu art. 251 alin. (1) CPC, dacă sînt necesare explicaţii referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului hotărârii sau dacă hotărârea cuprinde 3 dispoziţii contradictorii, instanţa emitentă poate, la cererea participanţilor la proces sau a organului de executare a hotărârii, să dea explicaţii asupra dispozitivului ori să omită dispoziţiile contradictorii fără a modifica cuprinsul hotărârii. Cu referire la prevederile normei enunţate, instanţa de recurs reţine că prin încheierile Judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău din 29 septembrie 2014, a fost respinsă ca neîntemeiată cererea suplimentară depusă de către Partidul Comuniștilor din Republica Moldova cu privire la suspendarea executării deciziei nr. 173 din 23 iunie 2014 și a fost restituită cererea de concretizare a cerințelor depusă de către Partidul Comuniștilor din Republica Moldova.

Nefiind de acord cu încheierile primei instanţe, Partidul Comuniștilor din Republica Moldova a declarat recurs împotriva acestora, iar prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014, a fost admis recursul înaintat, casate încheierile primei instanţe şi emisă o nouă hotărîre sub formă de încheiere prin care a fost admisă parțial cererea de asigurare a acțiunii fiind dispusă suspendarea executării deciziei Ministerului Justiției al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei iar în rest cererea cu privire la asigurarea acțiunii a fost respinsă ca neîntemeiată, și a fost remisă pricina în prima instanță pentru examinarea în fond a cererii de concretizare a acțiunii.

În acest context, instanţa de recurs reţine drept justă soluţia instanței de apel cu privire la netemeinicia cererii Ministerului Justiției al Republicii Moldova, prin care s-a solicitat explicarea dispozitivului deciziei Curţii de Apel Chişinău din 04 noiembrie 2014, deoarece din conţinutul dispozitivului deciziei a cărei explicare se solicită nu rezultă că sunt necesare careva explicaţii referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului deciziei sau că decizia cuprinde careva dispoziţii contradictorii. Or, dispozitivul încheierii Curţii de Apel Chişinău din 04 noiembrie 2014, clar indică că se admite parțial cererea cu privire la suspendarea executării și se suspendă decizia Ministerului Justiției al Republicii Moldova nr. 173 din 23 iunie 2014 pînă la examinarea cauzei și se remite pricina în prima instanță pentru examinarea în fond a cererii de concretizare a acțiunii.

În acest context este de menționat că din decizia explicarea căreia se solicită, rezultă clar motivele din care a fost adoptată o atare soluţie, precum şi norma legală care a stat la baza emiterii acesteia, constatările expuse fiind certe, exprese şi clare, prin urmare nu lasă loc interpretărilor. Cu atît mai mult că argumentele Ministerului Justiției al Republicii Moldova invocate în susținerea cererii cu privire la explicarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014, ţin de modalitatea de executare a acesteia, ceea ce nu se încadrează în situaţiile expres stipulate de legiuitor în conţinutul art. 251 alin. (1) CPC.

În asemenea împrejurări nu pot fi reţinute criticele formulate în cererea de recurs, deoarece se combat prin constatările suscitate şi sunt similare celor invocate în cererea cu privire la explicarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014. Distinct de cele relatate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine încheierea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2014. În conformitate cu art. 427 lit. a), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, 4 d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova.

Se menţine încheierea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Partidul Comuniștilor din Republica Moldova împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenienți accesorii Partidul Politic „Partidul Comunist Reformator din Moldova” și Comisia Electorală Centrală cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Iuliana Oprea Tamara Chişca-Doneva 5