3r-3/15 — Contestarea actului administrativ

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE A REPUBLICII MOLDOVA

dosar nr.3r-3/15 prima instanță: Judecătoria Rîșcani mun. Chișinău (judecător S.Papuha) instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (judecători: V.Pruteanu, I.Cimpoi, A.Minciună) DECIZIE 14 ianuarie 2015 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, în componența: Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii: Tatiana Vieru, Oleg Sternioală examinând fără citarea părților recursul declarat de reprezentantul Societății pe Acțiuni „Red Union Fenosa”, Fiodorov Alexandru, în cauza civilă la acțiunea înaintată de către Rusu Valeriu împotriva Societății pe Acțiuni „Red Union Fenosa” privind contestarea actului administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chișinău din 20 octombrie 2014, prin care nu s-a dat curs cererii de apel depusă de Societatea pe Acțiuni „Red Union Fenosa” fiind acordat termen apelantului pentru lichidarea neajunsurilor indicate de instanță, a c o n s t a t a t: La 18.03.2013, reclamantul Rusu Valeriu s-a adresat în judecată cu acțiune împotriva SA „Red Union Fenosa”, solicitănd anularea actului administrativ.

În motivarea acţiunii, reclamantul a indicat că la 02.02.2013 a parvenit în adresa sa factura de plată nr.2115523144 în sumă de 620,94 lei. Nefiind clar temeiul acesteia, s-a adresat către emitent și a primit răspunsul precum că pentru perioada în care a consumat energie electrică fără contor electric, 21.08.2012-28.09.2012, 38 de zile, s-a efectuat un recalcul în temeiul p.102 din Regulamentul pentru furnizarea energiei electrice, adică fiind stabilită o medie zilnică începând cu perioada până la 14.01.2013. A indicat, că operatorul i-a sugerat să depună o petiție în scris pentru a soluționa problema apărută. La 26.02.2013, în temeiul art.14 din Legea contenciosului administrativ, reclamantul a înaintat o cerere prealabilă, fiind înregistrată la Agenţia Națională pentru Reglementare în Energetică, care ulterior a fost remisă după competență în adresa pârâtului.

Prin răspunsul nr.0503/14307-20130311, parvenit la 18.03.2013, pârâtul a refuzat satisfacerea cerințelor invocate în cerere, motivându-şi decizia ca fiind legală. Din aceste considerente, reclamantul s-a adresat în instanța de judecată cu prezenta acțiune, solicitând anularea facturii de plată nr.2115523144, în sumă de 620,94 lei, ca fiind ilegală şi obligarea pârâtului să efectueze recalculul pentru perioada 21.08.2013-28.09.2013, conform perioadei analogice a anului 2011. Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 10.07.2014, acţiunea a fost admisă. S-a anulat ca ilegală factura de plată cu simbol variabil nr.2115523144 în sumă de 620,94 lei.

S-a obligat SA „Red Union Fenosa” să recalculeze energia electrică consumată pentru perioada 21.08.2012-28.09.2012 conform perioadei analogice a anului 2011. Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe din 10.07.2014, SA „Red Union Fenosa” a declarat apel nemotivat la 05.08.2014, invocând că nu a făcut cunoștință cu hotărârea integrală. Prin încheierea Curţii de Apel Chișinău din 20.10.2014, nu s-a dat curs cererii de apel, fiind acordat termen apelantului pentru înlăturarea neajunsurilor până la 15.11.2014 și anume prezentarea apelului motivat, inclusiv dovada de plată a taxei de stat în mărime de 202,50 lei. La 13.11.2014, SA „Red Union Fenosa” a depus cerere de apel motivat, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii și pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

Tot la 13.11.2014, adică în termenul fixat de instanța de apel pentru lichidarea neajunsurilor până la 15.11.2014, nefiind de acord cu încheierea instanței de apel din 20.10.2014, reprezentantul SA „Red Union Fenosa”, Fiodorov Alexandru, a declarat recurs prin care a solicitat admiterea recursului, casarea parțială a încheierii în partea ce ține de achitarea taxei de stat și remiterea cauzei în instanța de apel pentru a fi examinată în ordine de apel.

În motivarea recursului, a menționat că încheierea instanţei de apel din 20.10.2014 este eronată în partea ce ține de achitarea taxei de stat în mărime de 202,50 lei, deoarece conform art.3 alin.(1) lit.j) din Legea taxei de stat, în coroborare cu Recomandarea CSJ nr.20 privind scutirea de taxa de stat în cauzele de contencios administrativ, cuantumul taxei de stat, pentru cererea de apel, în litigii de contencios administrativ pentru persoanele asimilate autorităților publice, constituie 150 lei, dar nicidecum 202,50 lei, cum a stabilit instanța de apel prin încheierea contestată.

Verificând legalitatea încheierii atacate cu recurs în raport cu materialele dosarului, circumstanțele pricinii și normele de drept aplicabile prezentei cauze, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de SA „Red Union Fenosa” este întemeiat și urmează a fi admis, casată parțial încheierea din 20.10.2014 şi restituită pricina în instanţa de apel spre examinareîn faza primirii cererii de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art.425 CPC, recursul împotriva încheierii se declară în termen de 15 zile de la pronunțarea ei. Prin prisma acestei norme, instanța de recurs constată că cererea de recurs este depusă în termen legal, deoarece împotriva încheierii instanței de apel din 20.10.2014 a fost declarat recurs la 13.11.2014, adică în termenul fixat de instanța de apel pentru lichidarea neajunsurilor până la 15.11.2014.

Conform art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea pârților. În conformitate cu art.427 lit.b) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parțial încheierea, restituind pricina spre rejudecare. Reieșind din materialele dosarului și circumstanțele cauzei rezultă că în adresa recurentului, la 29.10.2014, a parvenit încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.10.2014, în cauza civilă intentată la cererea lui Rusu Valeriu împotriva SA „Red Union Fenosa” privind contestarea actului administrativ (f.d.51).

Potrivit încheierii contestate din 20.10.2014, instanţa de judecată a dispus a nu da curs cererii de apel depuse de SA „Red Union Fenosa”, fiind acordat termen 2 apelantului pentru înlăturarea neajunsurilor până la 15.11.2014 și anume prezentarea apelului motivat, inclusiv dovada de plată a taxei de stat în mărime de 202,50 lei. Instanța de recurs constată, că recurentul s-a conformat parțial indicațiilor instanţei de judecată și a depus cererea de apel motivată, în rest exprimându-și dezacordul în partea ce ține de mărimea taxei de stat stabilită de instanța de apel. Referitor la stabilirea cuantumului taxei de stat în mărime de 202,50 lei, instanța de recurs consideră că prin încheierea din 20.10.2014 instanța de apel a dat o soluție greșită, ca urmare a interpretării eronate a normelor de drept material.

Or, în corespundere cu normele aplicabile prezentei cauze, instanța de recurs reiterează că potrivit Legii taxei de stat, nr.1216 din 03.12.1992 este stabilit la art.3 alin.(1), lit.i), că tarifele taxei de stat se stabilesc în următoarele cuantumuri: pentru cererile agenților economici privitor la considerarea actelor organelor administrației publice, ale organelor cooperatiste şi obștești, ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor şi ale persoanelor cu funcții de răspundere ale acestora ca fiind nule - 1000%, adică 200 lei. Totodată, potrivit art.3 alin.(1), lit.j) din Legea taxei de stat, este stabilit că tariful taxei de stat pentru cererile de apel împotriva hotărârilor instanțelor judecătorești, va constitui 75% din taxa ce urmează a fi plătită la depunerea cererii de chemare în judecată, sau altei cereri (plângeri), iar în cazul litigiilor cu caracter patrimonial 75% din taxa calculată din suma contestată.

Astfel, instanța de recurs reiterează că ținând cont de modul de distribuire a cheltuielilor de judecată și de încasare a taxei de stat, autoritățile asimilate celor publice, precum și funcționarii autorităților publice, autorităților asimilate celor publice, dacă sunt chemați în judecată ca pârâți în contencios administrativ și pierd procesul, instanţa din oficiu va trebui să încaseze de la aceștia taxa de stat, iar în eventualitatea exercitării căilor de atac, respectivii subiecți vor trebui să achite taxa de stat în cuantumul stabilit de lege. Totuși, cuantumul taxei de stat care urmează a fi încasat în contencios administrativ de la pârâții care au pierdut procesul nu este expres specificat într-o normă specială.

Însă, inadvertența legislativă aparentă, când urmează a se încasa taxa de stat de la unele categorii de pârâți, iar legea nu prevede expres mărimea acesteia, instanța de recurs reiterează că se va ține cont de prevederile art.3 alin.(1), lit.i) coroborat cu lit.j) din Legea taxei de stat, adică 75% din cuantumul taxei de stat stabilit în mărime de 200 lei. În contextul normelor de drept aplicabile, raportate la materialele dosarului și circumstanțele cauzei, instanța de recurs constată că prin încheierea din 20.10.2014, instanța de apel a dispus eronatdovada de plată a taxei de stat în mărime de 202,50 lei față de SA „Red Union Fenosa”, deoarece urma să fie stabilită în cuantum de 150 lei. Astfel, încheierea instanței de apel din 20.10.2014 nu este întemeiată, ceea ce reiese din normele de drept aplicabile prezentei cauze, reiterate de instanța de recurs.

Din considerentele menționate şi având în vedere faptul că încheierea instanței de apel este neîntemeiată şi ilegală, iar temeiurile invocate în cererea de recurs sunt întemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa parțial încheierea din 20.10.2014, cu restituirea cauzei instanței de apel spre examinare în faza primirii cererii de apel. 3 În conformitate cu art.art: 424 alin.(2),(3), 427 lit.b), 428 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de reprezentantul Societății pe Acțiuni „Red Union Fenosa”, Fiodorov Alexandru.

Se casează încheierea Curţii de Apel Chișinău din 20 octombrie 2014, în partea ce ține de achitarea taxei de stat în mărime de 202,50 lei (două sute doi lei și cincizeci bani), emisă în cauza civilă la acțiunea înaintată de către Rusu Valeriu împotriva Societății pe Acțiuni „Red Union Fenosa” privind contestarea actului administrativ. Se restituie la Curtea de Apel Chișinău prezenta cauză civilă spre examinare în faza primirii cererii de apel. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii: Tatiana Vieru Oleg Sternioală 4