3ra-1578/14 — Stabilirea şi încasarea îndemnizaţiei pentru copilul minor

Judecătoria Centru Dosarul nr. 3ra-1578/14 Mun. Chişinău Judecător: M. Avornic Curtea de Apel Chişinău Judecători: N. Cernat, A. Pahopol, A. Gavriliţa Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie ÎNCHEIERE 17 decembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Iuliana Oprea Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Maria Ghervas soluţionînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Cuşciac Alina către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, şi Casa Naţională de Asigurări Sociale privind stabilirea şi încasarea îndemnizaţiei pentru copilul minor, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 15 iulie 2014, CONSTATĂ : La 11 august 2013 reclamanta Cuşciac Alina s-a adresat cu cerere de chemare în judecată către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, solicitînd recunoaşterea ca fiind ilegal răspunsul Ministerului Afacerilor Interne/Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale al MAI nr. 19/7-C- 57/13 din 15.07.2013, obligarea Ministerului Afacerilor Interne/Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale al MAI la calcularea şi achitarea plăţii în beneficiul reclamantei a indemnizaţiei pentru creşterea copilului minor, Cuşceac Carmelia lunar cîte 30% din venitul mediu lunar, începînd cu 04 august 2012,

precum şi încasarea în mod solidar de la pîrîţi în beneficiul reclamantei Alina Cuşciac cheltuielile de judecată, inclusiv plata pentru asistenţa juridică acordată de către avocat în sumă de 3000 lei. În motivarea cererii reclamanta Alina Cuşciac a indicat că, la 06 noiembrie 2009 a încheiat cu Ministerul Afacerilor Interne un contract individual de muncă. Conform certificatului nr. 342 din 30.10.2012 rezultă că reclamanta activează în cadrul Serviciilor Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale al MAI din 06.11.2009 pînă în prezent. De la 23.09.2011 şi pînă în prezent Cuşciac Alina deţine funcţia de dispecer al Centrului automatizat de dirijare operativă a SPC şi SE al MAI.

La 11.02.2012 reclamanta a înregistrat căsătoria cu Cuşciac Sergiu, care este 1 angajat al Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne, iar din căsătoria înregistrată la 04 august 2012 s-a născut fiica Cuşciac Camelia, fapt confirmat prin certificatul de naştere seria NA-VI nr. 1625700. Potrivit certificatului nr. 432 din 30.10.2012 Cuşciac Alina se află în concediu de îngrijire a copilului pînă la vîrsta de 3 ani, de la 31.10.2012 pînă la 04.08.2015. La data de 10.07.2013 reclamanta s-a adresat către Ministerul Afacerilor Interne, Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale al MAI şi Casa Naţională de Asigurări Sociale cu cerere prealabilă, prin care a solicitat să-i fie calculată şi achitată indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului în cuantum de 30% din baza de calcul stabilită de lege.

Potrivit răspunsului MAI şi Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii excepţionale al MAI nr. 19/7 C-57/13 din 15.07.2013, cererea reclamantei nu i-a fost satisfăcută. Prin răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. 11- 03/04- 5781 din 23.07.2013 reclamanta a fost informată că cererea i-a fost respinsă. Reclamanta în cererea de chemare în judecată mai menţionează că refuzînd achitarea indemnizaţiei pentru concediul de maternitate, Ministerul Afacerilor Interne, încalcă dreptul reclamantei stipulat la art. 47 alin. (1) din Constituţia RM.

Mai menţionează că, reieşind din faptul că, Ministerul Afacerilor Interne cît şi Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale fac parte din autorităţile executive, situaţia reclamantei cade sub incidenţa art. 4 alin. (1) pct. 2 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, care stipulează că în sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, persoanele care sunt numite la nivelul autorităţii executive, fapt prevăzut expres la art. 37 alin. (4) din Legea cu privire la poliţie şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05.03.2013, concediul de maternitate şi concediul pentru îngrijirea copilului se acordă poliţistului conform dispoziţiilor generale.

Baza de calcul al indemnizaţiilor de maternitate, al indemnizaţiei pentru creşterea copilului şi al indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către poliţist în ultimele 6 luni calendaristice lunii în care s-a produs evenimentul. Potrivit adeverinţei nr. 106 din 01.04.2013, eliberată de Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Centru mun. Chişinău se confirmă că mărimea indemnizaţiei primite de către reclamantă este 300 lei lunar, fapt ce contravine prevederilor legii.

Conchide că situaţia ei cade sub incidenţa pct. 2 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr. 1487 din 15.11.2002, care prevede că, indemnizaţia lunară pentru creşterea, îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, urmează a fi achitată din contul mijloacelor asigurărilor sociale de stat, iar persoanelor neasigurate - din contul mijloacelor bugetului de stat. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 03 aprilie 2014 s-a admis integral cererea de chemare în judecată depusă de Cuşciac Alina şi s-a recunoscut ilegal refuzul CNAS de a achita indemnizaţia pentru creşterea copilului Cuşciac Camelia pînă la vîrsta de 3 ani.

S-a dispus încasarea de al Casa Naţională de 2 Asigurări Sociale în folosul lui Cuşciac Alina indemnizaţia pentru creşterea copilului Cuşciac Camelia, anul naşterii 04.08.2012 lunar cîte 30%, reieşind din venitul mediu lunar (pe ultimele 6 luni) pe parcursul a trei ani de la naşterea copilului, a cheltuielilor de judecată în mărime de 3000 lei, precum şi s-a respins cerinţa reclamantei Cuşciac Alina împotriva Ministerului Afacerilor Interne al RM, Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţii Excepţionale privind contestarea actului administrativ şi achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului ca fiind nefondată.

Pentru a hotărî astfel, instaţa de fond a menţionat că, colaboratorii Serviciului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale sînt supusi asigurării obligatorii de stat dar nu şi asigurărilor sociale de stat, prin urmare, din salariul colaboratorilor Servicului nu se reţin plăţile la bugetul asigurărilor sociale, respectiv ei nu cad sub incidenţa Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale iar potrivit Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002 cererea pentru stabilirea indemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a îndemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrta de 3 (1,5) ani, urmează a fi depusă la Casa Naţională de Asigurări Sociale.

La data de 29 aprilie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat apel împotriva hotărîrii primei instanţe, cerînd admiterea apelului, casarea hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri prin care cererea de chemare în judecată să fie respinsă ca fiind neîntemeiată. În motivarea apelului a indicat, că la emiterea hotărîrii instanţa de fond nu a constatat şi elucidat pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii în fond şi că au fost încălcate şi aplicate eronat normele de drept materiale. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 15 iulie 2014 s-a admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale. S-a casat integral hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 03 aprilie 2014 şi s-a emis o hotărîre nouă prin care s-a dispus încasarea de la Ministerul Afacerilor Interne în folosul lui Cuşciac Alina indemnizaţia pentru creşterea copilului Cuşciac Camelia, anul naşterii 04.08.2012, lunar cîte 30%, reieşind din venitul mediu lunar pe ultimele 6 luni, pe parcursul a 3 ani de la naşterea copilului şi s-a încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul lui Cuşciac Alina cheltuielile de asistenţă juridică în mărime de 3000 lei iar pretenţiile lui Cuşciac Alina către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale privind contestarea actului administrativ şi achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului s-au respins.

Pentru a hotărî astfel, instanţa de apel a conchis că motivele invocate de Casa Naţională de Asigurări Sociale sînt bazate pe suport legal. Astfel conform Legii nr. 289 din 22 iulie 2004, Guvernul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr. 108 din 03 februarie 2005 a aprobat Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a îndemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale iar conform pct. 6 al Regulamentului stabilirea, 3 calcularea şi plata îndemizaţiilor se efectuiază de către unitatea economică în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul prin contract individual de muncă şi de către casele teritoriale de asigurări sociale pentru celelante categorii de asiguraţi.

Totodată, potrivit alin. (4) art. 37 al Legii nr. 320 din 27.12.12. „cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului” prevede expres că, concediul de maternitate şi concediul pentru îngrijirea copilului se acordă poliţistului conform dispoziţiilor generale. Îndemnizaţiile se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, din bugetul de stat. În astfel de circumstanţe, instaţa de apel a concluzionat că, ţinînd cont de modificările în legislaţia internă, anume angajatorului îi revine obligaţiunea de a achita indemnizaţia de îngrijire a copilului minor şi nu Casei Naţionale de Asigurări Sociale. Nefiind de acord cu decizia instanţei de apel reprezentantul Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Dutca Tatiana a declarat recurs prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei Curţii de Apel Chişinău din 15 iulie 2014 cu menţinerea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun.

Chişinău din 03 aprilie 2014. În motivarea cererii de recurs, recurentul a invocat neaplicarea normelor de drept material şi procedural pertinente cauzei. Examinînd temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele pricinii civile, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este inadmisibil din următoarele considerente. Verificînd motivele de casare invocate în cererea de recurs, Colegiul atestă că recurentul indică argumente ce ţin de dezacordul cu felul în care instanţele au apreciat înscrisurile probatoare şi au constatat circumstanţele cauzei. Nu pot fi reţinute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece ţin de reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

În speţă, Colegiul menţionează că, recursul în cauză conţine obiecţiile de fapt şi de drept, care deja au fost obiect de studiere şi verificare de către instanţele ierarhic inferioare, primind o apreciere corespunzătoare. În consecinţă, nu există aparenţa unei încălcări a dreptului recurentului la soluţionarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul în care este garantat de articolului 6 § 1 al Convenţiei. Drept urmare, se reţine că argumentele invocate în recurs nu pot constitui temei de admitere a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, aşa cum formal invocă recurentul şi, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia ei în fapt.

Astfel, Colegiul constată că argumentele invocate de recurent nu pot constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acestea nu se încadrează în cele expres stabilite la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. 4 Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC RM, părţile şi alţi participanţi la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) şi (3) aceluiaşi articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alin.(4) stabileşte că săvârşirea altor încălcări decît cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul şi în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluţionarea greşită a pricinii sau în cazul în care instanţa de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC RM cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4). Totodată, potrivit jurisprudenţei Curţii Europene, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situaţiei prezentate în cerere, pe cînd în recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova asemenea aspecte nu se regăsesc. Din considerentele menţionate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 269-270, 432, 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC al RM, completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DISPUNE: Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 15 iulie 2014, în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Cuşciac Alina către Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, şi Casa Naţională de Asigurări Sociale privind stabilirea şi încasarea îndemnizaţiei pentru copilul minor. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Judecătorul Iuliana Oprea Judecătorii Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas 5