3ra-566/15 — Privind stabilirea şi achitarea îndemnizaţiei lunare pentru îngrijirea şi creşterea copilului

Dosarul nr. 3ra-566/15 Instanţa de fond: Judecătoria Centru – Gh. Stratulat Instanţa de apel: CA Chişinău - V. Pruteanu, A. Minciuna, Iu. Cimpoi ÎNCHEIERE 22 aprilie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul: Svetlana Filincova, Judecători: Dumitru Mardari, Maria Ghervas, examinînd chestiunea referitoare la admisibilitatea recursului, declarat de către Ministerul Afacerilor Interne în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Olga Gheorghiţa împotriva Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale privind stabilirea şi achitarea îndemnizaţiei lunare pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2014, prin care s-a respins cererea de apel declarată de Ministerul Afacerilor Interne, s-a admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, s-a casat parţial hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 16 iunie 2014, CONSTATĂ : La 14 mai 2014 Olga Gheorghiţa a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale privind stabilirea şi achitarea îndemnizaţiei lunare pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că este angajată în Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne, deţinînd funcţia de radiotelefonist al Serviciului de gardă al Detaşamentului salvatori şi pompieri Ciocana. 1 La data de 20 noiembrie 2013 a născut fiica Gabriela Gheorghiţa, fapt confirmat prin certificatul de naştere.

La 08 aprilie 2014 s-a adresat Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu cerere, solicitînd calcularea şi achitarea îndemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului în cuantum de 30% din venitul mediu lunar. Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale prin răspunsul nr. 19/7-Gh-38 din 15 aprilie 2014, Casa Naţională de Asigurări Sociale prin răspunsul nr. XVII-G-699/14 din 14 aprilie 2014, i-au respins cererea depusă. Consideră că prin neacordarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani i se încalcă dreptul său prevăzut de art. 47 alin. (1) din Constituţia RM.

Olga Gheorghiţa a invocat că Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne face parte din autorităţile executive, aplicabil la caz fiind art. 4 alin. (4) pct. 2) din Legea nr. 489-XIV din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, care prevede că în sistemul public, sînt asigurate obligatoriu prin efectul legii, persoanele care desfăşoară activitate în funcţie electivă sau sînt numite la nivelul autorităţii executive.

Reclamanta susţine că conform art. 16 din Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr. 52 din 31 martie 2011 despăgubirile de asigurare pentru persoanele, care conform legislaţiei, sînt supuse asigurării de stat obligatorii, se plătesc în baza documentelor perfectare de către serviciile de specialitate ale autorităţilor (instituţiilor) respective, iar art. 124 alin. (2) Codul Muncii prevede că în baza unei cereri scrise, persoanelor indicate la alin. (1) după expirarea concediului de maternitate li se acordă concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, cu achitarea îndemnizaţiei din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Olga Gheorghiţa a solicitat recunoaşterea ca fiind ilegale răspunsurile Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne nr. 19/7- Gh-38 din 15 aprilie 2014 şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. XVII – G – 699/14 din 14 aprilie 2014; obligarea Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale de a calcula şi achita îndemnizaţia pentru îngrijirea copilului minor 30% din venitul mediu lunar începînd cu 14 ianuarie 2014. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 16 iunie 2014 s-a admis cererea de chemare în judecată, înaintată de Olga Gheorghiţa.

S-a recunoscut ilegal răspunsul Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne nr. 19-7-Gh38 din 15 aprilie 2014 şi răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. XVII-G-699-14 din 14 aprilie 2014. S-a obligat Ministerul Afacerilor Interne la calcularea şi achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copiluluui minor în mărime de 30% din venitul mediu lunar începînd cu 14 ianuarie 2014. În motivarea hotărîrii instanţa de fond a reţinut că reieşind din faptul că Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale reprezintă o entitate a Ministerului Afacerilor Interne, constituind autoritate executivă, situaţia reclamantei Olga Gheorghiţa este reglementată de art. 4 pct. 2 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale.

Colaboratorii de poliţie sînt persoane asigurate de stat şi se bucură de dreptul de îndemnizaţii din fondurile de asigurări sociale. Ministerul Afacerilor Interne 2 este autoritate executivă, angajaţii acestuia sînt asiguraţi în sistemul public obligatoriu prin efectul legii şi cad sub incidenţa prevederilor prevăzute de art. 124 alin. (1) Codul Muncii. Astfel, stabilirea, calcularea şi achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului minor se efectuiază de unitatea economică, în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul (f.d. 60, 67 - 71). La 02 iulie 2014 şi 11 iulie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Ministerul Afacerilor Interne au înaintat cereri de apel, solicitînd casarea hotărîrii Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 16 iunie 2014, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii (f.d. 64 – 66, 85 – 87, 89 - 91). Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2014 s-a respins apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne, s-a admis apelul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, s-a casat în parte hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 16 iunie 2014, s-a emis o nouă hotărîre în partea recunoaşterii ilegale a răspunsului Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. XVII-G-699/14 din 14 aprilie 2012, prin care s-a respins pretenţia reclamantei Olga Gheorghiţa în această parte. În rest hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 16 iunie 2014 s-a menţinut.

În motivarea deciziei s-a reţinut ca corecte concluziile primei instanţe privind obligaţiile Ministerului Afacerilor Interne, care gestionează toate subdiviziunile sale, inclusiv Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, să calculeze şi să achite Olgăi Gheorghiţa îndemnizaţia pentru creşterea copilului minor în mărime de 30% din venitul mediu lunar al acesteia, începînd cu 14 ianuarie 2014. Instanţa de apel a concluzionat că prima instanţă incorect a recunoscut ilegal răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. XVII-G-699/14 din 14 aprilie 2014, casînd în această parte hotărîrea cu respingerea acestui capăt de cerere (f.d. 103 - 113). La 27 februarie 2015 Ministerul Afacerilor Interne a înaintat cerere de recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2014 şi hotărîrii Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 16 iunie 2014 (f.d. 122 -124). În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că instanţele de judecată nu au constatat şi elucidat pe deplin toate circumstanţele importante pentru soluţionarea pricinii, examinînd superficial circumstanţele cauzei, iar hotărîrea emisă contravine normelor de drept material şi procedural. Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele cauzei atestă că decizia Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 12 noiembrie 2014 şi a fost expediată părţilor prin intermediul oficiului poştal la 28 noiembrie 2014, recepţionată de recurent la 30 decembrie 2014 (f.d.

116). Cererea de recurs a fost depusă la 27 februarie 2015, fiind depusă în termen. Verificînd materialele dosarului prin prisma temeiurilor invocate în cererea de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ ajunge la concluzia că recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC, care să justifice afirmaţia de ilegalitate a deciziei instanţei de apel. 3 Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Ministerul Afacerilor Interne a invocat că instanţele de judecată nu au constatat şi elucidat pe deplin toate circumstanţele importante pentru soluţionarea pricinii, examinînd superficial circumstanţele cauzei, iar hotărîrea emisă contravine normelor de drept material şi procedural. În speţă, Colegiul menţionează că recursul în cauză conţine obiecţiile de fapt şi de drept, care deja au fost studiate şi verificate de către instanţa de apel, primind o apreciere corespunzătoare.

Drept urmare, se reţine că argumentele invocate în recurs nu pot constitui temei de admitere a acestora, deoarece nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, aşa cum formal invocă recurentul şi respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate, or recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia ei în fapt. Dispoziţiile art. 432 alin. (2), (3) CPC au caracter de concretizare a motivului de recurs, determinînd cazurile concrete în prezenţa cărora se consideră că normele de drept material şi procedural au fost încălcate sau eronat aplicate, astfel că recursul exercitat conform secţiunii a 2-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia în fapt.

Alin. (4) al aceluiaş articol, stipulează că, săvîrşirea altor încălcări decît cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul şi în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluţionarea greşită a pricinii sau în cazul în care instanţa de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC.

Totodată, călăuzindu-se de art. 440 CPC al RM, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ a constatat existenţa unuia din temeiurile prevăzute la art. 433 CPC al RM şi anume la lit. a), care expres prevede că cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. În legătură cu cele constatate, examinînd argumentele cererii de recurs prin prisma normelor legale ce reglementează relaţiile dintre părţi, ţinînd cont de actele anexate la dosar, se constată că recursul înaintat de Ministerul Afacerilor Interne împotriva deciziei instanţei de apel nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC al RM.

4 În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 CPC completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie DISPUNE: Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Olga Gheorghiţa împotriva Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale privind stabilirea şi achitarea îndemnizaţiei lunare pentru îngrijirea şi creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Dumitru Mardari Maria Ghervas 5