3r-411/14 — Contestarea actului administrativ

dosar nr. 3r-411/14 prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (judecător N. Craiu) DECIZIE 09 decembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componență: Președinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Vera Macinskaia, Dumitru Mardari examinând fără participarea părților recursul declarat de către Arseni Vladimir, în cauza civilă la acțiunea înaintată de către Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind contestarea actului administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2014, prin care cererea de chemare în judecată a fost restituită, că depusă fără înlăturarea neajunsurilor, a c o n s t a t a t: La data de 27 noiembrie 2014 ora 15:11, Arseni Vladimir a depus contestație împotriva Comisiei Electorale Centrale, în ordine de contencios administrativ la Curtea de Apel Chișinău, solitînd anularea hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale din 24 noiembrie 2014 ”Cu privire la raportul concurentului electoral Partidul Politic ”Pentru Neam și Țară” privind fluxul mijloacelor pe parcursul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014”, la situația din 19 noiembrie 2014, constatarea faptului ignorării de către Comisia Electorală Centrală a Codului electoral al RM art. 26 alin. (1) lit. k) și obligarea pîrîtului să prezinte hotărîrea Comisiei Electorale Centrale și actele care au stat la baza adoptării.

În motivarea contestației presupune că, hotărîrea este adoptată cu încălcarea legislației electorale și deoarece la cererile verbale, Președintele Comisiei Electorale Centrale, Ciocan Iurie, nu a reacționat, din care motiv la data de 25 noiembrie 2014 cu nr. CEC 9/492 a depus cerere prin care a solicitat eliberarea copiilor hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale și anexelor, cît și a actelor care au stat la baza emiterii hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale din data de 24 noiembrie 2014, pe suport de hîrtie și confirmate corespunzător originalului. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 28 noiembrie 2014, nu s-a dat curs cererii depuse de Arseni Vladimir, fiindu-i acordat termen reclamantului pentru concretizarea cerințelor sale, motivării dreptului încălcat, indicarea temeiului de fapt și de drept, pînă la data de 02 decembrie 2014, prin depunerea în cancelaria Curții de Apel Chișinău a actelor indicate.

La data de 30 noiembrie 2014 orele 17:24, reclamantul Arseni Vladimir a depus anexă la contestație, invocînd aceleași cerințe și temeiuri. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2014 a fost restituită cererea de chemare în judecată depusă de Arseni Vladimir către Comisia Electorală Centrală, pe motivul că reclamantul nu a înlăturat neajunsurile indicate de instanță în încheierea din 28 noiembrie 2014. Nefiind de acord cu încheierea instanței de apel din 30 noiembrie 2014, Arseni Vladimir a declarat recurs prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea încheierii şi examinarea cererii de chemare în judecată sau remiterea cauzei pentru judecare la Curtea de Apel Chişinău. În motivarea recursului a menționat că prin restituirea cererii de chemare în judecată este ignorat art.6 și 13 CEDO, respectiv dreptul la un proces echitabil și dreptul la un recurs efectiv.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea încheierii primei instanţe şi restituirea pricinii spre rejudecare din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare din considerentele ce urmează.

După cum rezultă din materialele pricinii, prin încheierea din 30 noiembrie 2014, Curtea de Apel Chişinău a dispus restituirea cererii de chemare în judecată depuse de Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la verificarea legalităţii hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale din 24 noiembrie 2014 ”Cu privire la raportul concurentului electoral Partidul Politic ”Pentru Neam și Țară” privind fluxul mijloacelor pe parcursul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014”, la situația din 19 noiembrie 2014, constatarea faptului ignorării de către Comisia Electorală Centrală a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) Cod electoral, drept motiv fiind indicat neîndeplinirea de către reclamant a indicaţiilor instanţei stabilite prin încheierea din 28 noiembrie 2014 şi anume indicarea de către acesta în cererea de chemare în judecată a esenţei încălcării sau pericolului de încălcare a drepturilor, libertăţilor sau intereselor sale legitime, pretenţiile, circumstanţele de fapt şi de drept pe care reclamatul îşi întemeiază pretenţiile, demonstrarea probelor care confirmă circumstanţele.

La emiterea unei asemenea soluţii, Curtea de Apel Chişinău a reţinut prevederile art.171 alin.(2) CPC, care statuează că dacă persoana care a depus cererea îndeplineşte în termen toate cerinţele enumerate în încheierea judecătorului, cererea se consideră depusă la data prezentării iniţiale în judecată. În caz contrar, ea nu se consideră depusă şi, împreună cu actele anexate, se restituie reclamantului printr-o încheiere judecătorească ce poate fi atacată cu recurs. Instanţa de recurs conchide, însă, că încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2014 este una pripită, respectiv nu poate fi menţinută.

În susţinerea acestei opinii instanţa de recurs reţine că prin încheierea din 28 noiembrie 2014, Curtea de Apel Chişinău nu a dat curs cererii depuse de Vladimir Arseni, comunicând acestuia despre necesitatea înlăturării neajunsurilor cererii de chemare în judecată, acordându-i pentru aceasta un termen pînă la data de 02 decembrie 2014, totodată explicându-i că în caz că nu va lichida neajunsurile menţionate, cererea de chemare în judecată nu se va considera depusă şi împreună cu actele anexate va fi restituită.

Din materialele pricinii rezultă că încheierea dată a fost recepţionată de către Vladimir Arseni la 28 noiembrie 2014, ora 16:44, prin intermediul poştei electronice (f. d. 6). La data de 30 noiembrie 2014 orele 17:24, reclamantul Arseni Vladimir a depus anexă la contestație, invocînd aceleași cerințe și temeiuri (f. d. 7). În conformitate cu prevederile art. 110 CPC, termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanţa (judecătorul), participanţii la proces şi alte persoane legate de activitatea instanţei trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte. În conformitate cu prevederile art. 111 alin. (3) CPC, termenul de procedură stabilit în ani, luni sau zile începe să curgă în ziua imediat următoare datei calendaristice stabilite, datei comunicării actului de procedură sau producerii evenimentului ori momentului care a condiţionat începutul lui.

Raportând prevederile normelor enunţate la circumstanţele speţei, instanţa de recurs atestă că termenul stabilit pentru lichidarea neajunsurilor depistate, prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 28 noiembrie 2014, este expres determinat de însuși instanța de judecată - 02 decembrie 2014. Cu toate acestea, Curtea de Apel Chişinău restituie cererea de chemare în judecată a lui Vladimir Arseni prin încheierea din 30 noiembrie 2014, prin urmare anterior expirării termenului acordat prin încheierea din 28 noiembrie 2014, considerând că acesta nu a îndeplinit în termen indicaţiile instanţei. Reieşind din cele expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ consideră că recursul urmează a fi admis, cu casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2014 şi restituirea pricinii pentru rejudecare.

În conformitate cu art. 427 lit. b), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, decide: Se admite recursul declarat de către Vladimir Arseni. Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chişinău. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Vera Macinskaia Dumitru Mardari