3ra-1653/14 — Recunoaşterea nesoluţionării în termen a cererii, obligarea eliberării informaţiei solicitate

prima instanţă: V.Pruteanu dosarul nr. 3ra-1653/14 DECIZIE 29 noiembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru, Iuliana Oprea, Dumitru Mardari, Galina Stratulat examinînd recursul declarat de Arseni Vladimir, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la recunoaşterea nesoluţionării în termen a cererii, recunoaşterea refuzului ilegal şi obligarea eliberării informaţiei solicitate, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2014, prin care contestaţia depusă de Arseni Vladimir a fost respinsă ca neîntemeiată, c o n s t a t ă: La 03 octombrie 2014, Arseni Vladimir a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la recunoaşterea nesoluţionării în termen a cererii, recunoaşterea refuzului ilegal şi obligarea eliberării informaţiei solicitate.

În motivarea acţiunii a indicat că, la 04 septembrie 2014 a adresat Comisiei Electorale Centrale cererea nr.CEC 9/340 prin care a solicitat eliberarea informaţiei ce ţine de alegerile parlamentare 2014 cu indicarea prevederilor legale, însă la care pînă la moment nu a primit nimic. Consideră reclamantul că acţiunile Comisiei Electorale Centrale sunt ilegale, deoarece prin acestea i-a fost încălcat dreptul de a alege şi de a fi ales, prevăzut de Constituţia Republicii Moldova.

Solicită reclamantul obligarea eliberării informaţiei şi anume: în baza căror acte este posibil de a participa la alegeri în calitate de alegător, de candidat independent, ca membru al grupului de iniţiativă pentru a înainta un candidat independent, ca persoană de încredere al candidatului independent, ca reprezentant la Comisia Electorală Centrală cu vot consultativ al candidatului independent, al partidului, al altei organizaţii social-politică sau bloc electoral, ca reprezentant în instanţa de judecată al concurentului electoral, inclusiv al candidatului independent; de la care dată pot fi colectate semnături în susţinerea candidatului independent şi forma listelor de subscripţii cu respectarea normei Codului electoral, liberă sau de un model aprobat.

Dacă există un model aprobat, să fie comunicat data, locul şi timpul cînd pot fi primite liste de subscripţii şi ce trebuie prezentat pentru a fi primite; de la care dată şi care acte dovedesc că este candidat independent, concurent electoral, cetăţeanul care îşi înaintează candidatura sau este înaintat de alt cetăţean la funcţia de deputat în Parlament; care măsuri au fost întreprinse ca să fie cu drepturi egale la alegerile parlamentare 2014 concurenţii electorali, candidaţii independenţi în raport cu partidele, organizaţiile social-politice, blocurile electorale; adresa inclusiv electronică, numerele telefoanelor de contact şi de fax ale Comisiei Electorale Centrale, timpul şi locul pentru a depune cerere la Comisia Electorală Centrală inclusiv pînă şi în timpul alegerilor respective, modul de înregistrare a cererilor, modul de participare la şedinţele Comisiei Electorale Centrale şi care persoane au aşa drepturi.

În cadrul şedinţei de judecată reclamantul Arseni Vladimir şi-a concretizat cerinţele solicitînd recunoaşterea nesoluţionării în termenul stabilit de lege a cererii CEC 9/340 din 04 septembrie 2014 depusă în perioada electorală, recunoaşterea ca ilegal refuzul şi obligarea eliberării informaţiei: în baza căror acte este posibil de a participa la alegeri în calitate de alegător, de candidat independent, ca membru al grupului de iniţiativă pentru a înainta un candidat independent, ca persoană de încredere al candidatului independent, ca reprezentant la Comisia Electorală Centrală cu vot consultativ al candidatului independent, al partidului, al altei organizaţii social- politică sau bloc electoral, ca reprezentant în instanţa de judecată al concurentului electoral, inclusiv al candidatului independent; de la care dată pot fi colectate semnături în susţinerea candidatului independent şi forma listelor de subscripţii cu respectarea normei Codului electoral, liberă sau de un model aprobat.

Dacă există un model aprobat, să fie comunicat data, locul şi timpul cînd pot fi primite liste de subscripţii şi ce trebuie prezentat pentru a fi primite; de la care dată şi care acte dovedesc că este candidat independent, concurent electoral, cetăţeanul care îşi înaintează candidatura sau este înaintat de alt cetăţean la funcţia de deputat în Parlament; care măsuri au fost întreprinse ca să fie cu drepturi egale la alegerile parlamentare 2014 concurenţii electorali, candidaţii independenţi în raport cu partidele, organizaţiile social-politice, blocurile electorale; adresa inclusiv electronică, numerele telefoanelor de contact şi de fax ale Comisiei Electorale Centrale, timpul şi locul pentru a depune cerere la Comisia Electorală Centrală inclusiv pînă şi în timpul alegerilor respective, modul de înregistrare a cererilor, modul de participare la şedinţele Comisiei Electorale Centrale şi care persoane au aşa drepturi.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2014 a fost încetat procesul în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea eliberării informaţiei solicitate, în partea cerinţei referitoare la expunerea instanţei de judecată dacă pentru alegerile Parlamentului din 30 noiembrie 2014 perioada electorală este de la 10 iunie 2014 ziua publicării hotărîrii Parlamentului nr.81 din 28 mai 2014 sau de la 15 septembrie 2014 data intrări în vigoare a hotărîrii Parlamentului nr.81 din 28 mai 2014.S-a menţionat că nu se admite o nouă adresare în judecată a aceleiaşi părţi, cu privire la acelaşi obiect şi pe aceleaşi temeiuri.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2014 contestaţia depusă de Arseni Vladimir a fost respinsă ca neîntemeiată. La 28 noiembrie 2014 Arseni Vladimir a depus recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2014, solicitînd anularea hotărîrii contestate şi remiterea pricinii la rejudecare în prima instanţă. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărîrea contestată, menţionînd că informaţia solicitat aşa şi nu a fost primită complet. Conform art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de Arseni Vladimir neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Materialele cauzei denotă că Arseni Vladimir a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale solicitînd recunoaşterea nesoluţionării în termenul stabilit de lege a cererii CEC 9/340 din 04 septembrie 2014 depusă în perioada electorală, recunoaşterea refuzului ilegal şi obligarea eliberării informaţiei solicitate. Prima instanţă, fiind investită cu judecarea acţiunii în cauză a ajuns la concluzia netemeiniciei acţiunii înaintate şi respingerii acesteia.

Instanţa de recurs constată că hotărîrea primei instanţe, a fost adoptată în limitele competenţei, reieşind din temeiul şi obiectul acţiunii, în cadrul judecării pricinii fiind create condiţii obiective participanţilor la proces, întru realizarea drepturilor sale procedurale.

Astfel, după cum denotă actele cauzei Arseni Vladimir s-a adresat la 04 septembrie 2014 cu o cerere Comisiei Electorale Centrale solicitînd eliberarea următoarelor informaţii: în baza căror acte este posibil de a participa la alegeri în calitate de alegător, de candidat independent, ca membru al grupului de iniţiativă pentru a înainta un candidat independent, ca persoană de încredere al candidatului independent, ca reprezentant la Comisia Electorală Centrală cu vot consultativ al candidatului independent, al partidului, al altei organizaţii social-politică sau bloc electoral, ca reprezentant în instanţa de judecată al concurentului electoral, inclusiv al candidatului independent; de la care dată pot fi colectate semnături în susţinerea candidatului independent şi forma listelor de subscripţii cu respectarea normei Codului electoral, liberă sau de un model aprobat.

Dacă există un model aprobat, să fie comunicat data, locul şi timpul cînd pot fi primite liste de subscripţii şi ce trebuie prezentat pentru a fi primite; de la care dată şi care acte dovedesc că este candidat independent, concurent electoral, cetăţeanul care îşi înaintează candidatura sau este înaintat de alt cetăţean la funcţia de deputat în Parlament; care măsuri au fost întreprinse ca să fie cu drepturi egale la alegerile parlamentare 2014 concurenţii electorali, candidaţii independenţi în raport cu partidele, organizaţiile social-politice, blocurile electorale; adresa inclusiv electronică, numerele telefoanelor de contact şi de fax ale Comisiei Electorale Centrale, timpul şi locul pentru a depune cerere la Comisia Electorală Centrală inclusiv pînă şi în timpul alegerilor respective, modul de înregistrare a cererilor, modul de participare la şedinţele Comisiei Electorale Centrale şi care persoane au aşa drepturi.

Conform art.4 alin.(1) Legea nr. 190 din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare, prin petiţie, în sensul prezentei legi, se înţelege orice cerere, reclamaţie, propunere, sesizare, adresată organelor de resort, inclusiv cererea prealabilă prin care se contestă un act administrativ sau nesoluţionarea în termenul stabilit de lege a unei cereri.

Conform art.8 alin. (1) al aceleiaşi legi, petiţiile se examinează de către organele corespunzătoare în termen de 30 de zile lucrătoare, iar cele care nu necesită o studiere şi examinare suplimentară - fără întîrziere sau în termen de 15 zile lucrătoare de la data înregistrării, cu excepţia cazurilor prevăzute la alin.(4) şi (5). Iar, conform art. 6 alin.(1) al Legii nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie, informaţiile oficiale sunt considerate toate informaţiile aflate în posesia şi la dispoziţia furnizorilor de informaţii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate şi/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziţia lor în condiţiile legii de către alţi subiecţi de drept.

Prin scrisoarea nr.CEC 8/3341 din 08 octombrie 2014 Comisia Electorală Centrală a dat răspuns la petiţia depusă de către Arseni Vladimir la 04 septembrie 2014. Astfel, instanţa de recurs reţine că prima instanţă corect a concluzionat că petiţia înaintată de către Arseni Vladimir necesita o studiere şi examinare suplimentară, iar Comisia Electorală Centrală a eliberat răspunsul în termenul prevăzut de Legea cu privire la petiţionare. Ba mai mult, informaţiile solicitate de către Arseni Vladimir prin petiţia nr. CEC 9/340 din 04 septembrie 2014 nu constituie informaţii în sensul legii cu privire la accesul la informaţii, ci sunt dispoziţii reglementate prin diferite acte normative obligatorii, inclusiv şi pentru Comisia Electorală Centrală în procesul exercitării atribuţiilor şi competenţelor sale speciale.

Or, răspuns la petiţia nr.CEC 9/340 din 04 septembrie 2014 a lui Arseni Vladimir se conţine în Codul electoral, Codul civil, Codul de procedură civilă, Regulamentul cu privire la activitatea persoanelor de încredere ale concurenţilor electorali, aproba prin hotărîrea CEC nr.383 din 12 decembrie 2006, Regulamentul privind modul de întocmire, autentificare, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2682 din 01 octombrie 2014. De asemenea, este de menţionat că informaţiile solicitate de către Arseni Vladimir sunt de ordin public şi orice persoană poate lua cunoştinţă cu ele. Astfel, se reţine justă opinia instanţei de fond referitor la faptul că prin scrisoarea din 08 octombrie 2014, Comisia Electorale Centrale a acordat recurentului-reclamant un răspuns destul de clar, avînd în vedere că aceste informaţii sunt publice şi nu necesită obligarea Comisiei de a elibera informaţii suplimentare.

Distinct de cele indicate, instanţa de recurs, prin prisma jurisprudenţei CEDO şi anume cauza Rebait şi alţii contra Franţei nr.26561/1995, unde Comisia a menţionat că „... art. 6 § 1 al Convenţiei, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanţă de recurs, întemeindu-se pe dispoziţii legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinţei pronunţate de o instanţă inferioară, ca fiind lipsit de şanse de succes”, consideră necesar de a respinge argumentele invocate în recurs, mai mult că acestea nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Faţă de cele ce preced şi avînd în vedere faptul că hotărîrea primei instanţe este întemeiată, iar temeiurile invocate de către recurent sunt nejustificate şi se combat prin cele relatate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de Arseni Vladimir. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la recunoaşterea nesoluţionării în termen a cererii, recunoaşterea refuzului ilegal şi obligarea eliberării informaţiei solicitate.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru Iuliana Oprea Dumitru Mardari Galina Stratulat