3r-240/14 — Privind obligarea emiterii unui act administrativ

Dosarul nr. 3r-240/14 Instanţa de apel: CA Chişinău – N. Vascan DECIZIE 26 noiembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului judecătorul: Vera Macinskaia, Judecători: Dumitru Mardari, Maria Ghervas judecînd recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Mavro – Caster” împotriva Consiliului municipal Chişinău, Primăriei mun. Chişinău privind obligarea emiterii unui act administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 29 septembrie 2014, prin care a fost admisă cererea cu privire la schimbarea modului de executare a hotărîrii, CONSTATĂ: La 03 iunie 2011 SRL „Mavro – Caster” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău, Primăriei mun.

Chişinău privind recunoaşterea ilegalităţii refuzului Direcţiei Funciare a Primăriei mun. Chişinău nr. 01/1-08-988 din 05 mai 2011, obligarea Consiliului municipal Chişinău de a vinde la preţ normativ terenul aferent cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică, pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012 s-a admis acţiunea înaintată de către SRL „Mavro – Caster”, a fost declarat ca fiind ilegal refuzul Direcţiei Relaţii Funciare a Primăriei mun. Chişinău nr. 01/1-08-988 din 05 mai 2011 şi a fost obligat Consiliul municipal Chişinău să vîndă la preţ normativ Firmei „Mavro – Caster” SRL terenul adiacent cu suprafaţa de 666 m.p.

proprietate publică 1 pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, cod cadastral 0100509026 (f.d. 117 - 121). Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ prin decizia din 07 noiembrie 2012 a respins recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău şi a menţinut hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012 (f.d. 150 – 154). La 08 august 2014 SRL „Mavro – Caster” a înaintat cerere de schimbare a modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012, invocînd că la 10 decembrie 2012 a înregistrat la Primăria mun.

Chişinău cererea nr. 06- 111/7667, prin care a solicitat executarea benevolă a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012 şi că din informaţiile de care dispune, Direcţia Generală Arhitectură, Urbanism şi Relaţii Funciare a Consiliului municipal Chişinău a elaborat Planul de situaţie a terenului, pe care Consiliul municipal Chişinău a fost obligat să-l înstrăineze prin hotărîrea instanţei de apel din 23 martie 2012, precum şi a elaborat borderoul de calcul al preţului de vînzare – cumpărare a acestui teren, potrivit căruia preţul normativ al terenului calculat în conformitate cu prevederile Legii privind preţul normativ şi modul de vînzare – cumpărare a pămîntului constituie suma de 104.528,50 lei, dar debitorul nu a executat benevol hotărîrea menţionată.

Creditorul la 07 august 2013 a înaintat documentul executoriu spre executare silită la executorul judecătoresc (f.d. 175 – 176), însă nici la cerinţele executorului judecătoresc debitorul nu a executat documentul executoriu. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 29 septembrie 2014 s-a admis cererea SRL „Mavro – Caster” de schimbare a modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012: - s-a recunoscut dreptul de proprietate al SRL „Mavro – Caster” asupra terenului cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică, pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, conform planului geometric al acestui teren, elaborat de către SRL „Maxgeocad” la 21 august 2014; - s-a încasat de la SRL „Mavro – Caster” în beneficiul Consiliului municipal Chişinău preţul normativ al terenului în sumă de 116.143 lei; - s-a obligat Oficiul Cadastral Teritorial mun.

Chişinău filiala ÎS „Cadastru” să recepţioneze dosarul tehnic cu privire la elaborarea Planului geometric al terenului cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică, pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, conform planului geometric al acestui teren elaborat de către SRL „Maxgeocad” la 21 august 2014; - s-a obligat Oficiul Cadastral Teritorial mun. Chişinău filiala ÎS „Cadastru” să efectuieze înregistrarea dreptului de proprietate a SRL „Mavro – Caster” asupra terenului cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică, pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, conform planului geometric al acestui teren elaborat de către SRL „Maxgeocad” la 21 august 2014 (f.d.

207 – 212). 2 La 13 octombrie 2014 Consiliul municipal Chişinău a declarat recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 29 septembrie 2014, solicitînd casarea acesteia cu emiterea unei noi decizii prin care pretenţiile SRL „Mavro – Caster” să fie respinse. În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că încheierea Curţii de Apel Chişinău este neîntemeiată, ilegală şi pasibilă anulării din considerentul că contravine normelor dreptului material şi procesual, iar la examinarea şi adoptarea încheierii contestate nu au fost pe deplin constatate şi elucidate circumstanţele, care au importanţă pentru soluţionarea pricinii. SRL „Mavro – Caster” a depus o referinţă prin care a solicitat respingerea cererii de recurs.

Examinînd temeiurile recursului şi argumentele referinţei Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul urmează a fi admis din următoare considerente. În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC instanţa de recurs după ce examinează recursul împotriva încheierii este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, soluţionînd prin decizie problema în fond. Din materialele dosarului rezultă, că prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012, menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 07 noiembrie 2012 s-a admis acţiunea înaintată de către SRL „Mavro – Caster”, a fost declarat ca fiind ilegal refuzul Direcţiei Relaţii Funciare a Primăriei mun.

Chişinău nr. 01/1-08- 988 din 05 mai 2011 şi a fost obligat Consiliul municipal Chişinău să vîndă la preţ normativ întreprinderii SRL „Mavro – Caster” terenul adiacent cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, cod cadastral 0100509026. Prin încheierea executorului judecătoresc Dumitru Manole nr. 031-260/13 din 07 august 2013 a fost primit spre executare hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012 privind obligarea Consiliului mun. Chişinău să vîndă la preţ normativ SRL „Mavro – Caster” terenul adiacent cu suprafaţa de 666 m.p. proprietate publică pe perimetrul lotului de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun.

Chişinău, c/d 01005099026 şi intentată procedura de executare a acestui document (f.d. 165), cu acordarea unui termen de 15 zile debitorului pentru executarea benevolă. Fiindcă debitorul nu a executat benevol documentul executoriu şi nici nu s-a prezentat la şedinţa de conceliere, executorul judecătoresc Dumitru Manole prin încheierea din 23 august 2013 a dispus executarea silită a documentului executoriu. La 02 septembrie 2013 Direcţia Generală Arhitectură, Urbanism şi Relaţii Funciare a Consiliului mun. Chişinău a comunicat executorul judecătoresc Dumitru Manole că materialele ce ţin de executarea documentului executoriu vor fi înaintate la una din şedinţele Consiliului municipal Chişinău premergătoare (f.d.

168). Primăria municipiului Chişinău a informat executorul judecătoresc Dumitru Manole că proiectul de decizie a fost perfectat şi coordonat în modul stabilit de 3 legislaţia în vigoare şi prezentat Secţiei pentru organizarea şi coordonarea activităţii Consiliului municipal Chişinău la data de 27 mai 2013, fiind propus spre examinare comisiilor de specialitate ale Consiliului municipal. Astfel Comisia pentru construcţii, arhitectură şi relaţii funciare a examinat proiectul de decizie la şedinţa din 13 iunie 2013, însă s-a decis reexaminarea acestuia cu ieşire la faţa locului. Comisia juridică pentru ordinea publică şi activitatea administraţiei publice locale a examinat repetat proiectul de decizie menţionat şi la 19 septembrie 2013 a emis un aviz favorabil.

Ulterior proiectul decizie „Cu privire la vînzarea unui lot de pămînt din str. Alba Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, firmei „Mavro – Caster” SRL întru executarea hotărîrii instanţei de judecată, a fost inclus pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului municipal Chişinău din 28 noiembrie 2013, însă nu a acumulat numărul necesar de voturi pentru adoptarea deciziei. La 08 august 2014 SRL „Mavro – Caster” a înaintat cerere de schimbare a modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012, invocînd că debitorul nu a executat benevol hotărîrea menţionată, iar circumstanţele expuse mai sus fac imposibilă executarea documentului executoriu emis de Curtea de Apel Chişinău.

Prin încheierea din 29 septembrie 2014 Curtea de Apel Chişinău a admis cererea SRL „Mavro – Caster” şi a schimbat modul de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 23 martie 2012. În circumstanţele relevate mai sus, instanţa de recurs constată incorectă concluzia Curţii de Apel Chişinău precum că circumstanţele invocate constituie temei de schimbare a modului şi ordinii de executare a hotărîrii judecătoreşti din 23 august 2013. Instanţa de recurs relevă faptul că Consiliul municipal Chişinău a purces la executarea hotărîrii în cauză, fiind perfectat proiectul de decizie menţionat cu privire la vînzarea unui lot de pămînt din str. Alba – Iulia colţ cu str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, firmei „Mavro – Caster” SRL.

Faptul că proiectul de decizie nu a întrunit în cadrul şedinţei Consiliului numărul necesar de voturi nu constituie la moment temei de a schimba modul d executare a hotărîrii, ori executorul judecătoresc în scopul executării silite a documentului executoriu urma să întreprindă toate măsurile de executare prevăzute de Codul de Executare şi Codul Contravenţional. Totodată instanţa de recurs reţine că prin cerinţa de a fi schimbat modul de executare a hotărîrii judecătoreşti s-a modificat temeiul şi obiectul acţiunii examinate. Or, cererea înaintată de către SRL „Mavro – Caster” privind schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012, presupune modificarea hotărîrii judecătoreşti şi nu schimbarea modului de executare a acesteia, fapt ce este în contradicţie cu prevederile art. 249 alin. (1) CPC, care direct indică că după pronunţarea hotărîrii, instanţa care a adoptat-o nu este în drept să o anuleze nici să o modifice.

4 Astfel, în cazul schimbării modului de executare, de către instanţa de judecată nu va fi admisă schimbarea sensului hotărîrii, ceea ce a decis instanţa iniţial urmează să rămînă neschimbat, modificat fiind doar modul de realizare efectivă a drepturilor, iar la momentul depunerii cererii de schimbare a modului sau ordinii de executare, obligaţia debitorului încă nu este îndeplinită integral sau parţial.

Prin urmare, se constată că la adoptarea încheierii contestate instanţa de apel a admis încălcarea normei procedurale, consecinţă ce duce la casarea încheierii şi respingerea cererii SRL „Mavro – Caster” privind schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012. Din considerentele expuse, Colegiul civil, comercial şi contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa integral încheierea instanţei de apel şi a emite o nouă hotărîre cu privire la respingerea cererii SRL „Mavro – Caster” privind schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012, ca fiind neîntemeiată. În temeiul celor expuse, în baza art. 427 lit. c) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie DECIDE: Se admite cererea de recurs declarată de Consiliul municipal Chişinău.

Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 29 septembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Mavro – Caster” împotriva Consiliului municipal Chişinău, Primăriei mun. Chişinău privind obligarea emiterii unui act administrativ şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se respinge cererea înaintată de către SRL „Mavro – Caster” privind schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău 23 martie 2012. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Vera Macinskaia Judecătorii Dumitru Mardari Maria Ghervas 5