3ra-702/13 — Contestarea actului administrativ, obligarea Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău de a vinde la preţul normativ terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului amplasat în mun. Chişinău, str. Calea Iaşilor, 67 aflat în folosinţa C.Ş.P. Tisăr-Invest S.R.L., repararea prejudiciului material şi moral şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Dosarul nr. 3ra-702/13 Prima instanţă: Curtea de Apel Chişinău Judecător: Secrieru Ion Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 10 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ion Vîlcov Iurie Diaconu Vera Macinskaia examinînd recursul declarat de C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. împotriva Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău, privind contestarea actului administrativ, obligarea Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun.

Chişinău de a vinde la preţul normativ terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului amplasat în mun. Chişinău, str. Calea Iaşilor, 67 aflat în folosinţa C.Ş.P. “Tisăr- Invest” S.R.L., repararea prejudiciului material şi moral şi încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, prin care acţiunea înaintată de C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., a fost respinsă ca fiind nefondată, ACONSTATAT : La 09 octombrie 2012, reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., a înaintat în instanţa de contencios administrativ o acţiune împotriva Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău, privind contestarea actului administrativ, obligarea Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun.

Chişinău de a vinde la preţul normativ terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului amplasat în mun. Chişinău, str. Calea Iaşilor, 67 aflat în folosinţa C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. şi încasarea cheltuielilor de judecată. 1 În motivarea acţiunii, reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. a indicat că, la 02 septembrie 2011, a înaintat Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău o cerere cu nr. 06-111/5463, prin care a solicitat privatizarea terenului nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67, care-i aparţine cu titlu de proprietate.

Susţine reclamanta că, a prezentat pîrîţilor toate actele necesare pentru privatizarea terenului, în concordanţă cu prevederile art. 4, alin. (5) al Legii nr. 1308- XIII din 25 iulie 1997, privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului, Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin hotărârea de Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008. Mai menţionează reclamanta că, potrivit pct. 15 al Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, cererea şi documentele anexate, primarul este obligat să le înregistreze şi în termen de 30 de zile din data depunerii cererii, să efectueze pregătiri a materialelor pentru decizia consiliului local: să examineze posibilitatea vânzării terenului aferent solicitat, cu suprafaţa indicată în planul geometric; să completeze borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenurilor aferente în patru exemplare (de modelul indicat în anexa nr. 2 la Regulament).

Borderoul de calcul şi planul geometric al terenului aferent sânt părţi componente ale contractului de vânzare-cumpărare al terenului aferent; să prezinte consiliului local documentele necesare pentru adoptarea deciziei privind vânzarea terenului respectiv; după adoptarea deciziei de către Consiliul local, să semneze contractul de vânzare - cumpărare a terenului aferent şi trei exemplare să le elibereze Cumpărătorului. Reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. mai invocă că, la 06 decembrie 2011, pentru realizarea procesului de vânzare-cumpărare a terenului de pământ, primăria mun. Chişinău a perfectat proiectul deciziei Consiliului municipal Chişinău „Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului privat din Calea Ieşilor, 67 al C.Ş.P.

“Tisăr-Invest” S.R.L., care până în prezent nu a fost adoptată. Menţionează reclamanta că, la adresările acesteia iniţial a fost informat despre faptul că nu poate fi convocat Consiliul municipal, însă şi după reluarea activităţii acestuia chestiunea dată nu a fost soluţionată. Susţine reclamanta că, la 06 septembrie 2012 a înaintat o cerere prealabilă cu nr. 01-1059, în adresa Consiliului municipal Chişinău privind vânzarea terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67, proprietate a C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. Reclamanta invocă că, recent a aflat că potrivit scrisorii Primăriei mun. Chişinău nr. 07-111/5463/11 din 20 septembrie 2012, proiectul deciziei Consiliului municipal pe chestiunea dată a fost propus ordinei de zi a şedinţei Consiliului mun.

Chişinău din 15 mai 2012, însă a fost exclus fără careva argumente. Potrivit aceleaşi scrisori, includerea ulterioară pe ordinea zi a proiectului de decizie „Cu privire la privatizarea 2 terenului aferent obiectivului din Calea Ieşilor, 67 al C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., ţine de competenţa Primarului general sau unuia dintre consilieri, în conformitate cu prevederile art. 18 (1) şi (2) din nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală. Mai indică reclamanta că, prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 22 mai 2007, Consiliul municipal Chişinău a fost obligat necondiţionat: să reconfirme repartizarea după C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. a lotului de pământ în hotarele noi cu suprafaţa de 0,76 ha din Ieşilor, 67 mun.

Chişinău conform planului din 29 octombrie 2004 şi actului de transmitere în natură a liniilor roşii în limitele lotului de pământ din 11 februarie 2005 elaborat de către Direcţia generală arhitectură şi urbanism a Primăriei mun. Chişinău; să elibereze titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren pentru lotul reconfirmat după C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. cu suprafaţa de 0,76 ha din str. Calea Ieşilor, nr. 67; să elibereze certificatul de reconfirmat pentru proiectarea planului general a valorificării lotului în legătură cu corectarea liniilor roşii. Menţionează reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. că, decizii similare de atribuire a lotului de pământ au fost emise de către Primăria mun.

Chişinău (decizia nr. 4/21-48 din 31.01.1997) şi de către Consiliul municipal Chişinău (decizia nr. 27/4-14 din 26.12.2000, nr. 28/52-6 din 2005). Consideră reclamanta că, prin nesoluţionarea cererii de vânzare-cumpărare a terenului de pământ i-au fost lezate drepturile ocrotite de lege, constând în dreptul de cumpărare a terenului de pământ nominalizat, drept acordat prin Legea Republicii Moldova, privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308- XIII din 25 iulie 1997 şi Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008. Solicită reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., admiterea acţiunii.

A obliga Consiliul municipal şi Primăria municipiului Chişinău de a vinde terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67, proprietate a C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. şi obligarea pârâţilor de a recupera prejudiciul cauzat (material şi moral) precum şi cheltuielile de judecată. Ulterior, reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., a înaintat o cerere de concretizare a cerinţelor, în motivarea cărei a indicat că, preţul normativ al terenului de pământ cu nr. cadastral 0100506015, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67 cu suprafaţa de 0,76 ha a fost stabilit în mărime de 1 003 425,0 lei prin proiectul deciziei Consiliului municipal Chişinău perfectat şi avizat în modul stabilit, anexat la cererea de chemare în judecată.

Susţine reclamanta că, prin nesoluţionarea cererii de vânzare - cumpărare a terenului de pământ au fost lezate drepturile ocrotite de lege, constând în dreptul la cumpărarea terenului de pământ nominalizat, drept acordat prin Legea Republicii 3 Moldova privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 şi Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008. Solicită reclamanta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. admiterea acţiunii. A obliga Consiliul municipal şi Primăria municipiului Chişinău de a vinde la preţul normativ de 1 003 425,0 lei terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67, proprietate a C.Ş.P.

“Tisăr-Invest” S.R.L., repararea prejudiciului material şi moral şi încasarea cheltuielilor de judecată. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, acţiunea înaintată de C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. împotriva Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău, privind contestarea actului administrativ, obligarea de a vinde la preţul normativ terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului amplasat în mun. Chişinău, str. Calea Iaşilor, 67 aflat în folosinţa C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. şi recuperarea cheltuielilor de judecată, a fost respinsă ca fiind nefondată. Invocînd ilegalitatea acestei decizii, la 30 ianuarie 2013, C.Ş.P.

“Tisăr-Invest” S.R.L., a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea integrală a hotărîrii primei instanţe recurate, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea înaintată să fie admisă integral. În motivarea recursului a indicat că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău, este ilegală, deoarece au fost adoptată cu aplicare eronată a normelor de drept material. Copia motivată a hotărîrii recurate, a fost recepţionată de către recurenta C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. la 13 decembrie 2012, iar recursul a fost declarat la 30 ianuarie 2013, prin urmare instanţa de recurs constată că recursul a fost depus în interiorul termenului de două luni prevăzut în art. 434 C.P.C.. Studiind materialele dosarului, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul declarat de C.Ş.P.

“Tisăr-Invest” S.R.L. neîntemeiat şi care urmează a fi respins. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente. În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept, să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, reclamanta C.Ş.P. “Tisăr- Invest” S.R.L. la 04 septembrie 2008 a încheiat cu Primăria mun. Chişinău contractul de arendă funciară nr. 4820, potrivit căruia i-a fost dat în arendă pe un termen de cinci ani lotul de pământ cu suprafaţa de 0,764 ha din Calea Ieşilor 67, din mun.

Chişinău, pentru proiectarea şi construirea unor blocuri locative din contul demolării clădirii avariate din Calea Ieşilor 67 mun. Chişinău. 4 S-a constatat că, C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. la 02 septembrie 2011 s-a adresat autorităţii publice locale cu cerere nr. 06-111/5463 privind privatizarea terenului nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului din Calea Ieşilor, 67, aparţine cu titlu de proprietate şi în temeiul cererii depuse a fost perfectat şi transmis Secţiei pentru organizarea şi coordonarea activităţii Consiliului mun. Chişinău proiectul de decizie „Cu privire la privatizarea a terenului aferent obiectivului privat din Calea Ieşilor, 67 a C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., dar care nu a fost inclus pe ordinea de zi a CMC pentru a fi confirmată.

Totodată, s-a mai constatat că, a fost perfectat şi transmis Secţiei pentru organizarea şi coordonarea activităţii Consiliului mun. Chişinău proiectul de decizie „Cu privire la privatizarea a terenului aferent obiectivului privat din Calea Ieşilor, 67 a C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L. la 03 ianuarie 2012, proiectul nominalizat a fost examinat la comisiile de specialitate, fiind avizat negativ de comisia pentru construcţii, arhitectură şi relaţii funciare la data de 16 februarie 2012, cât şi de comisia juridică pentru ordinea publică şi activitatea administraţiei publice locale.

Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie analizînd situaţia de fapt din prezenta speţă, consideră oportun de a reitera prevederile art. Conform art. art. 2 şi 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, care statuiază expres că, obiect al acţiunii în contenciosul administrativ î-1 constituie - actul administrativ cu caracter normativ sau individual; contractul administrativ; nesoluţionarea în termenul legal al unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. În acest sens, Colegiul judiciar menţionează, noţiunea de „act administrativ” este reglementată atât în art.2 din Legea sus ciatată, cît şi în Rezoluţia (77) 31 „Cu privire la protecţia individului faţă de actele autorităţilor administrative, adoptată de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997“.

Potrivit acestor reglementări, actul administrativ este o manifestare juridică unilaterală de voinţă, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autorităţi publice în vederea organizării executării sau executării în concret a legii, actul administrativ desemnează orice măsuri individuale sau decizii luate în cadrul exercitării autorităţii publice, susceptibile de a afecta direct drepturile, libertăţile sau interesele persoanelor fizice sau juridice şi care nu este un act îndeplinit în cadrul exercitării unei funcţii judiciare. Instanţa de recurs, reiterează şi prevederile art. 3 alin. (2) al Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului, vânzarea-cumpărarea pământului se efectuează prin contractul de vânzare-cumpărare la preţ normativ, prin concurs sau la licitaţie.

Pentru perfectarea tranzacţiei de vânzare-cumpărare se prezintă documente în care sunt indicaţi parametrii cantitativi şi calitativi ai terenului, precum şi dreptul deţinătorului asupra terenului, eliberate, după caz: a) de organul cadastral teritorial în a cărui rază este situat terenul - pentru vânzare-cumpărare de terenuri proprietate privată; a1) de Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru - pentru 5 terenurile proprietate publică a statului; b) de primăria municipiului, oraşului, satului (comunei) în al cărei teritoriu este situat terenul - pentru vânzare-cumpărare de terenuri proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale. (3) Terenurile pe care sânt amplasate construcţii, instalaţii inginereşti, plantaţii multianuale si alte bunuri imobiliare se vând concomitent cu înstrăinarea bunurilor imobiliare.

Preţul de vânzare a imobilului se constituie din preţul terenului plus preţul bunurilor imobiliare, amplasate pe acest teren. (4) In scopul impozitării funciare, noul deţinător al terenului şi autoritatea administraţiei publice locale informează neîntârziat organul fiscal teritorial despre schimbarea deţinătorului de teren. (5) Toate contractele de vânzare-cumpărare a terenurilor se autentifică notarial. În conformitate cu prevederile art. 18 alin. alin. (1), (2) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006, privind administraţia publică locală, şedinţa consiliului se desfăşoară conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care, în condiţiile art. 16, au cerut convocarea lui.

Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la începutul şedinţei şi se efectuează cu votul majorităţii consilierilor prezenţi, respectându-se prevederile art. 22 alin.(l). Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, concluzia Curţii de Apel Chişinău, despre necesitatea respingerii integrale a acţiunii înaintate de C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., este justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea corectă şi obiectivă, corespunzătoare cerinţelor art. 130 CPC. Instanţa de recurs menţionează, este întemeiată concluzia primei instanţe precum că, includerea pe ordinea de zi a proiectului de decizie „Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului privat din Calea Ieşilor, 67 a CŞP „TISĂR-INVEST" S.R.L.

ţine de competenţa primarului general sau a unuia dintre consilieri în conformitate cu prevederile art. 18 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 „Privind administraţia publică locală”. Colegiul judiciar, apreciază remarca primei instanţe, precum că, terenurile aferente se privatizează în modul stabilit de Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 „Privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărarea a pământului", iar procedura de privatizare a terenului necesar utilizării în procesul tehnologic, aferent obiectivului privat este reglementată prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1428 din 16 decembrie 2008 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente”. Nu poate fi reţinut argumentul recurentului precum că, hotărîrea primei instanţe este neîntemeiată şi ilegală, deoarece argumentele expuse în hotărîre sunt în contradicţie cu situaţia de fapt din prezenta speţă.

Or, pe parcursul judecării pricinii, 6 s-a constatat cu certitudine că, a fost perfectat şi transmis Secţiei pentru organizarea şi coordonarea activităţii Consiliului mun. Chişinău proiectul de decizie „Cu privire la privatizarea a terenului aferent obiectivului privat din Calea Ieşilor, 67 a CŞP „Tisăr-Invest" S.RL. la data de 03 ianuarie 2012, proiectul nominalizat a fost examinat la comisiile de specialitate, fiind avizat negativ de comisia pentru construcţii, arhitectură şi relaţii funciare la data de 16 februarie 2012, cât şi de comisia juridică pentru ordinea publică şi activitatea administraţiei publice locale. În concluzie, instanţa de recurs menţionează că, prima instanţă, corect a stabilit netemeinicia pretenţiilor înaintate de C.Ş.P.

„Tisăr-Invest” S.R.L. expuse în cererea de chemare în judecată, astfel, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, urmează a fi menţinută. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE : Se respinge recursul declarat de CŞP „Tisăr-Invest” SRL.

Se menţine hotărîrea Curţii de Apel din 30 noiembrie 2012, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de C.Ş.P. “Tisăr- Invest” S.R.L. împotriva Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău, privind contestarea actului administrativ, obligarea Consiliului Municipal Chişinău şi Primăriei mun. Chişinău de a vinde la preţul normativ terenul de pământ cu nr. cadastral 0100506015, cu suprafaţa de 0,76 ha, aferent imobilului amplasat în mun. Chişinău, str. Calea Iaşilor, 67 aflat în folosinţa C.Ş.P. “Tisăr-Invest” S.R.L., repararea prejudiciului material şi moral şi încasarea cheltuielilor de judecată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedintele şedinţei, judecătorul /Semnătura/ Valeriu Doagă Judecătorii /Semnătura/ Nicolae Clima /Semnătura/ Ion Vîlcov /Semnătura/ Iurie Diaconu /Semnătura/ Vera Macinskaia Copia corespunde originalului Judecător: Vera Macinskaia 7