3ra-871/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: Ş. Starciuc dosarul nr. 3ra-871/14 instanţa de apel: Gh. Eni, V. Movilă, N. Bondarenco DECIZIE 29 octombrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu, Judecătorii Tamara Chişca - Doneva, Valentina Clevadî, Iuliana Oprea, Ion Druţă examinînd, fără participarea părţilor, recursul declarat de către Moscalciuc Sergiu, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Moscalciuc Sergiu împotriva Primăriei or. Cantemir şi Consiliului or. Cantemir cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Cahul din 01 aprilie 2014, prin care apelul declarat de către Moscalciuc Sergiu a fost respins şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Cantemir din 19 decembrie 2013, c o n s t a t ă La 06 februarie 2013 Moscalciuc Sergiu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei or.

Cantemir şi Consiliului or. Cantemir cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, începînd cu data de 03 octombrie 2000 a activat în calitate de medic chirurg la Spitalul raional Cantemir, iar din 10 septembrie 2008 pînă la 10 aprilie 2012 a activat în acelaşi spital în calitate de şef secţie chirurgie, fiind transferat la 11 aprilie 2012 în funcţia de medic chirurg al secţiei chirurgie aseptică la Spitalul Clinic municipal Chişinău nr. 1. Însă, în baza ordinului nr. 72-p din 10 aprilie 2012 a rămas să activeze prin cumul în funcţia de medic endoscopist în secţia imagistică în Spitalul raional Cantemir. La 19 iunie 2012 s-a adresat către Primăria or.

Cantemir şi Consiliul or. Cantemir cu cerere privind schimbarea destinaţiei apartamentului nr. 5, str. Gagarin, 1, or. Cantemir, indicată în ordinul de repartiţie, şi anume din spaţiu locativ cu statut „de serviciu” în spaţiu locativ cu drept de privatizare. La 20 noiembrie 2012 Primăria or. Cantemir, i-a comunicat că cererea menţionată a fost examinată la şedinţa ordinară a Consiliului or. Cantemir din 18 septembrie 2012 şi prin decizia nr. 10/26-XXV a fost respinsă. La 05 decembrie 2012 s-a adresat către Primăria or. Cantemir şi Consiliul or. Cantemir cu cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 10/26-XXV din 18 septembrie 2012 privind respingerea cererii despre ridicarea statutului de apartament „de serviciu” şi atribuirea bonului de repartiţie a apartamentului cu drept de privatizare, însă aceasta a fost lăsată fără răspuns.

Consideră reclamantul drept ilegal refuzul pîrîţilor în schimbarea destinaţiei spaţiului locativ în ordinul de repartiţie cu acordarea dreptului de privatizare a apartamentului şi solicită anularea deciziei Consiliului or. Cantemir nr. 10/26-XXV din 18 septembrie 2012 în această parte, cu obligarea pîrîţilor să se pronunţe în admiterea cererii sale din 19 iunie 2012. Prin hotărîrea Judecătoriei Cantemir din 19 decembrie 2013 acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Cahul din 01 aprilie 2014 apelul declarat de către Moscalciuc Sergiu a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. La 30 mai 2014, în termenul prevăzut de lege, Moscalciuc Sergiu a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie admisă.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că concluziile instanţelor de judecată contravin circumstanţelor pricinei şi probelor prezentate de părţi, fiind aplicate eronat şi normele de drept material şi procedural. La 16 iunie 2014 în adresa Primăriei or. Cantemir şi Consiliului or. Cantemir a fost expediată copia recursului declarat de către Moscalciuc Sergiu, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs. La 17 iulie 2014 Primăria or. Cantemir a depus referinţă la recursul declarat de către Moscalciuc Sergiu, în care a solicitat respingerea recursului şi menţinerea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe ca fiind legale şi întemeiate. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 06 august 2014 recursul lui Moscalciuc Sergiu a fost declarat admisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului şi obiecţiile expuse în referinţă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărîrilor judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Conform art. 25 alin. (1) lit. b) al Legii contenciosului administrativ, judecând acţiunea, instanţa de contencios administrativ admite acţiunea şi anulează, în tot sau în parte, actul administrativ sau obligă pârâtul să emită actul administrativ cerut de reclamant ori să elibereze un certificat, o adeverinţă sau oricare alt înscris, ori să înlăture încălcările care le-a comis. Din materialele dosarului rezultă că, recurentul-reclamant Moscalciuc Sergiu în perioada anilor 2000 – 10 aprilie 2012 a activat în calitate de medic chirurg (şef secţie chirurgie), iar din 11 aprilie 2012 angajat ca medic chirurg al secţiei chirurgie aseptică la Spitalul Clinic municipal Chişinău nr. 1. În acelaşi timp, în baza 2 ordinului nr. 72-p din 10 aprilie 2012 Moscalciuc Sergiu a rămas să activeze prin cumul în funcţia de medic endoscopist în secţia imagistică al Spitalului raional Cantemir.

În temeiul deciziei Consiliului orăşenesc Cantemir nr. 4(25)/14a-XXIII din 22 martie 2005, lui Moscalciuc Sergiu i-a fost repartizat apartamentul nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir cu statut de serviciu, cu eliberarea ordinului de repartiţie. La 19 iunie 2012 Moscalciuc Sergiu s-a adresat către Primăria or. Cantemir şi Consiliul or. Cantemir cu cerere privind schimbarea statutului ,,de serviciu” al apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir în spaţiu locativ cu drept de privatizarea acestuia. Prin decizia Consiliului or. Cantemir nr. 10-XXV din 18 septembrie 2012 cererea lui Moscalciuc Sergiu privind ridicarea statutului ,,de serviciu” a apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or.

Cantemir şi acordarea dreptului de a privatiza apartamentul dat a fost respinsă. După cum rezultă din conţinutul procesului-verbal al şedinţei ordinare a Consiliului or. Cantemir din 18 septembrie 2012, drept motiv în refuzul schimbării statutului apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir, a servit faptul că Moscalciuc Sergiu activează la Spitalul raional Cantemir doar prin cumul (numai sîmbătă şi duminică), locuind în mun. Chişinău. Conform art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe nr. 1324 din 10 martie 1993, în redacţia în vigoare pînă la 11 ianuarie 2013, cetăţenilor Republicii Moldova pot fi vîndute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată în special locuinţele în care aceştia trăiesc şi care aparţin fondului de stat şi celui public, asupra căruia statul şi-a declarat dreptul de proprietate, precum şi în imobilele ce aparţin unităţilor.

Nu pot fi vîndute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată locuinţele de serviciu (ai căror locatari au lucrat mai puţin de 10 ani la unitatea respectivă). Potrivit Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 278 din 07 decembrie 2012, în vigoare din 11 ianuarie 2013, art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe, a fost modificat prin excluderea la al. (2) al textului ,,ai căror locatari au lucrat mai puţin de 10 ani la unitatea respectivă”. În acelaşi timp, Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 278 din 07 decembrie 2012 prevede că cererile privind privatizarea locuinţelor de serviciu depuse în conformitate cu art.11 alin.(1) din Legea privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10 martie 1993 pînă la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi examinate potrivit cadrului legal în vigoare la momentul depunerii.

În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept enunţate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră drept ilegal refuzul Consiliului or. Cantemir privind privatizarea apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir. Or, cererea lui Moscalciuc Sergiu adresată Primăriei or. Cantemir şi Consiliului or. Cantemir la 19 iunie 2012 privind ridicarea statutului „de serviciu” a apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir, reprezintă prin sine o solicitare de privatizare a imobilului în cauză, acest drept fiind prevăzut de art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe, în 3 redacţia în vigoare pînă la 11 ianuarie 2013, Moscalciuc Sergiu avînd stagiu de muncă la Spitalul raional Cantemir mai mult de 10 ani.

Nu pot fi reţinute drept temei de respingere a acţiunii în contencios administrativ argumentele instanţelor de judecată că ridicarea statutului de serviciu a imobilului în litigiu nu este o condiţie obligatorie pentru privatizarea acestuia şi că autoritatea publică locală nu este obligată să modifice statutul spaţiului locativ, deoarece în condiţiile în care s-a stabilit cert că în esenţa sa actul administrativ contestat – decizia Consiliului or. Cantemir nr. 10/26-XXV din 18 septembrie 2012 se referă la refuzul autorităţii publice în privatizarea apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir de către Moscalciu Sergiu, fiind respinsă în acesrt sens cererea depusă de către ultimul la 19 iunie 2012. Acel fapt că cererea a fost formulată în alt mod nu schimbă în fond esenţa solicitării.

Mai mult ca atît, prin aceiaşi decizie a Consiliului or. Cantemir, prin care s-a refuzat în satisfacerea cererii lui Moscalciuc Sergiu, a fost admisă cererea altui solicitant – Valic Iurie, fiind ridicat statutul ,,de serviciu” a spaţiului locativ de care se folosea acesta, cu atribuirea ultimului a unui bon de repartiţie cu drept de privatizare a imobilului. Astfel, se reţine că, anume în aşa mod, fiind stabilită o practică constatntă, Consiliul or. Cantemir rezolva chestiunea privind privatizarea apartamentelor de serviciu.

Nu pot fi reţinute nici argumentele instanţelor de judecată ierarhic inferioare precum că prin prezenta cerere de chemare în judecată, recurentul-reclamant Moscalciuc Sergiu urmăreşte scopul evitării prevederilor legale în vigoare la momentul înaintării acţiunii, conform cărora locuinţele de serviciu nu pot fi vîndute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată locatarilor care au lucrat mai mult de 10 ani la întreprindere (unitatea respectivă), legislaţia ce-i acorda acest drept fiind abrogată prin Legea nr. 278 din 07 decembrie 2012, în vigoare din 11 ianuarie 2013, deoarece prezenta acţiune are drept obiect anularea deciziei Consiliului or. Cantemir privind refuzul în satisfacerea cererii recurentului-reclamant depuse la 19 iunie 2012 cu intenţia de a privatiza apartamentul nr. 5 din str. Gagarin, 1, or.

Cantemir, drept conferit prin art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe, în redacţia în vigoare pînă la 11 ianuarie 2013. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost constatate de prima instanţă şi de instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe şi decizia instanţei de apel şi de a emite o nouă hotărîre, prin care acţiunea a o admite. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Moscalciuc Sergiu.

4 Se casează integral decizia Curţii de Apel Cahul din 01 aprilie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Cantemir din 19 decembrie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Moscalciuc Sergiu împotriva Primăriei or. Cantemir şi Consiliului or. Cantemir cu privire la contestarea actului administrativ, şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se consideră ilegal refuzul Consiliului or. Cantemir în admiterea cererii lui Moscalciuc Sergiu din 19 iunie 2012 privind privatizarea apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir. Se anulează decizia Consiliului or. Cantemir „Cu privire la cererea lui Moscalciuc Serghei despre ridicarea statutului „de serviciu” a apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or.

Cantemir”. Se obligă Primăria or. Cantemir şi Consiliul or. Cantemir să iniţieze procedura de privatizare a apartamentului nr. 5 din str. Gagarin, 1, or. Cantemir, conform prevederilor art. 5 din Legea privatizării fondului de locuinţe, în vigoare la momentul depunerii cererii din 19 iunie 2012. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Iuliana Oprea Ion Druţă 5