3ra-1514/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Budăi dosarul nr. 3ra-1514/14 DECIZIE 28 octombrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas Ala Cobăneanu examinând recursul declarat de Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” în pricina civilă la contestaţia depusă de către Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2014 prin care contestaţia a fost respinsă ca tardivă constată: La 17 octombrie 2014, Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” a depus contestaţie împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea contestaţiei a indicat că la 15 octombrie 2014 Comisia Electorală Centrală a aprobat Hotărârea nr. 2762, prin care a respins contestaţia nr. CEC- 7/8743 din 13 octombrie 2014 depusă de către reprezentantul Partidului Politic „Mişcarea Populară Antimafie” privind solicitarea de a sancţiona concurentul electoral Partidul Politic Partidul Liberal Democrat din Moldova pentru încălcarea cerinţelor art. 47 alin. (3) Cod electoral. Menţionează că hotărârea contestată este una ilegală. Relatează că la 03 octombrie 2014, 14 partide şi un bloc electoral au depus actele la CEC pentru a fi înregistraţi în calitate de concurenţi electorali pentru alegerile Parlamentare care vor avea loc la 30 noiembrie 2014, printre care se afla şi PP PLDM.

Iar prin tragerea la sorţi efectuată la sfârşitul aceleaşi zile ultimului i-a revenit nr. 4 pentru includerea în buletinul de vot. La 06 octombrie 2014, PP PLDM a plasat pe pagina oficială Facebook un material cu conţinut evident de agitaţie electorală, prin care îndeamnă deschis electoratul să voteze pentru PP PLDM, pentru numărul 4 din buletinul de vot. În ziua de 07 octombrie 2014 acest material electoral a fost accesat de către 1776 de persoane, acest număr fiind în creştere din zi în zi până la 1 10 octombrie 2014, când PP PLDM a fost înregistrat oficial în calitate de concurent electoral. Afirmă că înregistrarea concurenţilor electorali care au depus actele în ziua de 03 octombrie 2014 a avut loc la 10 octombrie 2014, în cadrul şedinţei publice CEC la ora 15:00.

Relevă că până la această oră materialul în cauză era plasat pe pagina oficială Facebook a PP PLDM. Susţine că conform normelor Codului Electoral această acţiune ilegală nu putea fi contestată până ce PP PLDM nu a fost înregistrat în calitate de concurent electoral, iar materialul în cauză în ziua de 10 octombrie 2014 până la ora 15:00 continua să îndemne electoratul să voteze pentru nr. 4 în buletinul de vot - pentru PP PLDM. Cu referire la prevederile art. 66 alin. (1) Cod Electoral, indică că contestaţiile pot fi depuse în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii, iar acest termen se calculează cu ziua următoare în care a fost săvârşită acţiunea.

Susţine că ilegalitatea exprimată prin interzicerea agitaţiei electorale până la înregistrarea concurentului electoral de către organul electoral a avut loc în ziua de 10 octombrie 2014 până la ora 15:00 când a avut loc şedinţa publică CEC în cadrul căreia PP PLDM a fost înregistrat în calitate de concurent electoral. Astfel, consideră că contestaţia urma să fie depusă în ziua de 13 octombrie 2014, reieşind din faptul că zilele de 11 şi 12 octombrie 2014 au fost zile de odihnă. Mai relatează că contestaţia a fost respinsă în cadrul şedinţei CEC din 15 octombrie 2014 în raport de voturi 4:5 ai membrilor CEC, ceea ce dovedeşte lipsa de imparţialitate şi obiectivitate din partea unor membri ai CEC din motive de apartenenţă politică, fapt care contravine normelor democratice.

Cu referire la prevederile art. 26 al Legii contenciosului administrativ consideră că Hotărârea CEC nr. 2762 din 15 octombrie 2014, urmează a fi anulată ca fiind emisă contrar legii. Solicită admiterea contestaţiei, anularea Hotărârii CEC nr. 2762 din 15 octombrie 2014, obligarea Comisiei Electorale Centrale să emită un act administrativ solicitat de reclamant prin Contestaţia nr. CEC - 7/8743 din 13 octombrie 2014. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2014 a fost respinsă ca tardivă contestaţia înaintată de Concurentul electoral Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” împotriva Comisiei Electorale Centrale a RM. La 23 octombrie 2014, Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii recurate cu pronunţarea unei noi hotărâri.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu conţinutul hotărârii recurate, menţionând că aceasta nu corespunde prevederilor legale. Relatează că prima instanţă a stabilit că contestaţia a fost depusă la CEC tardiv, luând ca bază un „document” transmis prin fax la ora 13:03 (şedinţa a fost numită la ora 12:45) fără a fi indicat numărul de ieşire, data şi semnătura - fapt inadmisibil pentru o instituţie cum ar fi CEC. 2 Consideră că instanţa nu a luat în consideraţie faptul că în speţă se contestă încălcarea prevăzută de art. 47 alin. (3) Cod electoral, în care este stipulat că agitaţia electorală se admite numai după înregistrarea concurentului electoral. Susţine că PP PLDM nu era în drept să facă acţiuni cu conţinut de agitaţie electorală până aproximativ la ora 16:00 în ziua de 10 octombrie 2014, când CEC în şedinţă publică a înregistrat acest partid în calitate de concurent electoral.

Relevă că materialul plasat la 06 octombrie 2014 pe pagina oficială Facebook a PLDM cu conţinut electoral a continuat să fie vizionat de vizitatorii acestei reţele inclusiv până la momentul înregistrării PLDM în calitate de concurent electoral. Afirmă că instanţa de judecată nu a luat în calcul la adoptarea hotărârii că contestaţia nu putea fi depusă până la 10 octombrie 2014, deoarece PLDM nu avea statut de concurent electoral. Astfel, termenul de depunere a contestaţiei urmează să fie calculat din data de 10 octombrie 2014, când acţiunea ilegală de agitaţie electorală a existat până ca PLDM să fie înregistrat în calitate de concurent electoral. În caz contrar prevederile art. 47 alin. (3) Cod electoral nu au nici o valoare, iar membrii CEC le pot interpreta cum doresc, în dependenţă de interesele politice.

Avînd în susţinere prevederile art. 68 alin. (6) Cod electoral care stabilesc că împotriva hotărârii instanţei de judecată poate fi depus un recurs în termen de 3 zile de la pronunţare, instanţa de recurs consideră că recurentul s-a conformat acestei norme şi a declarat recursul împotriva hotărârii din 20 octombrie 2014, la 23 octombrie 2014, în termen. Conform prevederilor art. 68 alin. (7) Cod electoral, recursul se examinează în termen de 3 zile de la primirea dosarului în cauză. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. După cum denotă actele cauzei, Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” a depus contestaţie în instanţa de judecată solicitând anularea Hotărârii CEC nr. 2762 din 15 octombrie 2014 şi obligarea Comisiei Electorale Centrale să emită un act administrativ solicitat de reclamant prin Contestaţia nr. CEC - 7/8743 din 13 octombrie 2014. Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză prima instanţă a respins contestaţia ca fiind tardivă.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că soluţia adoptată de prima instanţă este întemeiată, rezultată din interpretarea şi aplicarea corectă a normelor de drept material şi procedural, cu examinarea obiectivă a circumstanţelor pricinii, fapt ce impune menţinerea acesteia. Astfel, din materialele pricinii rezultă că la 03 octombrie 2014, 14 partide şi un bloc electoral au depus actele la CEC în vederea înregistrării lor în calitate de 3 concurenţi electorali pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, iar în urma tragerii la sorţi în aceeaşi zi, candidatului Partidul Politic Partidul Liberal Democrat din Moldova i-a revenit nr. 4 pentru includerea în buletinul de vot.

Tot materialul probator anexat la materialele cauzei, atestă că la data de 07 octombrie 2014, PP PLDM a plasat pe pagina sa de Facebook material cu conţinut de agitaţie electorală prin care îndeamnă electoratul să voteze pentru PP PLDM, pentru numărul 4 din buletinul de vot (f. d. 7). Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” consideră că plasarea la data de 07 octombrie 2014 de către PP PLDM pe pagina oficială de Facebook a materialului cu conţinut de agitaţie electorală cu îndemnul electoratului de a vota pentru numărul 4 din buletinul de vot, constituie o încălcare a prevederilor art. 47 alin. (3) Cod Electoral care stabileşte că agitaţia electorală se admite numai după înregistrarea concurentului electoral de către organul electoral, în acest sens invocând că agitaţia electorală cu îndemnul electoratului de a vota pentru numărul 4 din buletinul de vot urma să fie plasată numai după 10 octombrie 2014, când a fost adoptată hotărârea CEC cu privire la înregistrarea concurenţilor electorali.

Potrivit prevederilor art. 66 alin. (1) Cod electoral acţiunile/inacţiunile şi hotărârile organelor electorale, precum şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali pot fi contestate la organul electoral în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărârii. Termenul de depunere se calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvârşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărârea. Raportând la caz prevederile normei enunţate se constată că Curtea de Apel Chişinău corect a reţinut că contestaţia Partidului Politic „Mişcarea Populară Antimafie” depusă la 13 octombrie 2014 împotriva acţiunilor PP PLDM este cu încălcarea termenului de trei zile prevăzut de dispoziţiile legale menţionate.

Or, este evident că acţiunea PP PLDM, contestată de Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie”, a fost săvârşită la 07 octombrie 2014, fapt confirmat de însuşi contestator, astfel că ziua următoare de depunere a contestaţiei este 08 octombrie 2014, ca urmare, termenul de 3 zile, prevăzut de art. 66 alin. (1) Cod electoral, expirând la 10 octombrie 2014. În atare situaţie, se constată a fi neîntemeiat şi argumentul recurentului precum că data depunerii contestaţiei urma a fi calculată începând cu 10 octombrie 2014, atunci când a avut loc înregistrarea concurenţilor electorali, acesta fiind unul declarativ ce se combate cu cele reliefate mai sus.

În conexiunea celor relatate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” şi a menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2014. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide: Se respinge recursul declarat de Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie”. 4 Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2014 în pricina civilă la contestaţia depusă de către Partidul Politic „Mişcarea Populară Antimafie” împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Maria Ghervas Ala Cobăneanu 5