2ra-2604/14 — Constatarea nulităţii contractelor individuale de muncă

prima instanţă: Judecătoria Centru dosar nr.2ra-2604/14 Judecător: G. Bivol instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău Judecători: N. Cernat A. Pahopol A. Gavrilţa Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 15 octombrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie În componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Tatiana Vieru, Ion Corolevschi, Iurie Diaconu, Svetlana Novac examinînd recursul declarat de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de către Popovici Mihail împotriva Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova cu privire la anularea ordinelor, obligarea de a nu crea impedimente în exercitarea atribuţiilor de serviciu şi cererea reconvenţională depusă de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova împotriva lui Mihail Popovici şi ÎMSP Spitalul Clinic Republican privind constatarea nulităţii contractelor individuale de muncă, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 08 aprilie 2014, prin care apelurile declarate de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova împotriva lui Mihail Popovici şi ÎMSP Spitalul Clinic Republican a fost respins, hotărîrea Judecătoriei Centru, mun.

Chişinău din 18 aprilie 2013 a fost menţinută, c o n s t a t ă: La 07.03.2013, reclamantul Mihail Popovici a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Sănătăţii cu privire la anularea ordinelor Ministerului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 „ Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013"; nr.09-p §1 din 24 ianuarie 2013 „Cu privire la încetarea contractului de muncă a lui Mihail Popovici"; nr. 28-p §3 din 1 05.03.2013 „ Cu privire la personal" şi nr. 28-p§2 din 05 martie „Cu privire la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei de director general al Institutului de Cardiologie", cu obligarea Ministerului Sănătăţii să nu creeze impedimente în exercitarea atribuţiilor de serviciu.

În motivarea acţiunii a indicat că, activează continuu în calitate de director al Institutului de cardiologie, începînd cu data de 03.01.1984 şi pînă în prezent. Pe durata activităţii în cadrul insituţiei menţionate, nu i-au fost aplicate careva sancţiuni disciplinare, ci dimpotrivă, atît activitatea Institutului de cardiologie, cît şi activitatea lui personală a fost apreciată la un nivel înalt, atît în ţară cît şi pe plan internaţional. La 31 ianuarie 2008, prin ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 09-p §1 "cu privire la personal ,,a fost numit, reangajat pe un nou termen în funcţia de director general al IMSP Institutul de Cardiologie, începînd cu 01.02.2008, fiind încheiat în acest sens, între reclanamt, în caliate de angajat, şi Ministerul Sănătăţii, în caliate de angajator, Contractul individual de muncă nr. 07 din 01.02.2008.

Conform p.5.1 al Contractului, termenul angajării constituie 5 ani. Potrivit p.l al Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 1316 din 22.12.2012 "Cu privire la reorganizarea unor instituţii medico-sanitare publice, a fost dispusă reorganizarea IMSP Institutul Cardiologie prin absorbţia acestuia de către IMSP Spitalul Clinic Republican, din data de 31.01.2013. Prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 07-p§ l din 21.01.2013, cu privire la expirarea termenului contractului individual de muncă, reclamantul a fost preavizat referitor la faptul că, la data de 01.02.2013 expiră termenul contractului individual de muncă nr.07 din 01.02.2008. La 31 ianuarie 2013, prin act de predare-primire, Comisia împuternicită în acest sens, a transmis activele şi pasivele IMSP Institutului de Cardiologie către IMSP Spitalul Clinic Republican, ca efect al reorganizării prin fuziune.

Din această dată, 31 ianuarie 2013, Institutul de Cardiologie a devenit în fapt o subdiviziune a IMSP Spitalul Clinic Republican, fără statut de persoană juridică, iar funcţia lui, parte componentă a statelor de personal al IMSP Institutul de Cardiologie, a fost preluată de către IMSP Spitalul Clinic Republican, cu toate drepturile şi obligaţiile prevăzute în contractul de muncă. Conform art.64 alin.3 , Codului Muncii, în caz de reorganizare, succesorul preia toate drepturile şi obligaţiile existente la momentul reorganizării, ce decurg din contractul colectiv de muncă şi din contractele individuale de muncă. Concedierea salariaţilor în aceste cazuri este posibilă numai cu condiţia reducerii numărului sau a statelor de personal din unitate.

2 Contrar acestor prevederi, care reprezintă în sine o normă specială, în raport cu norma generală prevăzută de art.83 alin.l al Codului Muncii, Ministerul Sănătăţii nu a demarat procedura de reducere a funcţiei sale din statele de personal ci a emis la data de 24 ianuarie 2013 Ordinul nr.09-p §1, prin care a stabilit că încetează Contractul individual de muncă nr.07 din 01 februarie 2008, începând cu 01 februarie 2013, cu o zi după reorganizare. Totodată, prin ordinul Directorului general la IMSP Spitalul Clinic Republican, din 1 februarie 2013, reclamantul a fost numit în funcţia de director al Institutului de Cardiologie a IMSP Spitalul Clinic Republican, format în baza IMSP Institutul de Cardiologie, în acest sens, fiind încheiat între Mihail Popovici şi IMSP Spitalul Clinic Republican, Contractul individual de muncă din 01.02.2013, prin aceasta confirmându-se încă odată statutul său de conducător al subdiviziunii din cadrul Spitalului Clinic Republican.

Ulterior, prin ordinul Ministerului Sănătăţii, nr.195 din 28.02.2013, a fost abrogat Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1316 din 22.12.2012 „Cu privire la reorganizarea unor instituţii medico-sanitare publice,,. Prin această abrogare a fost în fapt realizată reorganizarea IMSP Spitalul Clinic Republican prin separarea de către acesta a IMSP Institutul de Cardiologie, inclusiv cu statele de personal existente, reclamantul fiind în funcţia de director al Institutului de Cardiologie. Consideră reclamantul că, această separare, care în sensul art.69 alin.l al Codului civil, este o formă a reorganizării, este la fel reglementată de art.64 al.(3) al Codului muncii - funcţia de director fiind preluată, ca efect al legii de către IMSP Institutul de Cardiologie, în calitate de succesor, cu drepturile şi obligaţiile ce decurg din Contractul individual de muncă din 01.02.2013, fără a fi necesare careva formalităţi în acest sens.

Mai mult, în p.2 al ordinul Ministerului Sănătăţii, nr.195 din 28.02.2013, este indicat expres că „raporturile de muncă ... ale instituţiilor medico- sanitare publice vizate (care au participat la reorganizare) se restabilesc conform situaţiei anterioare" , la caz, situaţia de până la 22 decembrie 2012. In acest sens, fiind stabilite toate raporturile de muncă cu întreg colectivul instituţiei, inclusiv atribuţiile sale de muncă, ce derivă din funcţia de director al IMSP Institutul de Cardiologie. La data de 01.03.2013, reclamantul a depus o cerere către Ministerul Sănătăţii pentru a i se permite să se deplaseze în interes de serviciu în or. Nice, Republica Franceză. Cererea sa a fost acceptată, fiind emis ordinul Ministerului Sănătăţii nr.22 dh din 1 martie 2013. 3 Prin acest ordin, Ministerul Sănătăţii, confirmă calitatea lui de director al Institutului de Cardiologie şi confirmă continuarea în fapt a raporturilor sale încă în această postură.

Conform art.83 alin.4 al Codului Muncii, dacă, la expirarea termenului contractului individual de muncă pe durată determinată, nici una dintre părţi nu a cerut încetarea lui şi raporturile de muncă continuă de fapt, contractul se consideră prelungit pe o durată nedeterminată.

Ulterior, cu o oră până a pleca în deplasare, Ministerul Sănătăţii a emis ordinul nr.24 dh din 4 martie 2013, prin care a abrogat ordinul său nr.22 dh din 1 martie 2013, privind deplasarea iar în motivarea deciziei sale, Ministerul Sănătăţii a indicat că a emis acest ordin în contextul prevederilor ordinului nr.09-p § 1 din 24 ianuarie 2013 „Cuprivire la încetarea contractului de muncă a dlui Mihail Popovici". La data de 5 martie 2013, Ministerul Sănătăţii, prin ordinul nr.28-p §3 „cu privire la personal" a numit director interimar al IMSP Institutul de Cardiologie, transmiţând funcţiile lui unei alte persoane, iar prin pct. § 1 şi 2 a aceluiaşi ordin, a dispus organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei de director al Institutului Cardiologie.

Prin aceste ordine ale Ministerului Sănătăţii: nr.24 dh din 4 martie 2013 şi 39-p §1 din 24 ianuarie 2013, nr.28-p „cu privire la personal" pe care le consideră pasibile de a fi anulate şi neîntemeiate juridic, reclamantul a fost privat ilegal de posibilitatea de a munci fiindu-i lezate drepturile şi interesele ce derivă din calitatea de angajat. In confirmarea raporturilor de muncă mai invocă şi faptul că, în perioada dintre 31 ianuarie 2013 şi pînă în prezent, a păstrat calitatea de administrator/director al IMSP Institutul de Cardiologie înscris în Registrul de Stat al persoanelor juridice, fapt pe care îl confirmă prin Extrasul nr.6738 din 07.03.2013. Datele din Registrul ţinut de Camera înregistrării de Stat sunt opozabile pentru terţi şi prezumă calitatea şi împuternicirile lui de administrator al VISP Institutul de Cardiologie.

Astfel, conform art. 16 din Legea 220 din 9.10.2007 privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali, alin. (2) persoana juridică este obligată să depună documentele pentru înregistrarea modificărilor la organul înregistrării de stat în termen de 30 de zile de a data adoptării hotărârii de modificare a datelor înscrise în Registrul de stat (acest termen s-a omis de către Angajator). Modificările operate în datele înscrise în Registrul de stat au putere juridică de la data înregistrării lor la organul înregistrării de stat. 4 Prin urmare, în viziunea reclamantului, Ordinul nr. 09-p §1 din 24 ianuarie 2013 are putere juridică din data înregistrării în Registrul de stat al persoanelor juridice la Camera Înregistrării de Stat, a informaţiei privitor la faptul că nu mai este administratorul instituţiei.

Având în vedere că această înregistrare nu poate fi retroactivă, în temeiul art. 83 alin.4 al Codului Muncii, consideră contractul său prelungit pe o perioadă nedeterminată. Solicită reclamantul Popovici Mihail, admiterea prezentei acţiuni, anularea ordinelor Ministerului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 „ Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013"; nr.09-p §1 din 24 ianuarie 2013 „C privire la încetarea contractului de muncă a lui Mihail Popovici"; nr. 28-p §3 din 05.03.2013 „ Cu privire la personal" şi nr. 28-p§2 din 05 martie „Cu privire la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei de director general al Institutului de Cardiologie", cu obligarea Ministerului Sănătăţii să nu creeze impedimente în exercitarea atribuţiilor de serviciu.

Ulterior, Ministerul Sănătăţii a depus cerere de chemare în judecată împotriva lui Popovici Mihail IMSP Spitalul Clinic Republican, care prin încheierea judecătoriei Centru din 12.04.2013 a fost conexată cu cererea de chemare în judecată înaintată de către Mihail Popovici. În motivarea acţiunii au indicat că, la 31 ianuarie 2008 a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 09-p § 7 “Cu privire la personal" prin care Mihail Popovici a fost numit în funcţia de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Institutul de Cardiologie, fiind reangajat începând cu data de 01 februarie 2008. În acest scop, la data de 01 februarie 2008 a fost încheiat, între Ministerul Sănătăţii şi pîrîtul Mihail Popovici, Contract individual de muncă nr. 07. Conform pct. 5.1 Contractului nominalizat, termenul angajării constituie 5 (cinci) ani.

Contractul individual de muncă pe durată determinată nr. 07 din 01 februarie 2008 a fost încheiat cu Mihail Popovici când acesta a împlinit vârsta de 65 de ani, având în vedere faptul că data naşterii dlui Mihail Popovici este 29 octombrie 1942. Totodată, Contractul nominalizat a fost încheiat cu Mihail Popovici fără desfăşurarea concursului pentru ocuparea funcţiei de director al IMSP Institutul de Cardiologie.

Concursul dat reprezintă o procedură prealabilă angajării în câmpul muncii şi este prevăzut de Regulamentul privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007. La data de 14 noiembrie 2012, a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1443 “Cu privire la aprobarea Regulamentului privind numirea în bază de concurs lucrătorilor de subdiviziuni ai instituţiilor medico-sanitare publice". Prin 5 Regulamentul menţionat a fost stabilit mecanismul de selectare, asigurare al accesului egal al candidaţilor pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător de subdiviziuni ai instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale şi raionale.

La data de 22 decembrie 2012, a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii „Cu privire la reorganizarea unor instituţii medico-sanitare publice". Prin Ordinul respectiv a fost dispusă reorganizarea IMSP Institutul de Crdiologie prin absorbţie de către IMSP Spitalul Clinic Republican. Data absorbţiei IMSP Institutul de Cardiologie de către IMSP Spitalul Clinic Republican a fost stabilită la data transmiterii activelor şi pasivelor IMSP Institutul de Cardiologie către IMSP Spitalul Clinic Republican şi întocmirii Actului de primire-predare respectiv.

La data de 21 ianuarie 2013, a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii „Cu privire la expirarea termenului contractului individual de muncă a dlui Mihail Popovici". Prin Ordinul menţionat dl M. Popovici a fost preavizat privitor la faptul că, la data de 01 februarie 2013 expiră termenul Contractului individual de muncă nr. 07 din 01 februarie 2008. Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 07-P §1 din 21 ianuarie 2013 a fost adus la cunoştinţa dlui M. Popovici contra semnătură. La 24 ianuarie 2013, a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 09-P§ l „Cu privire la încetarea contractului individual de muncă cu Popovici Mihail" Prin Ordinul respectiv s-a dispus încetarea Contractului individual de muncă nr. 07 din 01 februarie 2008 a dlui Mihail Popovici, director general al Institutului de Cardiologie, începând cu data de 01 februarie 2013. Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 09-P § 1 din 24 ianuarie 2013 a fost adus la cunoştinţa dlui M. Popovici sub semnătură.

La data de 31 ianuarie 2013, prin Act de predare-primire, Comisia împuternicită în acest sens a transmis activele şi pasivele IMSP Institutul de Cardiologie către IMSP Spitalul Clinic Republican, ca efect al reorganizării prin fuziune. Din această dată Institutul de Cardiologie a devenit în fapt o subdiviziune autonomă a IMSP Spitalul Clinic Republican, fără statut de persoană juridică. La 01 februarie 2013, a fost încheiat între IMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici contractul individual de muncă din 01 februarie 2013, Mihail Popovici fiind numit în funcţia de director al Institutului de Cardiologie a IMSP Spitalul Clinic Republican. Angajatorul IMSP Spitalul Clinic Republican nu a emis ordin de angajare a dlui Mihail Popovici prin care să fie legalizată procedura de angajare prevăzută de normele Codului Muncii.

6 Solicită Ministerul Sănătăţii constatarea nulităţii Contractului individual de muncă pe perioadă determinată nr. 07 din 01 februarie 2008 încheiat între Ministerul Sănătăţii şi Mihail Popovici, precum şi constatarea nulităţii Contractului individual de muncă pe perioadă determinată nr.165 din 01 februarie 2013 încheiat între IMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 18 aprilie 2013, s-a dispus admiterea parţială a cererii de chemare în judecată înaintate de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova către Mihail Popovici şi ÎMSP Spitalul Clinic Republican cu privire la constatarea nulităţii contractelor individuale de muncă.

S-a constat nulitatea contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 07 din 01 februarie 2008 încheiat între Minsiterul Sănătăţii şi Mihail Popovici. Cerinţa Ministerului Sănătăţii cu privire la constatarea nulităţii contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01.02.2013 încheiat între ÎMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Concomitent, s-a dispus admiterea parţială a cererii de chemare în judecată formulate de către Mihail Popovici. S-a anulat ordinul nr. 28-p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la personal”. S-a anulat ordinul nr. 28- p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la anularea concursului pentru ocuparea funcţiei de Director general al Institutului de Cardiologie”.

S-a obligat Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova să nu creeze obstacole lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Institutul de Cardiologie. Au fost respinse ca fiind neîntemeiate cerinţele înaintate de către Popovici Mihail cu privire la anularea ordinelor Minsiterului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 “Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013; nr. 9-p§1 din 24.01.2013 “Cu privire la încetarea contractului de muncă Mihail Popovici”. Hotărîrea în partea obligării Ministerului Sănătăţii de a nu-i crea impedimente lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Spitalul Clinic Republican s-a dsipus de afi executată imediat.

Din contul Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova s-a dispus încasarea sumei în mărime de 300 lei cu titlu de taxă de stat. La examinarea apelurilor declarate, prin Încheierea Curţii de Apel Chişinău din 18 februarie 2014 a fost admisă cererea depusă de către Mihail Popovici cu privire la renunţarea la acţiune şi încetarea procesului. A fost casată hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişină din 18 aprilie 2013 în partea în care s-a admis parţial de chemare în judecată formulată de către Mihail Popovici. S-a anulat ordinul nr. 28-p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la personal”. S-a anulat ordinul nr. 28- p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la 7 anularea concursului pentru ocuparea funcţiei de Director general al Institutului de Cardiologie”.

S-a obligat Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova să nu creeze obstacole lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Institutul de Cardiologie. Au fost respinse ca fiind neîntemeiate cerinţele înaintate de către Popovici Mihail cu privire la anularea ordinelor Minsiterului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 “Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013; nr. 9-p§1 din 24.01.2013 “Cu privire la încetarea contractului de muncă Mihail Popovici”. Hotărîrea în partea obligării Ministerului Sănătăţii de a nu-i crea impedimente lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Spitalul Clinic Republican s-a dispus de a fi executată imediat.

Iar în temeiul art. 266 CPC s-a menţionat că nu se admite o nouă adresare în judecată a aceleiaşi părţi cu privire la acelaşi obiect şi pe aceleiaşi temeiuri. S-a încetat procesul în cauza civilă la acţiunea înaintată de Mihail Popovici împotriva Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova cu privire la anularea ordinelor Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova, obligarea Ministerului Sănătăţii să nu creeze impedimente în exercitarea atribuţiilor de serviciu. La 23 aprilie 2013, Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova a declarat cerere de apel, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărîrii primei instanţe şi cu restituirea pricinei spre rejudecare în instanţa de fond.

La 18 mai 2013, Instituţia Medico-Sanitară Publică “Spitalul Clinic Republican”, a depus cerere de apel prin care a solicitat admiterea apelului, casarea parţială a hotărîrii instanţei de fond şi cu pronunţarea unei noi hotărîri de admitere integrală a cererii de chemare în judecată formulate de către Ministerul Sănătăţii. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 08 aprilie 2014, au fost respinse ca fiind neîntemeiate apelurile declarate de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova şi IMSP Spitalul Clinic Republican, hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 18.04.2013 a fost menţinută. Măsura de asigurare aplicată în baza încheierii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.03.2013 a fost anulată , iar taxa de stat achitată în mărime de 225 lei a fost restiuită Minsiterului Sănătăţii.

Invocînd netemeinicia şi ilegalitatea deciziei enunţate, Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova, la data de 07 iulie 2014 a declarat recurs, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel din data de 08 aprilie 2014 şi a hotărîrii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 18 aprilie 2013 în partea în care a fost dispusă respingerea parţială a acţiunii reconvenţionale formulate de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova şi anume în partea constatării nulităţii a Contractului Individual de Muncă pe perioada determinată 8 nr. 165 din 01 februarie 2013 încheiat între Instituţia Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici cu pronunţarea unei noi hotărîri de remitere a pricinii spre rejudecare.

În motivarea amplă a recursului, recurentul Minsiterul Sănătăţii al Republicii Moldova a indicat că, la emiterea deciziei, instanţa de apel a încălcat normele de drept material, manifestată prin neaplicarea legii care trebuia a fi aplicată, precum şi prin interpretarea eronată a legii. În acest context, recurentul Minsiterul Sănătăţii al Republicii Moldova a invocat că, atît instanţa de apel cît şi instanţa de fond au apreciat arbitrar probele iar încălcările comise au dus la o soluţionarea greşită a pricinii. Conform art.434 alin.(1) CPC al RM, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Copia motivată a deciziei instanţei de apel, a fost expediată în adresa părţilor la data de 25 aprilie 2014, iar recursul a fost declarat la 07 iulie 2014, însă, avînd în vedere că la materialele pricinii lipsesc careva acte confirmative care ar certifica data recepţionării de către recurent a copiei deciziei recurate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de Minsiterul Sănătăţii al Republicii Moldova în termen. În conformitate cu art.439 alin.(2) Cod de procedură civilă, după parvenirea dosarului un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acestuia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se va decide în lipsa acesteia. La data de 22 iulie 2014, Curtea Supremă de Justiţie a expediat în adresa lui Popovici Mihail şi Instituţiei Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic Republican cererea de recurs, cu înştiinţarea concomitentă a acestora despre necesitatea depunerii referinţei asupra recusrului declarat de către Minsiterul Sănătăţii al Republicii Moldova. Pînă la examinarea pricinii, atît Popovici Mihail cît şi Instituţia Medico- Sanitară Publică Spitalul Clinic Republican nu au depus referinţa la cererea de recurs, prin care să-şi exprime opinia referitor la recursul declarat. În conformitate cu art.441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul este declarat admisibil un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art.444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la process. 9 Studiind recursul în limitele invocate pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, consideră că acesta este depus în termen, întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe în partea respingerii cerinţei privind constatarea nulităţii contractului individul de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01 februarie 2013 încheiat între Instituţia Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, cu pronunţarea în această parte a unei noi hotărîri de admitere a acţiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri. Din actele pricinii s-a constatat cu certitudine că prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 09-P § 7 din 31 ianuarie 2008 „Cu privire la personal" Mihail Popovici a fost numit în funcţia de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Institutul de Cardiologie, fiind reangajat începând cu data de 01 februarie 2008, pe un termen de 5 ani. La data de 22 decembrie 2012, a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii „Cu privire la reorganizarea unor instituţii medico-sanitare publice". Astfel, prin Ordinul respectiv a fost dispusă reorganizarea IMSP Institutul de Cardiologie prin absorbţie de către IMSP Spitalul Clinic Republican.

Data absorbţiei IMSP Institutul de Cardiologie de către IMSP Spitalul Clinic Republican a fost data transmiterii activelor şi pasivelor IMSP Institutul de Cardiologie către Spitalul Clinic Republican şi întocmirii Actului de primire- predare respectiv. La 31 ianuarie 2013, prin Actul de predare-primire, Comisia împuternicită în acest sens a transmis activele şi pasivele IMSP Institutului Cardiologie către IMSP Spitalul Clinic Republican, ca efect al reorganizării prin fuziune. Drept urmare, de la 31 ianuarie 2013 Institutul de Cardiologie a devenit o subdiviziune autonomă a IMSP Spitalul Clinic Republican, fără statut de persoană juridică.

Potrivit Contractului individual de muncă pe perioadă determinată, nr. 165 din 01 februarie 2013, încheiat între IMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, ultimul a fost angajat pînă la 31.12.2013 în calitate de director al Institutului de Cardiologie a ÎMSP Spitalul Clinic Republican, ca efect al reorganizării prin fuziune. Fiind investită cu judecarea pricinii în fond, Judecătoria Centru, mun. Chişinău prin hotărîrea sa din 18 aprilie 2013, s-a dispus admiterea parţială a cererii de chemare în judecată înaintate de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova către Mihail Popovici şi ÎMSP Spitalul Clinic Republican cu privire la 10 constatarea nulităţii contractelor individuale de muncă.

S-a constatat nulitatea contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 07 din 01 februarie 2008 încheiat între Minsiterul Sănătăţii şi Mihail Popovici. Cerinţa Ministerului Sănătăţii cu privire la constatarea nulităţii contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01.02.2013 încheiat între ÎMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Concomitent, s-a dispus admiterea parţială a cererii de chemare în judecată formulate de către Mihail Popovici. S-a anulat ordinul nr. 28-p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la personal”. S-a anulat ordinul nr. 28- p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la anularea concursului pentru ocuparea funcţiei de Director general al Institutului de Cardiologie”.

S-a obligat Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova să nu creeze obstacole lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Institutul de Cardiologie. Au fost respinse ca fiind neîntemeiate cerinţele înaintate de către Popovici Mihail cu privire la anularea ordinelor Minsiterului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 “Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013; nr. 9-p§1 din 24.01.2013 “Cu privire la încetaera contractului de muncă Mihail Popovici”. (f.d. 106-169 V-I) Prin decizia Curţii de apel Chişinău din data de 08 aprilie 2014, apelurile depuse de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova şi IMSP Spitalul Clinic Republican au fost respinse ca fiind neîntemeiate, hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 18.04.2013 a fost menţinută. Măsura de asigurare aplicată în baza încheierii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.03.2013 a fost anulată , iar taxa de stat achitată în mărime de 225 lei a fost restiuită Minsiterului Sănătăţii. Prin încheierea Curţii de apel Chişinău din 18 februarie 2014 a fost admisă cererea depusă de către Mihail Popovici cu privire la renunţarea la acţiune şi încetarea procesului. A fost casată hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişină din 18 aprilie 2013 în partea în care s-a admis parţial de chemare în judecată formulată de către Mihail Popovici. S-a anulat ordinul nr. 28-p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la personal”. S-a anulat ordinul nr. 28- p§2 din 05 martie 2013 “Cu privire la anularea concursului pentru ocuparea funcţiei de Director general al Institutului de Cardiologie”.

S-a obligat Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova să nu creeze obstacole lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Institutul de Cardiologie. 11 Au fost respinse ca fiind neîntemeiate cerinţele înaintate de către Popovici Mihail cu privire la anularea ordinelor Minsiterului Sănătăţii nr. 24 dh din 04.03.2013 “Cu privire la abrogarea ordinului nr. 22 dh din 01.03.2013; nr. 9-p§1 din 24.01.2013 “Cu privire la încetarea contractului de muncă Mihail Popovici”. Hotărîrea în partea obligării Ministerului Sănătăţii de a nu-i crea impedimente lui Mihail Popovici în exercitarea atribuţiilor de director al ÎMSP Spitalul Clinic Republican s-a dsipus de a fi executată imediat.

Iar în temeiul art. 266 CPC s-a menţionat că nu se admite o nouă adresare în judecată a aceleiaşi părţi cu privire la acelaşi obiect şi pe aceleiaşi temeiuri. Verificînd legalitatea şi temeinicia deciziei instanţei de apel, coroborată la normele de drept material aplicabile raportului juridic litigios, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat de către Ministerul Sănătăţii întemeiat, pasibil de a fi admis, cu casarea parţială a deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii primei instanţe, cu emiterea a unei noi hotărîri, din considerentele ce urmează.

Analizînd circumstanţele faptice ale cauzei şi actele anexate la materialele dosarului, instanţa de recurs reţine ca neîntemeiată concluzia dată de instanţa de fond şi menţinută la caz prin decizia Curţii de Apel Chişinău, în partea în care s-a respins acţiunea privind declararea nulă a contratului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01.02.2013. Astfel, atît numirea în funcţia de conducător al Instituţiilor medico-sanitare publice, cît şi în funcţia de conducător a subdiviziunii medico-sanitare publice este prevăzută de art. 4 alin (21) a Legii ocrotirii sănătăţii nr. 411-XII din 28 martie 1995, care reglementează expres că conducătorii instituţiilor medico- sanitare publice republicane, municipale, raionale sînt selectaţi prin concurs organizat de Ministerul Sănătăţii şi sînt numiţi în funcţie de către fondator.

Eliberarea din funcţie a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale se efectuează de către fondator. Regulamentul privind numirea în funcţie a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice în bază de concurs se aprobă de Guvern. Potrivit al. (22) a aceleiaşi legi, conducătorul instituţiei medico-sanitare publice gestionează instituţia în baza unui contract încheiat cu fondatorul pe un termen de 5 ani. În conformitate cu pct. 4 al Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007, funcţiile de conducător (director, medic-şef) al instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale şi raionale (în continuare - instituţii) sînt ocupate 12 exclusiv pe bază de concurs organizat de Ministerul Sănătăţii (în continuare - Minister).

Iar în conformitate cu pct.1 al Ordinului Ministrului Sănătăţii nr. 1443 din 14 noiembrie 2012, a fost aprobat Regulamentul privind numirea în bază de concurs a conducătorilor de subdiviziuni ai instituţiilor medico-sanitare publice. Regulamentul nominalizat stabileşte mecanismul de selectare, asigurare al accesului egal al candidaţilor pentru ocuparea funcţiilor de conducător de subdiviziuni ai instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale şi raionale, ţinînd cont de calificarea profesională, experienţa în domeniu şi abilităţile managerial ale persoanlelor solicitante.

Conform pct. 4 al Regulamentului privind numirea în bază de concurs a conducătorilor de subdiviziuni ai instituţiilor-sanitare publice, aprobat prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1143 din 14 noiembrie 2012, funcţia de conducător de subdiviziune (şef secţie) al instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale şi raionale poate fi ocupată pe bază de concurs organizat de administraţia instituţiei medico-sanitare publice, la simpla alegere.

Este de menţionat că în conformitate cu art. 4 al Codului Muncii, raporturile de muncă şi alte raporturi legate nemijlocit de acestea sunt reglementate de Constituţia Republicii Moldova, de prezentul cod de alte legi, de alte acte normative ce conţin norme ale dreprului muncii şi anume: hotărîrile Parlamentului; decretele Preşedintelui Republicii Moldova; hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului; actele referitoare la muncă emise de Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, de alte autorităţi centrale de specialitate, în limita împuternicirilor delegate de Guvern; actele autorităţilor publice locale; actele normative la nivel de unitate; contractele colective de muncă şi convenţiile colective; precum şi de tratatele, acordurile, convenţiile şi alte acte internaţionale la care Republica Moldova este parte.

În conformitate cu pct. 60 al Regulamentului IMSP Spitalul Clinic Republican, funcţia de Director al Institutului de Cardiologie subdiviziune a IMSP Spitalul Clinic Republican se ocupă pe bază de concurs organizat de administraţia IMSP SCR. După cum reese din materialel cauzei contractul individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01.02.2013 a fost încheiat cu Popovici Mihail de către IMSP Spitalul Clinic Republican fără desfăşurarea procedurii de concurs pentru ocuparea funcţiei susvizate. 13 În această ordien de idei, instanţa de recurs, conchide că adminsitraţia IMSP a Spitalului Clinic Republican, prin prisma pct. 60 al Regulamentului Instituţiei, precum şi a actelor normative susmenţionate, pentru ocuparea funcţiei de conducător al subdiviziunii IMSP Spitalul Clinic Republican Institutul de Cardiologie, urma în mod obligatoriu să desfăşoare procedura de concurs.

Mai mult ca atît, din materialele cauzei s-a constatat că la data de 26 iunie 2013 IMSP Spitalul Clinic Republican a înaintat cerere de recunoaştere integrală a acţiunii Ministerului Sănătăţii, inclusiv şi ca fiind emis contrar Legii contractul individual de muncă nr. 165 din 01 februarie 2013 încheiat între IMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, fapt din care considerente urmează a fi lovit de nulitate. În această ordine de idei, prin prisma art 84 al. (1) Codul Muncii, nerespectarea oricărei dintre condiţiile stabilite de prezentul cod pentru încheierea contractului individual de muncă atrage nulitatea acestuia. În conformitate cu art. 216 al. (1) Codul Civil, actul juridic este nul în temeiurile prevăzute de prezentul cod (nulitate absolută).

În temeiul dispoziţiei art. 217 alin. (1) Cod civil, nulitatea absolută a actului juridic poate fi invocată de orice persoană care are un interes născut şi actual. Instanţa de judecată o invocă din oficiu. Prin prisma al (2) şi (3) nulitatea absolută nu poate fi înlăturată prin confirmarea de către părţi a actului lovit de nulitate. Acţiunea în constatare a nulităţii absolute este imprescriptibilă. Conform art. 220 alin. (1) Cod civil, actul juridic sau cauza care contravine normelor imperative sunt nule dacă legea nu prevede altfel.

Prin urmare, Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios admisnistrativ al Curţii Supreme de Justiţie, prin prisma normelor imperative susmenţionate constată că atît prima instanţă cît şi instanţa de apel, au interpretat eronat normele dreptului material în partea în care cerinţa Ministerului Sănătăţii cu privire la constatarea nulităţii contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01.02.2013 încheiat între ÎMSP Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici, a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. La caz, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prin prisma art. 216 al.(1), art. 220 al.(1), art. 217 Codul Civil, în coraborare cu art. 84 al.

(1) Codul Muncii şi pct. 16 al Regulamentului privind numirea în bază de concurs a conducătorilor de subdiviziuni ai instituţiilor medico-sanitare publice aprobat prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 1143 din 14 noiembrie 2012, contractual individual de muncă nr. 165 din 01 februarie 2013 încheiat între IMSP Spitalul Clinic 14 Republican şi Mihail Popovici urmează a fi declarat nul, iar hotărîrea dată de către instanţa de apel şi prima instanţă urmează a fi casate în această parte cu pronunţarea unei noi hotărîri.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, circumstanţele pricinii au fost constatate de către instanţele de judecată ierarhic inferioare, nefiind necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, însă normele de drept material au fost aplicate eronat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de admite recursul declarat de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova, a casa în partea respingerii cerinţei privind constatarea nulităţii contractului individul de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01 februarie 2013 decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, cu emiterea în această parte a unei noi hotărîri.

În conformitate cu art.art. 444, 445 alin. (1) lit. b), 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 08 aprilie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 18 aprilie 2013 în partea respingerii cerinţei privind constatarea nulităţii contractului individul de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01 februarie 2013, adoptate în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de către Popovici Mihail împotriva Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova cu privire la anularea ordinelor, obligarea de a nu crea impedimente în exercitarea atribuţiilor de serviciu şi cererea reconvenţională depusă de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova împotriva lui Mihail Popovici şi ÎMSP Spitalul Clinic Republican privind constatrea nulităţii contractelor individuale de muncă, cu emiterea a unei noi hotărîri în această parte după cum urmează: Se admite acţiunea formulată de către Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova în partea respingerii cerinţei privind constatarea nulităţii contractului individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01 februarie 2013. Se declară nul contractul individual de muncă pe o perioadă determinată nr. 165 din 01 februarie 2013 încheiat între Instituţia Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic Republican şi Mihail Popovici.

15 În rest, decizia Curţii Apel Chişinău din 08 aprilie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 18 aprilie 2013 se menţin. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Tatiana Vieru Ion Corolevschi Iurie Diaconu Svetlana Novac 16