3ra-1179/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: C. Albu dosarul nr. 3ra-1179/14 instanţa de apel: A. Corcenco, D. Corolevschi, R. Iacubovscaia ÎNCHEIERE 24 septembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova judecătorii Iurie Bejenaru, Galina Stratulat examinînd chestiunea privind admisibilitatea recursurilor declarate de Consiliul raional Ocniţa, Iurcu Fiodor şi Ministerul Sănătăţii al RM, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul Sănătăţii al RM împotriva Consiliului raional Ocniţa şi Iurcu Fiodor, intervenient principal Oficiul Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 mai 2014, prin care a fost admis apelul declarat de către Ministerul Sănătăţii al RM, casată hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 30 decembrie 2013, cu emiterea unei noi hotărîri de admitere parţială a acţiunii, c o n s t a t ă La 18 iunie 2013, Ministerul Sănătăţii al RM a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Raional Ocniţa şi Iurcu Fiodor, intervenient principal Oficiul Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat cu privire la nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ, constatarea nulităţii contractului individual de muncă şi nefurnizarea informaţiei oficiale.

În motivarea acţiunii, reclamantul atît în cererea iniţială de chemare în judecată, cît şi în cererea de concretizare al obiectului şi pretenţiilor acţiunii, în fapt a indicat că, la data de 02 octombrie 2007 a fost emisă Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1079 prin care a fost aprobat Regulamentul privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice. Regulamentul respectiv pune în aplicare prevederile art. 4 alin. (21) al Legii ocrotirii sănătăţii nr. 411-XIII din 28 martie 1995 şi stipulează în mod detaliat mecanismul de selectare, asigurare de acces egal al candidaţilor pentru ocuparea funcţiilor de conducător al instituţiilor medico-sanitare publice, ţinîndu- se cont de calificarea profesională a acestora, experienţa în domeniu şi abilităţile manageriale ale candidaţilor respectivi.

La 30 octombrie 2007 a fost emis Ordinul Ministerului Sănătăţii nr.404 „Cu privire la delimitarea juridică a asistenţei medicale primare la nivel raional”, prin care, în scopul asigurării accesului populaţiei la asistenţă medicală calitativă în cadrul sistemului de sănătate raional, sporirii calităţii asistenţei medicale primare şi receptivităţii prestatorilor la necesităţile populaţiei, pentru îmbunătăţirea echităţii în utilizarea şi distribuirea serviciilor de asistenţă medicală primară şi pentru sporirea transparenţei în utilizarea surselor financiare destinate asistenţei medicale primare, a fost efectuată delimitarea juridică la nivel raional a serviciului de asistenţa medicală primară de la serviciul spitalicesc şi cel specializat de ambulator.

Prin Anexa nr. 1 al Ordinului respectiv a fost aprobat Regulamentul-cadru al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Spitalul Raional. Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 404 din 30 octombrie 2007 a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 78-79 din 18 aprilie 2008. În februarie 2008 Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova a organizat şi a desfăşurat concursul pentru ocuparea funcţiei de conducător al Instituţiei Medico- Sanitare Publice (în continuare - IMSP) Spitalul Raional Ocniţa. În urma desfăşurării concursului, învingător pentru funcţia menţionată a fost declarat Fiodor Iurcu. La 27 martie 2008 Ministerul Sănătăţii a expediat Scrisoarea oficială nr. 04- 4/386 către Consiliul raional Ocniţa, prin care a informat Consiliul despre rezultatele concursului petrecut, iar la 28 martie 2008 Consiliul raional Ocniţa a emis Decizia nr. 2/7 „Cu privire la desemnarea lui Fiodor Iurcu în calitate de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Spitalul Raional Ocniţa”.

Prin Decizia respectivă a fost desemnat Fiodor Iurcu în calitate de director al IMSP Spitalul Raional Ocniţa, în baza rezultatelor concursului desfăşurat de către Ministerul Sănătăţii. La 28 martie 2008, a fost încheiat un Contract între Consiliul Raional Ocniţa, în calitate de fondator al IMSP SR Ocniţa, şi IMSP SR Ocniţa reprezentat prin directorul Fiodor Iurcu avînd drept obiect prestarea de către Fiodor Iurcu a serviciilor de administrare a IMSP SR Ocniţa. Potrivit punctului 5.1., Contractul a fost încheiat pe un termen de cinci ani din momentul numirii în funcţie a conducătorului IMSP SR Ocniţa pe baza rezultatelor concursului, conform Deciziei Consiliului raional Ocniţa nr. 2/7 din 28 martie 2008. Concomitent a fost înserată în Contract clauza la pct. 5.2.

avînd următorul conţinut: „După expirarea termenului indicat, contractul poate fi prelungit pe acelaşi termen prin semnarea unui contract”, în contradicţie cu prevederile art. 4 al Legii ocrotirii sănătăţii nr.411- XIII din 28 martie 1995 şi normele Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico- sanitare publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007. La 25 aprilie 2013 Consiliul raional Ocniţa a emis Decizia nr. 4/7 „Cu privire la prelungirea contractului cu Fiodor Iurcu directorul Instituţiei Medico- Sanitare Publice Spitalul Raional Ocniţa”. Prin Decizia respectivă a fost dispusă prelungirea contractului pe un termen de 5 (cinci) ani cu Fiodor Iurcu directorul IMSP SR Ocniţa şi a fost încheiat un nou contract de muncă.

La 25 aprilie 2013, a fost încheiat între Consiliul raional Ocniţa în calitate de fondator al IMSP SR Ocniţa şi IMSP SR Ocniţa reprezentat prin directorul Fiodor Iurcu un Contract avînd drept obiect prestarea de către Fiodor Iurcu a serviciilor de administrare a IMSP SR Ocniţa.

La 18 mai 2013 Ministerul Sănătăţii a înaintat cererea prealabilă nr. 12jur- 8/134 către Consiliul r-1 Ocniţa, în ordinea art. 14 al Legii contenciosului administrativ nr.793- XIV din 10 februarie 2000, solicitînd revocarea completă a Contractului încheiat între Consiliul r-1 Ocniţa Fondatorul IMSP SR Ocniţa şi IMSP SR Ocniţa reprezentat prin directorul Fiodor Iurcu la data de 25 aprilie 2013; revocarea completă a Deciziei Consiliului r-lui Ocniţa nr. 4/7 din 25 aprilie 2013 privind ocuparea funcţiei de conducător al IMSP SR Ocniţa, expedierea către Ministerul Sănătăţii a copiei autentificate a Decizie Consiliului raional Ocniţa nr. 4/7 din 25 aprilie 2013. La 29 mai 2013 Ministerul Sănătăţii a recepţionat Referinţa Consiliului r-l Ocniţa nr. 03-9/233, prin care Preşedintele raionului Ocniţa, Ion Tomai a informat Ministerul despre faptul că Cererea prealabilă va fi examinată la şedinţa imediat următoare a Consiliului.

Şedinţe ale Consiliului raional Ocniţa au avut loc şi în data de 28 iunie 2013, precum şi la data de 10 octombrie 2013, însă contrar celor afirmate în Referinţa nr. 03-9/233 din 29 mai 2013, Consiliul r-l Ocniţa nu a examinat Cererea prealabilă nr. 12jur-8/134.

Solicită reclamantul declararea ilegală a nesoluţionării în termenul stabilit de lege de către Consiliul raional Ocniţa a Cererii prealabile Ministerului Sănătăţii nr. 12jur-8/134 din 18 mai 2013, anularea Deciziei Consiliului Raional Ocniţa nr. 4/7 din 25 aprilie 2013 „Cu privire la prelungirea contractului cu Fiodor Iurcu directorul Instituţiei Medico-Sanitare Publice Spitalul Raional Ocniţa”; obligarea Consiliului raional Ocniţa să emită o Decizie prin care să informeze Ministerul Sănătăţii despre necesitatea petrecerii concursului obligatoriu pentru funcţia de director la Instituţiei Medico-Sanitare Publice Spitalul Raional Ocniţa; constatarea nulităţii Contractului din data de 25 aprilie 2013 încheiat între Consiliul Raional Ocniţa, Fondatorul IMSP SR Ocniţa şi IMS SR Ocniţa reprezentat prin directorul Fiodor Iurcu; constatarea nulităţii punctului 5.2.

al Contractului încheiat între Consiliul raional Ocniţa în calitate de fondator al IMSP SR Ocniţa şi IMSP SR Ocniţa reprezentat prin directorul Fiodor Iurcu la data de 28 martie 2008; obligarea Consiliului raional Ocniţa să furnizeze Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova copia autentificată a Deciziei Consiliului raional Ocniţa nr. 4/7 din 25 aprilie 2013 „Cu privire la prelungirea contractului cu Fiodor Iurcu directorul Instituţiei Medico-Sanitare Publice Spitalul Raional Ocniţa”.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 30 decembrie 2013 a fost respinsă cererea înaintată de Ministerul Sănătăţii al RM împotriva Consiliului Raional Ocniţa şi Iurcu Fiodor, intervenient principal Oficiul Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat cu privire la nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului admnistrativ, obligarea emiterii actului administrativ, constatarea nulităţii contractului individual de muncă şi nefurnizarea informaţiei oficiale, ca nefondată.

Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 29 mai 2014 a fost admis apelul declarat de către Ministerul Sănătăţii al RM, casată hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 30 decembrie 2013, cu emiterea unei noi hotărîri prin care: a fost constată încălcarea termenului de soluţionare a cererii prealabile depuse de Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova la 18 mai 2013 în adresa Consiliului raional Ocniţa; a fost admisă cererea Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova şi anulată Decizia Consiliului raional Ocniţa nr. 4/7 din 25 aprilie 2013. A fost declarat nul contractul din 25 aprilie 2013 încheiat între Consiliului raional Ocniţa şi Iurcu Fiodor; a fost anulat pct. 5.2. din contractul încheiat la data de 28 martie 2008, între Consiliului raional Ocniţa şi Iurcu Fiodor; a fost respinsă pretenţia Ministerul Sănătăţii al Republicii Moldova cu privire la obligarea Consiliului raional Ocniţa de a emite un act administrativ.

La 23 iulie 2014 Consiliul raional Ocniţa a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii ca tardive. În motivarea recursului a invocat că, consideră decizia instanţei de apel ilegală şi neîntemeiată, deoarece la adoptarea acesteia a fost interpretată în mod eronat legea, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, astfel, în cadrul examinării cauzei instanţa de apel nu a constatat şi elucidat pe deplin circumstanţele importante pentru soluţionarea justă a litigiului, a aplicat şi interpretat eronat normele dreptului material, fapt ce a dus la pronunţarea unei decizii ilegale şi neîntemeiate.

La 29 iulie 2014 Iurcu Fiodor a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd casarea deciziei recurate cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului a invocat că, instanţa de apel a interpretat eronat legea, astfel, în cadrul examinării cauzei instanţa de apel nu a constatat şi elucidat pe deplin circumstanţele importante pentru soluţionarea justă a litigiului, mai mult ca atît nu şi-a motivat concluziile, fapt ce a dus la pronunţarea unei decizii ilegale şi neîntemeiate. La 28 august 2014 Ministerul Sănătăţii al RM a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd modificarea deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 mai 2014, cu admiterea integrală a cerinţelor acţiunii Ministerului Sănătăţii al RM.

În motivarea recursului a invocat că, instanţa de apel la emiterea deciziei a aplicat eronat normele de drept material, deoarece nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, şi fiind totodată interpretată eronat. Examinînd temeiurile recursurilor în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat este inadmisibil. În conformitate cu art.432 CPC, părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural. Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) şi (4) CPC.

Completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Iurcu Fiodor şi Ministerul Sănătăţii al RM, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2), (3) şi (4) CPC. Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ constată că, argumentele recurenţilor se limitează la situaţia de apreciere de către instanţele ierarhic inferioare a circumstanţelor de fapt a cauzei.

Instanţele judecătoreşti au examinat pricina sub toate aspectele, au verificat şi au apreciat corect probele prezentate, iar argumentele invocate în recursurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Iurcu Fiodor şi Ministerul Sănătăţii al RM, în esenţa lor, sînt similare argumentelor invocate atît în prima instanţă, cît şi în instanţa de apel şi sînt expuse asupra circumstanţelor de fapt şi nu de drept, cărora instanţa de apel le-a dat o apreciere corectă, avînd la bază cumulul de dovezi administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, apreciate conform cerinţelor art. 130 CPC. Totodată, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează că procedura admisibilităţii constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) şi (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recursuri nu au relevanţă, deoarece nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate şi urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificîndu-se numai legalitatea deciziei dar nu şi temeinicia în fapt.

Aici, completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează că conform jurisprudenţei CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situaţiei prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocat în speţă sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra căror instanţa de apel s-a pronunţat în mod corespunzător. Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Iurcu Fiodor şi Ministerul Sănătăţii al RM ca inadmisibile.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d i s p u n e Recursurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Iurcu Fiodor şi Ministerul Sănătăţii al RM se consideră inadmisibile. Încheierea este irevocabilă. Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru Galina Stratulat