3ra-972/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: V. Nogai dosarul nr. 3ra-972/14 instanţa de apel: E. Ababei, G. Polivenco şi I. Talpa DECIZIE 17 septembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii: Valeriu Doagă, Vera Macinskaia, Ion Corolevschi şi Sveatoslav Moldovan examinînd recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Preşedintele raionului Glodeni împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, intervenienţi accesorii Maican Vitalina şi Maican Ion cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014, prin care s-a respins apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale şi s-a menţinut hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 c o n s t a t ă La 15 august 2013 Preşedintele raionului Glodeni Ţarigradschi Valeriu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni cu privire la contestarea actului administrativ (f. d. 3-5).

În motivarea acţiunii Preşedintele raionului Glodeni a menţionat că în urma controlului din 24 mai 2013 Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a întocmit actul nr. 23 în care a indicat că indemnizaţia de maternitate calculată şi plătită Vitalinei Maican în sumă de 21 638, 64 lei a fost achitată în lipsa suportului legal la locul de muncă al soţului. În actul menţionat Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a relevat că Maican Vitalina a prezentat înscrisuri false care denotă că se află la întreţinerea soţului şi nu este încadrată în cîmpul muncii, că indemnizaţia de maternitate a fost calculată în baza cererii pe proprie răspundere şi certificatului medical seria nr. 01 din 359785 din 09 ianuarie 2012, care conţine corectări.

Deoarece indemnizaţia i-a fost achitată neîntemeiat de la locul de muncă al soţului, prin decizia nr. 877 din 03 iunie 2013 Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a solicitat restituirea la bugetul asigurărilor de stat a indemnizaţiei incorect achitate. Consideră că Vitalinei Maican corect i-a fost stabilită indemnizaţia de maternitate în sumă de 21 638,64 lei, care a fost calculată şi achitată la locul de muncă al soţului Maican Ion. Cere Preşedintele raionului Glodeni Ţarigradschi Valeriu anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 877 din 03 iunie 2013. Prin procura din 27 noiembrie 2012 Gurău Zorina a fost împuternicită de Preşedintele raionului Glodeni să reprezinte interesele acestuia în instanţele de judecată, etc. (f. d. 22). La 10 octombrie 2013 reprezentantul Gurău Zorina a înaintat demers de antrenare în procesul pendinte a soţilor Maican Ion şi Maican Vitalina în calitate de intervenienţi accesorii (f.d.

49 verso). Prin încheierea Judecătoriei Glodeni din 10 octombrie 2013 în proces au fost antrenaţi în calitate de intervenienţi accesorii Maican Ion şi Maican Vitalina (f. d. 50). Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 acţiunea înaintată de Preşedintele raionului Glodeni a fost admisă (f. d. 99; 108-110). S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 877 din 03 iunie 2013 ca fiind neîntemeiată. Prima instanţă a motivat hotărîrea că pe parcursul examinării pricinii au fost prezentate 1 probe care demonstrează aflarea Vitalinei Maican la întreţinerea soţului Maican Ion, că la depunerea cererii aceasta nu era încadrată în cîmpul muncii, iar Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni nu a demonstrat prezentarea probelor false de către Maican Vitalina (f. d. 109- 109 verso).

La 27 ianuarie 2014 şi 17 februarie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat apel împotriva hotărîrii Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 (f. d. 112; 118-122). Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014 apelul a fost respins iar hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 menţinută (f. d. 146-151). Instanţa de apel a motivat decizia cu argumente similare invocate de prima instanţă. La 19 iunie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a depus recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrilor judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii ca fiind neîntemeiată. În motivarea cererii de recurs Casa Naţională de Asigurări Sociale a relevat că instanţa de apel a luat o decizie pripită, fără a analiza actele normative ce reglementează raportul material litigios.

Certificatul medical prezentat de Maican Vitalina conţine corectări şi a fost prezentat iniţial Primăriei or. Glodeni, însă indemnizaţia a fost achitată de către contribuabilul Preşedintele raionului Glodeni. În carnetul de muncă al Vitalinei Maican este înscrierea că aceasta este angajată prin cumul la şcoala primară din or. Glodeni, iar înscriere de eliberare a acesteia din funcţie nu este. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. Prin referinţele depuse la 31 iulie 2014 şi 04 august 2014 Preşedintele raionului Glodeni, Maican Ion şi Maican Vitalina au solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrilor judecătoreşti contestate. Prin încheierea Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 10 septembrie 2014 recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale a fost considerat admisibil fără a fi prejudiciat fondul pricinii. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi probe. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Verificând argumentele invocate de Casa Naţională de Asigurări Sociale în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţelor depuse de depuse de Preşedintele raionului Glodeni, Maican Ion şi Maican Vitalina, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014, a hotărîrii Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Curtea de Apel Bălţi a pronunţat decizia la 29 aprilie 2014 în prezenţa reprezentantului Casei Naţionale de Asigurări Sociale Taran Alexandru (f. d. 145 verso). Aşadar, recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale la 19 iunie 2014 împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014 este depus în termen. 2 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Conform art. 25 alin. (1) lit. a) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, judecînd acţiunea, instanţa de contencios administrativ adoptă hotărîrea de respingere a acţiunii ca fiind nefondată sau depusă cu încălcarea termenului de prescriptive.

Din actele pricinii rezultă că la 01 septembrie 2011 Şcoala primară din or. Glodeni şi Maican Vitalina au încheiat contractul individual de muncă nr. 30 prin care ultima a fost angajată prin cumul în funcţia de conducător de cerc pe durată determinată pînă la 01 septembrie 2012 (f. d. 36-38). Prin certificatul de concediu medical eliberat de Instituţia Medico-Sanitară Publică Centrul Medicilor de Familie Glodeni la 09 ianuarie 2012 Vitalinei Maican i s-a acordat concediu medical pentru graviditate şi naştere pînă la 13 mai 2012 (f. d. 14). În copia certificatului de concediu medical iniţial s-a menţionat că Maican Vitalina lucrează la Şcoala primară or. Glodeni, iar ulterior această înscriere a fost tăiată.

Din tabelul de salariu pentru luna ianuarie 2012 rezultă că Vitalinei Maican i-a fost acordat concediu medical de la 09 ianuarie 2012 pînă la 13 mai 2012 (f. d. 42). Indemnizaţia pentru concediul medical a fost calculată de către contabilitatea Primăriei oraşului Glodeni în sumă de 1 498,05 lei (f. d. 58). Maican Vitalina a primit suma indemnizaţiei menţionate.

La 22 februarie 2012 Maican Vitalina a restituit Primăriei oraşului Glodeni indemnizaţia pentru concediul medical în sumă de 1 498,05 lei, fapt confirmat prin dispoziţia de încasare nr. 10 din aceeaşi dată (f. d. 55). După restituirea indemnizaţiei de concediu Primăriei oraşului Glodeni, Maican Vitalina la 23 februarie 2012 s-a adresat Preşedintelui raionului Glodeni cu cerere privind calcularea şi achitarea indemnizaţiei de maternitate la locul de muncă al soţului Maican Ion, în legătură cu faptul că nu este angajată în cîmpul muncii (f. d. 63). Prin declaraţia privind calcularea şi utilizarea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii Preşedintele raionului Glodeni a calculat şi a dispus spre achitare Vitalinei Maican suma de 21 638,64 lei cu titlu de indemnizaţie (f. d. 56-57 verso).

Prin actul nr. 23 din 24 mai 2013 specialiştii Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni au constatat că indemnizaţia de maternitate Vitalinei Maican în sumă de 21 638,64 lei a fost calculată şi plătită fără bază legală la locul de muncă al soţului Maican Ion şi urmează a fi restituită bugetului asigurărilor sociale (f. d. 7-8). Prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 877 din 03 iunie 2013 nu s-au acceptat spre achitare din contul bugetului asigurărilor sociale de stat sumele indemnizaţiilor calculate şi plătite incorect Vitalinei Maican în mărime de 21 638,64 lei de către Consiliul raional Glodeni (f. d. 6). La 15 august 2013 Preşedintele raionului Glodeni Ţarigradschi Valeriu a depus prezenta cerere de chemare în judecată (f. d. 3-5).

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014, menţinută prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014 acţiunea a fost admisă (f. d. 99; 108-110; 146-151). Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că prima instanţă şi instanţa de apel au apreciat arbitrar probele administrate şi au încălcat normele de drept material. Conform pct. 5-6 Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005, în vigoare la data calculării şi achitării indemnizaţiei Vitalinei Maican, indemnizaţiile pot fi solicitate în baza actelor justificative în termenul care nu depăşeşte 12 luni de la data restabilirii capacităţii de muncă, stabilirii gradului de invaliditate, expirării termenului concediului de sarcină şi lăuzie.

Stabilirea, calcularea şi plata indemnizaţiilor se efectuează de către unitatea economică în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul (unde se păstrează carnetul de muncă) prin 3 contract individual de muncă şi de către casele teritoriale de asigurări sociale – pentru celelalte categorii de asiguraţi. Şomerilor li se acordă indemnizaţii de către agenţiile teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă. Punctele 29 lit. a) şi 31 acelaşi Regulament stabilesc că plata indemnizaţiilor se efectuează după depunerea certificatului de concediu medical odată cu achitarea salariului pe luna respectivă – în cazul asiguraţilor cu contract individual de muncă. Indemnizaţia de maternitate se plăteşte o singură dată pentru întreaga perioadă de concediu de maternitate.

Din sensul normelor de drept citate rezultă că pentru stabilirea şi achitarea indemnizaţiei solicitantul trebuie să prezinte certificatul medical, certificatul de salariu, carnetul de muncă sau că nu este angajat în cîmpul muncii şi se află la întreţinerea soţului, buletinul de identitate, etc. Maican Vitalina a prezentat actele menţionate şi Primăria oraşului Glodeni i-a achitat indemnizaţia de maternitate în sumă de 1 498,05 lei, pe care aceasta ulterior a restituit-o pe motiv că se afla la întreţinerea soţului, nu era încadrată în cîmpul muncii şi urmează să beneficieze de indemnizaţie de la locul de muncă a soţului Maican Ion. Conform art. 8 Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, dreptul la indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă se confirmă prin certificat de concediu medical, eliberat în modul aprobat de Guvern.

Punctul 54 din Instrucţiunea privind modul de eliberare a certificatului de concediu medical, aprobată prin hotărîrea Guvernului nr. 469 din 24 mai 2005, expres prevede că înscrierile în certificat se efectuează cu scris citeţ, prescurtări şi abrevieri nu se admit. Norma legală citată prezumă că în certificatul medical nu se admit nici corectări. În certificatul medical eliberat pe numele Vitalinei Maican la 09 ianuarie 2012 iniţial era indicată denumirea întreprinderii în care lucrează – Şcoala primară or. Glodeni, după care această inscripţie a fost corectată prin sintagma „se află la întreţinerea soţului” (f. d. 14). Astfel, nu poate fi pusă la îndoială circumstanţa că la data completării certificatului medical Maican Vitalina era angajată la Şcoala primară or.

Glodeni. Acest fapt se demonstrează şi prin tabelul de salariu pe luna ianuarie 2012 al Şcolii primare or. Glodeni, unde este indicat că în luna ianuarie Maican Vitalina a lucrat 5 zile, iar începînd cu 09 ianuarie 2012 şi pînă la 13 mai 2012 se află în concediu medical (f. d. 42). Perioada aflării Vitalinei Maican în concediu medical înscrisă în tabelul de salariu pe luna ianuarie 2012 al Şcolii primare or. Glodeni coincide cu calculele indemnizaţiei de maternitate achitate acesteia în sumă de 1 498,05 lei pentru 5 luni ale anului 2012 (f. d. 58). Mai mult ca atît, tabelul de salariu pe luna ianuarie 2012 al Şcolii primare or. Glodeni de către Maican Vitalina nu a fost contestat.

Înscrierile în carnetul de muncă referitor la concediere nu au fost prezentate iniţial la verificarea actelor anexate la cerere în temeiul punctelor 5,6, 29 şi 31 Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005. Or, dacă era prezentată dovada că Maican Vitalina nu este angajată în cîmpul muncii, Primăria oraşului Glodeni nu avea temei să-i achite indemnizaţia de maternitate de la locul de lucru al acesteia. Circumstanţele descrise combat argumentele Preşedintelui raionului Glodeni că indemnizaţia de maternitate corect a fost achitată Vitalinei Maican de la locul de muncă al soţului întreţinător Maican Ion.

Conform art. 26 alin. (1) şi (2) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificările şi completările ulterioare, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii, este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei sau este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite. 4 Instanţa de contencios administrativ nu este competentă să se pronunţe asupra oportunităţii actului administrativ şi a operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia. Prima instanţă şi instanţa de apel nu au ţinut cont de prevederile legale citate, că decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 877 din 06 iunie 2013 este emisă conform prevederilor legii, cu respectarea competenţei şi procedurii stabilite.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că prima instanţă şi instanţa de apel au stabilit circumstanţele pricinii, că nu este necesară verificarea suplimentară şi administrarea de noi dovezi, însă au apreciat arbitrar probele administrate şi au interpretat eronat normele de drept material, că decizia nr. 877 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni la 06 iunie 2013 este legală şi temeiuri de anulare a acesteia prin prisma art. 26 Legea contenciosului administrativ nu au fost stabilite, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, de a casa decizia Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014 cu pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, conform art. 25 alin. (1) lit. a) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se casează decizia Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 09 ianuarie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Preşedintele raionului Glodeni împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, intervenienţi accesorii Maican Vitalina şi Maican Ion cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 29 aprilie 2014, cu adoptarea unei noi hotărîri prin care: Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de Preşedintele raionului Glodeni împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, intervenienţi accesorii Maican Vitalina şi Maican Ion cu privire la anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 877 din 03 iunie 2013. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedinte, Judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii: Valeriu Doagă Vera Macinskaia Ion Corolevschi Sveatoslav Moldovan 5