2rac-374/14 — Obligarea aprobării proiectului

prima instanţă: S.Namaşco dosarul nr. 2rac-374/14 instanţa de apel: L.Bulgac, N.Craiu, L.Popova DECIZIE 03 septembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Galina Stratulat Judecătorii Iurie Bejenaru, Dumitru Mardari Iuliana Oprea, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus” împotriva Agenţiei ,,Moldsilva”, intervenient accesoriu Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice privind obligarea aprobării proiectului, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 01 aprilie 2014 prin care s-a admis apelul declarat de Agenţia,,Moldsilva”, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 11 decembrie 2013 şi s-a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii, c o n s t a t ă La 17 mai 2013 SRL ,,Vas Internaţional Plus” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenţiei ,,Moldsilva”, intervenient accesoriu Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice privind obligarea aprobării proiectului. În motivarea acţiunii s-a indicat că, la 05.11.2010 între Agenţia ,,Moldsilva” şi SRL „Vas Internaţional Plus” a fost încheiat contractul nr. 290 privitor la arenda terenului din fondul forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42 subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii pentru Silvicultură ,,Silva-Sud” Cahul, contra plată, pe o perioadă de 49 ani.

Drepturile şi obligaţiunile părţilor au fost stabilite în Titlul II şi III ale contractului, inclusiv Agenţia ,,Moldsilva” ca arendator, conform prevederilor din Titlul III pct. 7 lit. b), f) s-a obligat să acorde arendaşului asistenţă tehnică/ servicii la îndeplinirea clauzelor contractuale, să acorde arendaşului ajutor metodic, etc. 1 Indică că SRL „Vas Internaţional Plus”, ca arendaş, în conformitate cu prevederile pct. 5 lit. c) din contractul nr. 290 a fost obligată să prezinte proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului arendat, cererea de elaborare a proiectului fiind înaintată pe 27.05.2011. Menţionează reclamantul că, la 31.10.2012 în strictă conformitate cu prevederile pct. 5 lit. c) din contractul nr. 290 şi în termenii stabiliţi, a prezentat Agenţiei „Moldsilva” proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului arendat elaborat de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier.

Contrar obligaţiilor asumate în baza contractului nr. 290 şi ignorînd faptul că proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului arendat este elaborat în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier, unica autoritate abilitată pentru a elabora proiectul de amenajare a sectorului fondului forestier destinat pentru recreere, subdiviziune a Agenţiei ,,Moldsilva”, din motive neîntemeiate, Agenţia „Moldsilva” a refuzat aprobarea proiectului menţionat, prin ce consideră că au fost încălcate drepturile SRL„Vas Internaţional Plus”, stipulate în contractul de arendă şi în hotărîrea Guvernului nr. 187 din 20.02.2008. A mai indicat că Agenţia nu acordă arendaşului asistenţă tehnică, servicii şi ajutor metodic la îndeplinirea clauzelor contractuale.

Astfel, susţine că de la 05.11.2010 şi pînă în prezent, exercitarea productivă a drepturilor şi obligaţiilor arendaşului este stopată de Agenţia ,,Moldsilva”, care nu-şi îndeplineşte obligaţiile sale prevăzute în contractul de arendă. Toate adresările, pîrîtul le-a lăsat fără examinare, sau au fost examinate cu aviz negativ, motiv din care s-a adresat cu prezenta cerere de chemare în judecată. Solicită reclamantul, obligarea Agenţiei ,,Moldsilva” de a aproba proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului din fondul forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42 subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii pentru Sivicultură ,,Silva-Sud” Cahul, arendat în conformitate cu contractul nr. 290 din 05.11.2010, elaborat de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 decembrie 2013 acţiunea a fost admisă, fiind obligată Agenţia ,,Moldsilva” de a aproba proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului din fondul forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42 subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii pentru Sivicultură ,,Silva-Sud” Cahul, arendat în conformitate cu contractul nr. 290 din 05.11.2010, elaborat de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, Agenţia ,,Moldsilva” a declarat apel. 2 Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 01 aprilie 2014 s-a admis apelul declarat de Agenţia ,,Moldsilva”, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 11 decembrie 2013 şi s-a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii. La 30 mai 2014, în interiorul termenului de două luni prevăzut de art. 434 CPC, SRL ,,Vas Internaţional Plus” a declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În susţinerea recursului s-a invocat ilegalitatea şi netemeinicia deciziei contestate prin faptul că a fost emisă cu încălcarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material şi procedural, iar aprecierea probelor a fost una arbitrară. Susţine recurentul că argumentele invocate de Agenţia ,,Moldsilva” susţinute de instanţa de apel, în defavoarea proiectului, sunt neîntemeiate şi nejustificate.

În acest sens menţionează că Agenţia ,,Moldsilva” este împotriva lucrărilor de tăiere a pădurii deşi în proiect nu sunt planificate astfel de lucrări. Indică că suprafaţa de 18 ha în prezent este în stare de degradare, iar pe parcursul ultimilor 10 ani Agenţia n-a gestionat acest teren şi ca rezultat al neglijării au fost tăiaţi toţi copacii cu mulţi ani înainte de a da terenul în arendă. Negestionarea acestui teren a dus la faptul că o suprafaţă mare a teritoriului este inundată de apă, nivelul căreia creşte sau se micşorează în dependenţă de anotimpul anului. Indică că Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier a prevăzut posibilitatea reanimării acestui teren al fondului forestier.

În proiect sunt prevăzute lucrări pentru amenajarea şi posibila folosire a trei lacuri naturale care s-au format şi există pe teritoriul arendat pe perioada multor ani datorită revărsării rîului Prut. La fel, menţionează că proiectul prevede lucrări pentru amenajarea acestui teritoriu inclusiv şi cu scopul de întărire a malului rîului Prut pentru prevenirea inundaţiilor în viitor şi protejarea terenului fondului forestier. A mai indicat că instanţa de apel nu a ţinut cont de faptul că terenul fondului forestier primit în arendă a fost înregistrat la ÎS,,Cadastru” cu stabilirea hotarelor doar după lucrările efectuate de SRL,,Vas Internaţional Plus” şi din contul arendaşului.

Verificînd în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de intimat legalitatea hotărîrii atacate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus” şi a menţine decizia instanţei de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele cauzei s-a constatat că, SRL ,,Vas Internaţional Plus” la 17 mai 2013 s-a adresat cu prezenta cerere de chemare în judecată împotriva Agenţiei 3 ,,Moldsilva”, intervenient accesoriu Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice solicitîd instanţei de judecată obligarea Agenţiei ,,Moldsilva” de a aproba proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului din fondul forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42 subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii pentru Sivicultură ,,Silva-sud” Cahul, arendat în conformitate cu contractul nr. 290 din 05.11.2010, elaborat de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier. Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanţă a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii formulate de SRL ,,Vas Internaţional Plus”.

Judecînd apelul declarat de Agenţia,,Moldsilva”, instanţa de apel a casat hotărîrea primei instanţe şi a emis o nouă hotărîre de respingere a acţiunii. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că decizia adoptată de instanţa de apel corespunde cerinţelor art.239 CPC, fiind apreciate corect toate probele prezentate de părţi, toate circumstanţele cauzei fiind complet constatate, pricina fiind examinată cu respectarea normelor de drept material şi procedural.

În acest context, instanţa de judecată a constatat că, la 05.11.2010 între Agenţia ,,Moldsilva” în calitate de arendator şi SRL,,Vas Internaţional Plus” în calitate de arendaş a fost încheiat contractul nr.290 de arendă a terenurilor din fondul forestier în scop de recreere, conform căruia arendatorul a transmis în arendă, iar arendaşul a primit contra plată de arendă terenurile fondului forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42, subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii de stat pentru sivicultură ,,Silva-Sud” Cahul pentru realizarea folosinţelor silvice în scop de recreere şi alte activităţi neinterzise de legislaţia în vigoare.

Conform pct. 5 lit. c) din Contractul menţionat, arendaşul s-a obligat ca în termenul stabilit de arendator, dar nu mai tîrziu de 2 ani după semnarea actului de predare-primire a terenului forestier arendat să prezinte proiectul de gospodărire în scopuri de recreere, elaborat de către instituţiile abilitate în acest domeniu. La 27 mai 2011 SRL,,Vas Internaţional Plus” a adresat Institutului de cercetări şi amenajări silvice cerere de elaborare a respectivului proiect. După elaborarea proiectului de către Institutul de cercetări şi amenajări silvice, recurentul l-a prezentat Agenţiei ,,Moldsilva”, care a refuzat să-l aprobe pe motiv că acesta contravine normelor tehnice. În acest sens, Colegiul consideră că Agenţia ,,Moldsilva” întemeiat a refuzat intimatului aprobarea proiectului prezentat.

Conform pct. 45 lit. c) din Regulamentul privind arenda fondului forestier în scopuri de gospodărire cinegetică şi/sau de recreere, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 187 din 20.02.2008, arendaşul are dreptul să construiască, în modul stabilit şi în conformitate cu legislaţia în vigoare, cu aprobarea arendatorului, obiecte de importanţă socială şi de gospodărire (chioşcuri, pavilioane, terenuri sportive şi 4 pentru odihnă, reţele amenajate de drumuri şi poteci, forme mici arhitecturale etc.), încăperi legate de folosirea terenului forestier, să instaleze garduri şi alte construcţii pentru limitarea accesului, precum şi pentru asigurarea securităţii vizitatorilor în terenurile arendate. Prevederi similare se conţin şi în pct. 4 lit. c) al contractului nr.290 din 05.11.2010 de arendă a terenurilor din fondul forestier în scop de recreere.

La caz, instanţa de recurs reţine că obiectele şi construcţiile prevăzute în proiectul prezentat de recurent spre aprobare Agenţiei ,,Moldsolva” nu se încadrează sub nici o formă în lista construcţiilor şi obiectelor prevăzute de norma suscitată. În acest sens, instanţa de apel cu certitudine a constatat că în proiectul prezentat de SRL,,Vas Internaţional Plus” spre aprobare sunt prevăzute tăieri silvice şi lucrări de regenerare pe terenurile arendate, fapt care contravine cerinţelor pct. 37 din Regulamentul menţionat, conform căruia toate tăierile silvice şi lucrările de regenerare pe terenurile date în arendă se efectuează în exclusivitate de către arendator, în conformitate cu prevederile normelor tehnice în vigoare şi amenajamentelor silvice.

Or, după cum s-a constatat proiectul recurentului prevede crearea culturilor silvice de plop şi ulm pe o suprafaţă de 3, 99 ha, cît şi schimbarea categoriei terenului cu suprafaţa de 11,44 ha din teren destinat împăduririi în ape. În acelaşi timp este de menţionat şi faptul că proiectul prezentat spre aprobare contravine şi cerinţelor art.4 din Legea cu privire la zonele şi fîşiile de protecţie a apelor rîurilor şi bazinelor de apă nr. 440 din 27.04.1995, care prevede că în zona de protecţie a apelor se separă fîşia riverană de protecţie a apelor în hotarele căreia activitatea economică este strict limitată.

În asemenea circumstanţe, Colegiul conchide că activităţile prevăzute în proiectul de dezvoltare şi folosire a terenului din fondul forestier cu suprafaţa de 18,5 ha în parcela 42 subparcela M din ocolul silvic Slobozia al Întreprinderii pentru Sivicultură ,,Silva-sud” Cahul, arendat în conformitate cu contractul nr. 290 din 05.11.2010, elaborat de Institutul de Cercetare şi Dezvoltare a Fondului Forestier, nu sunt compatibile cu prevederile citate, din care considerente instanţa de apel corect a ajuns la concluzia respingerii acţiunii ca neîntemeiate. Prin urmare, argumentele invocate de recurent nu pot constitui temei de admitere a recursului declarat, deoarece se combat cu cele invocate mai sus şi se axează asupra circumstanţelor, care au fost constatate şi elucidate pe deplin de către instanţa de apel.

Astfel, reieşind din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţa de apel, care a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, aplicînd corect normele de drept material şi procesual, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul 5 declarat de societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus”şi a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus”.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 01 aprilie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea cu răspundere limitată ,,Vas Internaţional Plus” împotriva Agenţiei ,,Moldsilva”, intervenient accesoriu Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice privind obligarea aprobării proiectului. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Galina Stratulat Judecătorii Iurie Bejenaru Dumitru Mardari Iuliana Oprea Valentina Clevadî 6