2ra-3/21 — Rezilierea contractului de arendă funciară, evacuarea obiectelor, restabilirea fondului funciar

2ra-3/21 — Rezilierea contractului de arendă funciară, evacuarea obiectelor, restabilirea fondului funciar (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra–3/21

Prima instanță: Judecătoria Cahul (sediul central), (jud. I. Gorlenco)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. G. Colev, Șt. Starciuc, A. Curdov)

D E C I Z I E

03 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Maria Ghervas

Elena Cobzac

Victor Boico

Svetlana Filincova

examinând recursul declarat de către Agenția ,,Moldsilva”,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către

Agenția ,,Moldsilva”, intervenient accesoriu de partea reclamantului

Inspectoratului Ecologic de Stat și ÎS ,,Întreprinderea pentru silvicultură Silva-Sud

Cahul”, împotriva SRL ,,Vas International Plus” cu privire la rezilierea

contractului de arendă a fondului forestier și a acordului adițional, încasarea

prejudiciului cauzat fondului forestier, evacuarea obiectelor construite pe terenul

fondului forestier și restabilirea fondului forestier ocupat de construcții,

împotriva deciziei din 27 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat, prin care a

fost respins apelul declarat de către Agenția ,,Moldsilva” și menținută hotărârea din

11 aprilie 2017 a Judecătoriei Cahul (sediul central),

con st ată:

La 09 septembrie 2016, Agenția „Moldsilva” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva SC „Vas Internațional Plus” SRL cu privire la rezilierea

contractului de arendă a fondului forestier în scop de recreere nr. 290 din 05

noiembrie 2010, încasarea prejudiciului cauzat fondului forestier în sumă de 540

000 de lei, obligarea SC „Vas Internațional Plus” SRL să evacueze din cont

propriu obiectele construite pe terenul fondului forestier atribuit în folosință în

scopuri de recreere și restabilirea fondului forestier ocupat de construcții.

În motivarea acțiunii, a indicat că, între Agenția „Moldsilva” și SC „Vas

1

Internațional Plus” SRL, a fost încheiat un contract de arendă a terenurilor din

fondul forestier în scop de recreere cu nr. 290 din 05 noiembrie 2010.

La 20 noiembrie 2015, de către reprezentanții ÎS ,,Întreprinderea pentru

silvicultură Silva-Sud Cahul” a fost efectuat controlul îndeplinirii condițiilor

contractuale de arendă și ca rezultat a fost întocmit procesul-verbal cu privire la

contravenția silvică nr. 50 din 20 noiembrie 2015, stabilindu-se folosirea

neautorizată a terenurilor din fondul forestier de către pârât.

La 16 martie 2016, prin scrisoare a solicitat pârâtului ca în termen de până la

25 martie 2016 să achite prejudiciul în sumă de 540 000 de lei.

În instanță, Agenția „Moldsilva” a solicitat rezilierea contractului de arendă a

fondului forestier în scop de recreere nr. 290 din 05 noiembrie 2010, încasarea

prejudiciului cauzat fondului forestier în sumă de 540 000 de lei, obligarea SC

„Vas Internațional Plus” SRL să evacueze din cont propriu obiectele construite pe

terenul fondului forestier atribuit în folosință în scopuri de recreere și restabilirea

fondului forestier ocupat de construcții.

Ulterior, pe parcursul examinării cauzei civile, la 30 ianuarie 2017,

reclamantul a depus cerere de concretizare a acțiunii, prin care a solicitat obligarea

SC „Vas Internațional Plus” SRL să demoleze/demonteze și să evacueze din cont

propriu obiectele construite pe terenul fondului forestier atribuit în scopuri de

recreere și restabilirea fondului forestier atribuit în folosință în scopuri de recreere

și restabilirea fondului forestier ocupat.

Tot, la 30 ianuarie 2017, reclamanta a depus cerere privind mărirea

cuantumului pretențiilor, în temeiul art. 60 Cod de procedură civilă, prin care a

solicitat constatarea nulității acordului adițional nr. 1/290-10 din 29 iulie 2015 la

contractul de arendă nr. 290 din 05 noiembrie 2010.

În susținerea acesteia a invocat că, la 29 iulie 2015, între Agenția „Moldsilva”

și SC „Vas Internațional Plus” SRL, a fost încheiat acordul adițional nr. 1/290-10

la contractul de arendă nr. 290 din 05 noiembrie 2010, fiind modificat doar

obiectul contractului de arendă nr. 290 din 05 noiembrie 2010, mai exact scopul

arendei a fost completat „în scop de recreere și acordarea serviciilor de depozitare,

prelucrare, încărcare-descărcare pentru diverse produse forestiere, agricole și

altele, precum și amenajarea unui debarcader și unei platforme”.

Potrivit pct. 1 din Regulamentul privind atribuirea în folosință a terenurilor

din fondul forestier în scopuri de gospodărire cinegetică și/sau de recreere, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.187 din 20 februarie 2008, terenurile din fondul

forestier se atribuie în folosință în scopul gospodăririi cinegetice și/sau recreere.

Potrivit pct. 2 din Regulament, prin recreere se subînțelege - acțiuni de a se

odihni, a se însănătoși, prin poposire pe terenurile fondului forestier, sub

următoarele forme: curativ-culturale, turism, camping, agrement, pescuit, sport,

alte forme de odihnă, care contribuie la restabilirea sănătății organismului uman și

nu contravine legislației.

2

Potrivit aceluiași Regulament, arendașul are dreptul să construiască, în modul

stabilit și în conformitate cu legislația în vigoare, cu aprobarea arendatorului și în

baza unui aviz pozitiv eliberat de organul central de mediu al administrației

publice, obiecte de importanță socială și de gospodărire, încăperi legate de

folosirea terenului forestier, să instaleze garduri și alte construcții pentru limitarea

accesului, precum și pentru asigurarea securității vizitatorilor în terenuri arendate.

Modificarea obiectului contractului de arendă prin completarea acestuia și

stabilirea că obiectul contractului atribuit în arendă în baza Regulamentului privind

atribuirea în folosință a terenurilor din fondul forestier în scopuri de gospodărire

cinegetică și/sau de recreere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 187 din 20

februarie 2008, este „acordarea serviciilor de depozitare, prelucrare, încărcare-

descărcare pentru diverse produse forestiere, agricole și imperative invocate mai

sus”. Aceste norme imperative au fost stipulate și în contractul de arendă nr. 290

din 05 noiembrie 2010.

Prin încheierile Judecătoriei Cahul (sediul central) din 11 noiembrie 2016 și

20 ianuarie 2017, au fost atrași în proces în calitate de intervenienți accesorii de

partea reclamantului Inspectoratul Ecologic de Stat și Întreprinderea de Stat

„Întreprinderea pentru silvicultură Silva-Sud Cahul”.

Prin hotărârea din 11 aprilie 2017 a Judecătoriei Cahul (sediul central),

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin hotărârea suplimentară din 25 mai 2017 a Judecătoriei Cahul (sediul

Central), a fost respinsă ca neîntemeiată pretenția reclamantului Agenția

,,Moldsilva” cu privire la constatarea nulității acordului adițional nr. 1/290-10 la

contractul de arendă din 29 iulie 2015.

Prin decizia din 16 februarie 2018 a Curții de Apel Cahul, a fost respins

apelul declarat de către Agenția ,,Moldsilva” și a fost menținută hotărârea din 11

aprilie 2017 a Judecătoriei Cahul (sediul central).

Prin decizia din 14 noiembrie 2018 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul declarat de către Agenția ,,Moldsilva” și a fost casată integral decizia din

16 februarie 2018 a Curții de Apel Cahul, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la

Curtea de Apel Cahul, în alt complet de judecată.

Prin decizia din 24 aprilie 2019 a Curții de Apel Cahul, a fost admis apelul

depus de către Agenția „Moldsilva” și a fost casată integral hotărârea Judecătoriei

Cahul (sediul central) din 11 aprilie 2017 și hotărârea suplimentară a Judecătoriei

Cahul (sediul central) din 25 mai 2017, cu pronunțarea unei noi hotărâri după cum

urmează:

A fost admisă parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Agenția

,,Moldsilva”.

A fost reziliat contractul de arendă a fondului forestier în scop de recreere

nr.290 din 05 noiembrie 2010, încheiat între Agenția ,,Moldsilva” și SRL ,,Vas

Internațional Plus”.

3

A fost obligată SRL ,,Vas Internațional Plus” să evacueze din cont propriu

obiectele construite pe terenul fondului forestier atribuit în folosință în scopuri de

recreere și restabilirea fondului forestier ocupat de construcții.

A fost respins capătul de cerere privind încasarea de la SRL ,,Vas

International Plus” în beneficiul Agenției ,,Moldsilva” prejudiciul cauzat fondului

forestier în sumă de 540 000 de lei, ca fiind neîntemeiat.

Prin decizia din 09 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul declarat de SRL ,,Vas International Plus” și a fost casată integral decizia

din 24 aprilie 2019 a Curții de Apel Cahul, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la

Curtea de Apel Comrat.

Prin decizia din 27 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat, a fost respins

apelul declarat de către Agenția ,,Moldsilva” și menținută hotărârea din 11 aprilie

2017 a Judecătoriei Cahul (sediul central).

Pentru a respinge acțiunea înaintată de Agenția ,,Moldsilva”, instanțele

ierarhic inferioare au reținut că, la 20 noiembrie 2015, ÎS „Întreprinderea pentru

silvicultură Silva-Sud Cahul” a întocmit procesul-verbal cu privire la contravenție

în privința SC „Vas Internațional Plus” SRL, în baza art.134 Cod contravențional,

prin care a constatat încălcarea art. 34 lit. i) Codul silvic, privind folosirea

neautorizată a terenurilor din fondul forestier prin construirea cântarului,

debarcaderului, parcarea de autocamioane cu piatră și alte obiecte pe o suprafață

totală de 1,0 ha, fiind calculat prejudiciul cauzat fondului forestier în mărime de

540000 lei. Iar, la 21 martie 2016, Agenția Ecologică Cahul din cadrul

Inspectoratului Ecologic de Stat, în temeiul art. 405 Cod contravențional, în urma

examinării procesului-verbal cu privire la contravenție nr. 50 din 20 noiembrie

2015, a emis hotărârea privind încetarea procesului contravențional din motivul

lipsei faptului contravenției prevăzute de art. 134 Cod contravențional.

Totodată, prin decizia Curții de Apel Cahul din 12 iulie 2016, a fost constatată

în acțiunile SC „Vas Internațional Plus” SRL lipsa elementelor contravenției

prevăzute de art.134 Cod contravențional, dat fiind că lucrările de construcție au

fost executate de către SC „Vas Internațional Plus” SRL în baza avizului expertizei

ecologice de stat nr. 05-5-5-5060/1254 și autorizației nr. 4 din 07 august 2015,

eliberată de Primăria Giurgiulești. Decizia Curții de Apel Cahul din 12 iulie 2016

este irevocabilă și are puterea lucrului judecat.

În fine, nu există temei legal de a obliga pârâta să restituie prejudiciul invocat,

or, în speță lipsește una din condițiile pentru angajarea răspunderii civile, și

anume existența unei fapte ilicite, așa cum procesul contravențional intentat în

privința SC „Vas Internațional Plus” SRL, a fost încetat din motivul lipsei faptului

contravenției prevăzute de art. 134 Cod contravențional.

În partea ce ține de pretențiile reclamantei cu privire la constatarea nulității

acordului adițional, prima instanță a reținut în hotărârea suplimentară că,

reclamanta nu a prezentat probe în sensul că, modificarea obiectului contractului

4

de arendă prin completare contravine prevederilor Regulamentului privind

atribuirea în folosință a terenurilor din fondul forestier în scopuri de gospodărie

cinegetică și/sau recreere, care sunt norme imperative. Hotărârea suplimentară prin

care a fost examinată această pretenție nu a fost contestată de Agenția ,,Moldsilva”.

La 27 iunie 2020, Agenția ,,Moldsilva” a declarat recurs împotriva deciziei

din 27 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea acesteia, a

hotărârii primei instanțe și a celei suplimentare cu emiterea unei noi hotărâri prin

care acțiunea să fie admisă în modul formulat.

În motivarea recursului a indicat că instanța de apel la pronunțarea deciziei nu

a aplicat legea care trebuia să fie aplicată.

La 07 august 2020, SRL ,,Vas International Plus”, a depus o referință la

recursul declarat de către Agenția ,,Moldsilva”, solicitând considerarea acestuia ca

fiind inadmisibil.

Prin încheierea din 28 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Agenția ,,Moldsilva” a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) al Codului de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Instanța de recurs constată că, decizia recurată a fost pronunțată la 27

februarie 2020, expediată părților la 21 aprilie 2020, recepționată de recurentă la

30 aprilie 2020 (vol. II, f.d.238), iar recursul a fost declarat la 27 iunie 2020, fapt

ce atestă că recurenta s-a conformat normelor procedurale legale și a declarat în

termen recursul.

În conformitate cu art. 444 al Codului de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În corespundere cu art. 444 al Codului de procedură civilă, recursul s-a

examinat fără înștiințarea participanților la proces. Astfel, Colegiul a decis

inoportună invitarea acestora, întrucât argumentele expuse în cererile de recurs au

fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței verificarea legalității

hotărârii atacate. Totodată, toate punctele de drept care puteau exista în această

cauză pot fi cercetate și soluționate în mod adecvat pe baza înscrisurilor prezente la

dosar. În plus, recurenta și intimații au avut ocazia să își prezinte poziția în scris și

să răspundă la concluziile părții adverse. (mutatis mutandis, cauza Auza Vilho

Eskelinen și alții vs. Finlanda, hotărârea din 19 aprilie 2007, § 72 – 75)

Subsidiar, în § 26 – 27 ale deciziei Curții Constituționale nr. 95 din 19

decembrie 2016 privind excepția de neconstituționalitate a articolului 444 al

Codului de procedură civilă, Curtea a statuat că în cazul procedurilor care au ca

obiect autorizarea unui apel sau care consacră verificarea unor aspecte de drept, și

nu de fapt, sunt îndeplinite condițiile articolului 6 din Convenție chiar dacă

instanța de apel sau de recurs nu oferă reclamantului posibilitate să se exprime în

fața sa, în persoană. Iar, în esență nu este afectat accesul liber la justiție.

5

Verificând hotărârea contestată în raport de criticile formulate, în limitele

controlului de legalitate și temeiurilor de drept invocate, Colegiul civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră

recursul declarat de Agenția ,,Moldsilva”, neîntemeiat și care urmează a fi respins

cu menținerea deciziei recurate, din considerentele ce urmează.

În corespundere cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură

civilă, instanța, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să

mențină decizia instanței de apel și, după caz, hotărârea primei instanțe, precum și

încheierile atacate cu recurs.

Pe parcursul examinării cauzei s-a constatat cu certitudine că, temei de

adresare în instanța de judecată cu prezenta acțiune au servit deficiențele apărute în

raportul juridic născut în baza contractului de arendă a fondului forestier în scop de

recreere și acordului adițional la acest contract. Inițial reclamanta a invocat

nerespectarea obligațiilor contractuale de către SRL ,,Vas International Plus”

manifestată prin folosirea neautorizată a terenurilor din fondul forestier nu după

destinație, cu edificarea unor construcții ilegale, fapte raportate prin constatările

dintr-un proces contravențional.

În viziunea reclamantei, faptul clasării procesului contravențional în legătură

cu lipsa faptei contravenționale nu înseamnă lipsa unui prejudiciu cauzat. Potrivit

prevederilor contractului SRL ,,Vas International Plus” urma să instaleze

construcții temporare pentru amenajarea zonei de recreere, însă, toate instalațiile

efectuate de către societatea pârâtă nu au nimic comun cu scopul contractului și au

fost făcute pentru facilitarea altor activități economice.

Pentru a se opune pretențiilor reclamantei, SRL ,,Vas International Plus” a

invocat că, construcțiile temporare instalate pe terenul arendat au fost efectuate cu

respectarea legislației în vigoare, cu avizarea pozitivă de toate autoritățile

competente în domeniu și în strictă conformitate cu scopul contractului, care a fost

completat prin acordul adițional, și anume ”în scop de recreere și acordarea

serviciilor de depozitare, prelucrare, încărcare-descărcare pentru diverse produse

forestiere, agricole și altele, precum și amenajarea unui debarcader și unei

platforme”. La fel, a menționat că, careva încălcări al legislației în folosirea

terenului arendat de către pârâtă nu au fost constatate, procesul contravențional

intentat în acest sens fiind clasat din motivul lipsei faptei.

Vis-a-vis de cele menționate supra, Colegiul lărgit ajunge la concluzia

netemeiniciei alegațiilor recurentului, apreciindu-le ca fiind eronate, or acestea sunt

prezentate în mod distorsionat, creând o altă versiune a circumstanțelor cauzei

contrară realității.

Așadar, studiind materialele cauzei instanța de recurs va reitera cronologic

circumstanțele importante, constatate cu certitudine de către instanțele ierarhic

inferioare.

La 25 februarie 2011, în baza contractului nr. 290 din 05 noiembrie 2010,

6

potrivit actului de predare-primire a terenurilor silvice, SRL ,,Vas International

Plus” primit terenul fondului forestier cu suprafața de 18,5 ha în parcela 42,

subparcela M din Ocolul Silvic Slobozia, în scop de recreere și alte activități

neinterzise de lege.

La 27 aprilie 2011, adică peste 2 luni după transmiterea terenului, Procurorul

General al Republicii Moldova, în interesele Statului, a solicitat în instanță prin

intentarea unui proces civil, rezilierea contractului menționat supa. În motivarea

acțiunii a fost menționat faptul că în urma unor investigații s-a constatat folosirea

terenului pentru acordarea serviciilor de descărcare și depozitare a pietrișului

importat din România.

Prin decizia din 09 februarie 2012 a Curții Supreme de Justiție, acțiunea

Procurorului General al Republicii Moldova a fost respinsă, iar instanța pentru a

ajunge la concluzia respectivă a reținut că, îndată după primirea terenului

administratorul SRL ,,Vas International Plus” a informat printr-un șir de scrisori

organele abilitate că, la momentul transmiterii terenului în urma activității ilegale

anterioare ale altor agenți economici, pe o suprafață considerabilă erau depozitate

diferite materiale (fier uzat, pietriș, nisip, prundiș) și pe acest teren se efectuau

nelegitim activități comerciale.

În urma acestor adresări autoritățile abilitate au informat SRL ,,Vas

International Plus” că mai mulți agenți economici au fost sancționați pentru faptele

semnalate, la fel, s-a constatat că întreprinderea pârâtă nu a întreprins activitate

industrial-economică de importare și nu a admis depozitarea a pietrișului, nisipului,

prundișului.

Ulterior, la 29 iulie 2015, părțile contractului de arendă au încheiat un acord

adițional nr. 1/290-10 prin care au completat obiectul contractului indicând ”în

scop de recreere și acordarea serviciilor de depozitare, prelucrare, încărcare-

descărcare pentru diverse produse forestiere, agricole și altele, precum și

amenajarea unui debarcader și unei platforme”.

În perioada iulie – august 2015, SRL ,,Vas International Plus” obține avizări

pozitive de la Inspectoratul Ecologic de Stat și Primăria s. Giurgiulești pentru

instalarea temporară a echipamentului de încărcare-descărcare a materialelor

forestiere și agricole.

La 20 septembrie 2015 în privința SRL ,,Vas International Plus” a fost

intentat un proces contravențional, fiind învinuită de încălcarea legislației silvice și

anume, folosirea neautorizată a terenurilor din fondul forestier și spațiile verzi

pentru defrișare, construcție de clădiri administrative, depozite și alte obiective.

În urma contestației depuse de SRL ,,Vas International Plus” la organul

ierarhic inferior și în urma controlului judiciar, finalizat prin decizia din 12 iulie

2016 a Curții de Apel Cahul, procesul contravențional în privința societății pârâte a

fost clasat în legătură cu lipsa faptei contravenționale.

Instanța la examinarea cauzei contravenționale a constatat că, amenajarea

7

unor construcții temporare (debarcader și platformă) a fost efectuată în strictă

conformitate cu scopul contractului de arendă, completat prin acordul adițional din

29 iulie 2015, cu respectarea procedurii de obținere a autorizațiilor de rigoare de la

autoritățile de stat competente.

Astfel, în urma celor expuse, la 09 septembrie 2016, Agenția ,,Moldsilva” s-a

adresat în instanță cu prezenta acțiune, solicitând în fine după mai multe

concretizări, rezilierea contractului de arendă a fondului forestier și acordului

adițional la contract, încasarea prejudiciului cauzat fondului forestier și obligarea

pârâtei să evacueze pe cont propriu obiectele construite pe terenul arendat precum

și să restabilească fondul forestier.

Temeiurile de reziliere a contractului de arendă sunt reglementate de

Regulamentul privind atribuirea în folosință a terenurilor din fondul forestier în

scopuri de gospodărire cinegetică și/sau de recreere, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.187 din 20 februarie 2008.

Astfel, potrivit pct. 52 al Regulamentului menționat contractul de arendă își

pierde puterea juridică și se reziliază în următoarele cazuri:

a) la încălcarea de către arendaș a prevederilor legislației în vigoare,

prezentului Regulament și ale altor acte normative care reglementează acest

domeniu și/sau a condițiilor stipulate în contractul de arendă;

b) la apariția pericolului pentru viața și sănătatea cetățenilor care locuiesc

și/sau activează în apropierea terenului arendat;

c) la refuzul arendașului de a permite efectuarea folosințelor silvice în

anumite sectoare ale terenului forestier arendat;

d) în urma nerespectării de către arendaș a regulilor antiincendiare;

e) în urma avariilor, calamităților naturale și altor circumstanțe care au

caracter de forță majoră;

f) în urma retragerii din fondul forestier a terenurilor pentru necesități statale

și necesități publice, în modul stabilit de legislația în vigoare;

g) în urma suspendării activității arendașului;

h) în alte cazuri, prevăzute de legislația civilă în vigoare.

Agenția ,,Moldsilva” la înaintarea acțiunii în instanță a invocat drept temei de

reziliere a contractului de arendă a fondului forestier în scopul de recreere nr. 290

din 05 noiembrie 2010, încălcarea prevederilor contractului ce țin de obligația

arendașului să folosească terenul în conformitate cu scopurile stabilite; să respecte

condițiile contractului precum și cerințele indicate și coordonate cu arendatorul; să

îndeplinească lucrări, utilizând mijloace care ar preveni apariția eroziunii solului,

vătămarea și distrugerea arborilor, vegetației; să nu admită tăieri ilicite sau

vătămarea arborilor, precum și alte încălcări ale legislației silvice; și să

îndeplinească alte obligațiuni prevăzute de lege și contract privind folosirea

rațională, regenerarea, paza și protecția pădurilor etc.

Colegiul lărgit ține să menționeze, în raport cu solicitarea reclamantei privind

8

rezilierea contractului în legătură cu folosirea contrar legislației a terenului, că

controlul asupra organizării și desfășurării gospodăririi cinegetice și/sau de

recreere este exercitat de către arendator, la caz Agenția ,,Moldsilva”, prin

controale efectuate în caz de necesitate, dar nu mai rar de o dată pe an.

Drept rezultat al controlului, se întocmește un act care conține descrierea

detaliată a modului de gospodărire și neajunsurile depistate.

Întreprinderea pentru silvicultură examinează actul și, în baza materialelor de

control, eliberează un aviz, care conține:

a) analiza stării terenurilor forestiere, dinamica efectivului de animale și

păsări de vânătoare în gospodăria cinegetică;

b) nivelul îndeplinirii condițiilor contractului de arendă a terenurilor

forestiere;

c) măsurile de ameliorare și termenele de realizare.

Avizul se prezintă arendașului în scopul înlăturării neajunsurilor depistate. În

cazul neîndeplinirii de către acesta a obligațiilor prevăzute în contract, încălcării

modului de gospodărire pe sectoarele date în arendă, arendatorul, autoritatea

silvică centrală aplică arendașului următoarele sancțiuni:

a) preîntâmpinare;

b) rezilierea contractului de arendă.

Instanța de recurs evidențiază că, alte constatări referitoare la modul de

folosire a terenurilor de către SRL ,,Vas International Plus”, ce fac obiect al

contractului în speță, decât cele efectuate în cadrul procesului contravențional, nu

au fost făcute.

În altă ordine de idei, Agenția ,,Moldsilva” înaintând o acțiune în instanță cu

privire la rezilierea contractului nu a întreprins măsuri, care printre altele intră în

competența acesteia în calitate de arendator, prin care să constate după caz modul

de folosire a terenurilor, ilicit sau contrar prevederilor contractului de către SRL

,,Vas International Plus”, să parcurgă procedura legală de depistare a neajunsurilor,

iar în cazul în care SRL ,,Vas International Plus” refuza înlăturarea acestora, să

purceadă la procedura judiciară.

În realitate însă, Agenția ,,Moldsilva” a somat SRL ,,Vas International Plus”

în legătură cu faptele constatate în cadrul procesului contravențional, și în pofida

că procesul a fost clasat în legătură cu lipsa faptei contravenționale, fără a avea un

alt act de control și/sau aviz al întreprinderii pentru silvicultură competente, a

inițial procedura de reziliere a contractului.

Din cele constatate reiese că arendașul SRL ,,Vas International Plus” a

respectat scopul și condițiile contractuale, a obținut avizări pozitive de la

Inspectoratul Ecologic de Stat și administrația publică locală în vederea amplasării

construcției temporare în strictețe cu scopul contractului de arendă, iar în cazul în

care arendatorul considera că arendașul nu respectă prevederile contractului sau al

legislației urma să efectueze un control al terenurilor și în baza avizului

9

întreprinderii pentru silvicultură să-i solicite într-un termen de grație înlăturarea

acestora sub sancțiunea rezilierii contractului.

Concluzionând asupra celor menționate mai sus, Colegiul lărgit reține că din

interpretarea corectă a prevederilor art. 666, 704, 748 al Codului civil (în vigoare la

data relevantă speței) reiese că, în virtutea principiului forței obligatorii a

contractului, orice contract încheiat legal între părți urmează a fi executat în strictă

conformitate cu clauzele acestuia. Părțile nu se pot sustrage prin voința lor

unilaterală de la executarea obligațiilor contractuale, fiind obligate să execute

obligația asumată în modul corespunzător, cu bună credință, la locul și modul

stabilit.

Cu referire la pretenția reclamantei privind declararea nulității acordului

adițional nr. 1/290-10 din 29 iulie 2015, Colegiul lărgit atestă că, potrivit

constatărilor făcute supra, modificarea (completarea) obiectului contractului de

arendă nu contravine Regulamentului privind atribuirea în folosință a terenurilor

din fondul forestier în scopuri de gospodărire cinegetică și/sau de recreere, or

lucrările și instalarea obiectelor pe sectorul de teren arendat au fost efectuate în

baza Expertizei Ecologice de Stat, coordonat cu Primăria s. Giurgiulești, Agenția

,,Moldsilva”, Agenția Ecologică Cahul, arhitectorul șef al raionului Cahul, Centrul

de Medicină Preventivă, iar Agenția ,,Moldsilva” nu a prezentat probe ce ar

confirma contrariul, cum ar fi rezultatele controlului efectuat de arendaș și/sau

avizul eliberat în urma acestui control.

Reiterând în ansamblu cele constatate, Colegiul lărgit atestă că din probatoriul

livrat de părți nu reiese că SRL ,,Vas International Plus” ar încălca clauzele

contractului de arendă a fondului forestier, că ar efectua careva acțiuni interzise de

lege, iar ca urmare nu se constată temeiuri de reziliere a contractului semnat de

părți.

În context, ținând cont de natura litigiului și de marja de apreciere a instanței

de judecată, Colegiul judiciar opinează că a examinat principalele întrebări juridice

puse în prezenta cerere și că nu este necesar să se pronunțe separat în privința

motivelor invocate, cu privire la fondul cauzei civile.

Acestea, în esență, nu au forță juridică de a influența prezenta soluție pe caz (a

se vedea, printre alte autorități, cauza Kamil Uzun vs Turcia, hotărârea din 10 mai

2007, § 64; cauza Centrul pentru Resurse Juridice în numele lui Valentin

Câmpeanu vs România (Marea Cameră), hotărârea 17 iulie 2014, § 156).

Astfel, instanța de recurs concluzionează că, recursul declarat de Agenția

,,Moldsilva”, împotriva deciziei din 27 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat,

este neîntemeiat și care urmează a fi respins cu menținerea deciziei contestate.

Având în vedere cele expuse și în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) al

Codului de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

10

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Agenția ,,Moldsilva”.

Se menține decizia din 27 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat emisă în

cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția

,,Moldsilva”, intervenient accesoriu de partea reclamantului Inspectoratului

Ecologic de Stat și ÎS ,,Întreprinderea pentru silvicultură Silva-Sud Cahul”,

împotriva SRL ,,Vas International Plus” cu privire la rezilierea contractului de

arendă a fondului forestier și a acordului adițional, încasarea prejudiciului cauzat

fondului forestier, evacuarea obiectelor construite pe terenul fondului forestier și

restabilirea fondului forestier ocupat de construcții.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Maria Ghervas

Elena Cobzac

Victor Boico

Svetlana Filincova

11