3ra-643/14 — Contestarea actului administrativ

Judecătoria Buiucani Dosarul nr. 3ra-643/14 Judecător: M.Diaconu Curtea de Apel Chişinău Judecători: N.Budăi, I.Muruianu, A.Pahopol Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 20 august 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecători: Valentina Clevadî, Galina Stratulat, Maria Ghervas, Iuliana Oprea judecînd recursurile declarate de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova şi Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată a Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Justiţiei al RM, intervenient accesoriu de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova, privind anularea deciziei, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 13 februarie 2014, CONSTATĂ : La 10.03.2011, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerul Justiţiei al RM, intervenient accesoriu Federaţia Dansului Modern si de Estradă din Moldova privind anularea deciziei din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei, prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova.

În motivarea acţiunii a invocat că, la 29.11.2010, prin decizia nr. 151 emisă de Ministerul Justiţiei în temeiul art. 17 şi 18 al Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti şi Hotărîrii Guvernului nr. 345 din 30.04.2009, a aprobat modificările în statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, prezentate de către Federaţie. Ulterior, Ministerul Justiţiei, fără temei legal, prin decizia nr. 2 din 22.12.2010 a anulat parţial decizia nr. 151 din 29.11.2010, prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, în partea ce ţine de abrogarea sintagmei „dansului modern ROCK-n Roii, Boogie-Woogie...”. Menţionează reclamantul că despre decizia Ministerului Justiţiei nu a cunoscut, nu i s-a expediat decizia cu modificări, nu a fost atenţionat despre posibila decizie, ca să-şi expună poziţia.

La fel, nu-i este cunoscut conţinutul solicitării efectuate de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova către Ministerul Justiţiei şi motivaţia efectuată de aceasta, încît să determine pîrîtul să emită decizia nr. 2 din 22.12.2010, prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova. Solicită reclamantul anularea deciziei nr. 2 din 22.12.2010 emisă de 1 Ministerul Justiţiei, prin care s-a anulat parţial decizia nr. 151 din 29.11.2010, prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova. Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 24 iunie 2013, acţiunea înaintată de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Justiţiei al RM, intervenient accesoriu Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova, privind anularea deciziei din 29.11.2010, prin care au fost operate modificări la statutul Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, a fost respinsă ca fiind tardivă. În motivarea hotărîrii, instanţa de fond a invocat prevederile art. 17 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ, menţionînd că Ministerul Justiţiei a comunicat prin scrisoarea din 25.01.2011 răspunsul la cererea prealabilă înaintată de reclamant, iar cererea de chemare în judecată a fost depusă la 10.03.2011, adică cu depăşirea termenului de 30 zile.

Referitor la cererea de repunere în termen, instanţa a considerat-o neîntemeiată, deoarece deplasarea preşedintelui Asociaţie în perioada 21.02.2011 – 09.03.2011 în Ucraina ţin de împrejurări legate de persoana conducătorului şi nu a persoanei juridice. Prin hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 05 noiembrie 2013, a fost respinsă ca nefondată cerinţa reclamantului privind repunerea în termenul de depunere a acţiunii. Nefiind de acord cu hotărîrea instanţei de fond, la 05.07.2013, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova a atacat-o cu apel, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii instanţei de fond şi emiterea unei noi hotărîri prin care să fie admisă acţiunea înaintată de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova.

În motivarea cererii de apel, apelanta a invocat că, la adoptarea hotărîrii, nu s- a luat în consideraţie faptul că Federaţia Dansului Sportiv din Moldova nu a recepţionat răspunsul la cererea prealabilă adresată Ministerului Justiţiei, ci a aflat telefonic despre el la 15.02.2011, din care motiv, cererea de chemare în judecată a fost depusă la 10.03.2011 cu respectarea a termenului de 30 de zile conform art.17 din Legii contenciosului administrativ. Totodată, instanţa de fond a lăsat fără examinare şi argumentele aduse de Preşedintele Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, Petru Gozun precum că, în perioada 21.02.2011 pînă 09.03.2011 s-a aflat în deplasare în Ucraina, fiind în imposibilitate de a depune cererea de chemare în judecată în termenul pe care l-a invocat Ministerul Justiţiei.

Menţionează faptul că, termenul de 30 de zile conform art.17 din Legea contenciosului administrativ, a fost respectat de către Federaţia Dansului Sportiv din Moldova şi din data cînd a aflat despre răspunsul cererii prealabile, cît şi data revenirii în ţară a Preşedintelui Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova. Referitor la fondul cauzei, a menţionat faptul că decizia contestată contravine art. 7 alin. (2) din Legea cu privire la asociaţile obşteşti, care interzice amestecul neîntemeiat a organelor în activitatea asociaţilor obşteşti. Astfel, Ministerul Justiţiei în calitate de organ care înregistrează doar genurile de activitate şi avînd obilgaţia de a nu se amesteca în genurile de activitate practicate, prin anularea deciziei de introducere a genurilor de activitate în statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova şi la Federaţia Dansului Modern şi de Estrată din Moldova, a încălcat prevederile art. 7 şi art. 38 al Legii cu privire la asociaţile obşteşti.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 13 februarie 2014, a fost admis apelul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, casată hotărîrea 2 Judecătoriei Buiucani, mun. Chişină din 24 iunie 2013 şi hotărîrea suplimentară din 05 noiembrie 2013 şi emisă o hotărîre nouă de respingere a acţiunii ca neîntemeiată. Pentru a hotărî astfel, instanţa de apel a conchis că, careva dovadă de recepţionare a răspunsului nr. 05-397 din 25.01.2011, eliberat de Ministerul Justiţiei la cererea prealabilă a reclamantului din 29.12.2010, la materialele dosarului lipseşte, iar afirmaţia apelantului precum că, despre existenţa acestui răspuns a aflat prin intermediul apelului telefonic la data de 15.02.2011, nu a fost combătută prin careva înscrisuri de către reprezentantul Ministerului Justiţiei.

Astfel, instanţa de apel a concluzionat că aprecierea instanţei de fond, precum că cererea de chemare în judecată este tardivă, nu corespunde realităţii şi contravine prevederilor art. 17 din Legea contenciosului administrativ. Referitor la fondul cauzei, a conchis că, organul emitent a reţinut că dansul sportiv urmează a fi privit distinct de dansul modern, ca activităţi propriu-zise. Dansul sportiv înfăţişează dansul ca pe o activitate sportivă de echipă (pereche de dansatori). Dansul sportiv reprezintă dansul de competiţie, diferit de activitatea de petrecere a timpului liber, avînd o structură competiţională organizată la cel mai înalt nivel competitiv, iar dansul modern, privit ca stil de dans separat, nu poate fi practicat de către Federaţia Dansului Sportiv.

Considerînd ilegală decizia instanţei de apel, la 20.03.2014, Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea parţială a deciziei Curţii de Apel Chişinău din 13.02.2014 în ce priveşte respingerea acţiunii ca nefondată şi menţinerea hotărîrii Judecătoriei Buiucani, mun. Chişină din 24 iunie 2013 şi a hotărîrii suplimentare din 05 noiembrie 2013. În argumentarea recursului recurentul a invocat neaplicarea legii care trebuia să fie aplicată şi interpretarea eronată a legii. În speţă, recurentul dat a reiterat argumentele reţinute de instanţa de fond în motivarea soluţiei sale. La 04.04.2014 a înaintat recurs împotriva deciziei instanţei de apel şi Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 13.02.2014, a hotărîrii Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişină din 24.06.2013 şi a hotărîrii suplimentare din 05.11.2013 şi emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiuni. În motivarea recursului, recurentul a invocat încălcarea esenţială a normelor de drept material.

Astfel, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova a susţinut că instanţa de apel nu a aplicat prevederile art. 1 şi 3 alin. (2), 7 alin. (2), 18, 21 alin. (2) şi 38 alin. (3) al Legii asociaţiilor obşteşti, menţionînd că prin emiterea deciziei nr. 2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”, Ministerul Justiţiei în mod arbitrar a decis care federaţie şi ce activitate să practice, şi în calitate de organ de stat de înregistrare, a admis o imixtiune inadmisibilă în activitatea Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, ceea ce incomtestabil denotă că decizia contestată este ilegală în fond emisă contrar prevederilor legii.

Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, la 26.05.2014, a prezentat referinţă pe marginea recursului înaintat de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din 3 Moldova, solicitînd declararea acestuia ca inadmisibil, deoarece nu conţine temeiuri legale. La 27.05.2014 şi Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova a prezentat referinţă pe marginea recursului declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, prin care a solicitat declararea recursului în cauză ca inadmisibil. Potrivit art. 440 alin. (2) CPC, recursurile înaintate au fost considerate admisibile şi transmise spre examinare într-un complet din 5 judecători. Potrivit art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Judecînd recursurile declarate împotriva deciziei date în instanţa de apel şi verificînd, în limitele invocate în recursuri şi în baza referinţelor depuse de intimaţi, legalitatea deciziei atacate, Colegiul conchide că recursul declarat de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova urmează să fie respins, iar recursul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova urmează să fie admis, pornind de la următoarele. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC al RM instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Potrivit materialelor cauzei, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova a contestat decizia Ministerului Justiţiei nr. 2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”. Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 24.06.2013, acţiunea a fost respinsă ca fiind tardivă, iar prin hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 05.11.2013, a fost respinsă ca nefondată cerinţa reclamantului privind repunerea în termenul de depunere a acţiunii. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 13.02.2014, a fost admis apelul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, casată hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 24.06.2013 şi hotărîrea suplimentară din 05.11.2013 şi adoptată o hotărîre nouă de respingere a acţiunii ca fiind neîntemeiată. Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova a contestat decizia instanţei de apel în partea respingerii acţiunii ca nefondată şi a solicitat menţinerea hotărîrii Judecătoriei Buiucani, mun. Chişină din 24 iunie 2013 şi a hotărîrii suplimentare din 05 noiembrie 2013. În acest sens, Colegiul consideră neîntemeiată afirmaţia recurentului, reţinută între altele şi de instanţa de fond, cum că Ministerul Justiţiei a comunicat prin scrisoarea din 25.01.2011 răspunsul său pe marginea cererii prealabile înaintate de către Asociaţia reclamantă împotriva deciziei nr. 2 din 22.12.2010 emisă de Ministerul Justiţiei, prin care s-a anulat parţial decizia nr. 151 din 29.11.2010 prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova.

Potrivit art. 17 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau recunoaşterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile de la comunicarea răspunsului la cererea prealabilă. Or, instanţa de apel corect a reţinut că careva dovadă de recepţionare a răspunsului nr. 05-397 din 25.01.2011, eliberat de Ministerul Justiţiei la cererea prealabilă a reclamantului din 29.12.2010 la materialele dosarului lipseşte. Just a menţionat instanţa de apel şi că afirmaţia apelantului precum că, despre existenţa acestui răspuns a aflat prin intermediul apelului telefonic la data de 15.02.2011, nu 4 a fost combătută prin careva înscrisuri de către reprezentantul Ministerului Justiţiei.

Prin urmare, afirmaţiile recurentului Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova referitoare la tardivitatea acţiunii înaintate de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, Colegiul le apreciază ca neîntemeiate. Referitor la recursul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, Clegiul reţine următoarele. În conformitate cu art. 445 alin (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. La examinarea litigiului atît instanţa de fond, cît şi cea de apel au interpretat eronat normele de drept material şi, în consecinţă, au adoptat hotărîri ilegale.

Totodată, în speţă sunt stabilite fapte suficiente pentru a da o soluţie nouă de admitere a acţiunii înaintate de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova. Astfel, după cum s-a constatat supra, Federaţia Dansului Sportiv din Molodva s-a adresat în instanţa de contencios administrativ cu o cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei al RM, intervenient accesoriu Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova cu privre la anularea deciziei nr.2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”. Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău din 24.06.2013, acţiunea a fost respinsă ca fiind tardivă, iar prin hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 05.11.2013, a fost respinsă ca nefondată cerinţa reclamantului privind repunerea în termenul de depunere a acţiunii. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 13.02.2014, a fost admis apelul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova, casată hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 24.06.2013 şi hotărîrea suplimentară din 05.11.2013 şi adoptată o hotărîre nouă de respingere a acţiunii ca fiind neîntemeiată. Din analiza deciziei recurate, rezultă că în motivarea deciziei sale, instanţa de apel a preluat argumentele Ministerului Justiţiei, întemeindu-şi decizia adoptată pe informaţia oferită de literatura de specialitate, indicînd că dansul sportiv urmează a fi privit distinct de dansul modern, ca activităţi propriu zise.

Dansul sportiv înfăţişează dansul ca pe o activitate sportivă de echipă (perechi de dansatori). Dansul sportiv reprezintă dansul de competiţie, diferit de activitatea de petrecere a timpului liber, avînd o structură competiţională organizată la cel mai înalt nivel competitiv. Concluzionînd că dansul modern include în sine direcţii de dans distincte de cel sportiv şi privit ca stil de dans separat nu poate fi practicat de către Federaţia Dansului Sportiv din Moldova. Potrivit art. 1 alin. (l) al Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, asociaţia obştească este o organizaţie necomercială, independentă de autorităţile publice, constituită benevol de cel puţin două persoane fizice şi/sau juridice, asociate prin comunitate de interese în vederea realizării, în condiţiile legii, a unor drepturi legitime.

Potrivit art. 3 alin. (2) al aceleaşi legi, asociaţiile obşteşti se constituie şi îşi desfăşoară activitatea pe principiile liberului consimţămînt, autonomiei, autogestiunii, egalităţii în drepturi a tuturor membrilor. După cum rezultă din înscrisurile administrate la materialele cauzei, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova în anul 1992 a aderat la Federaţia Mondială a 5 Dansului Sportiv (WDSF), iar din anul 2004 a devenit mebră a Organizaţiei Internaţionale de Dans (IDO), astfel, Federaţia Dansului Sportiv din Moldova fiind recunoscută pe plan internaţional unica federaţie din Republica Moldova responsabilă de dezvoltarea probelor de dans (f.d.

10). Prin urmare, înscrisurile administrate la dosar expres denotă decizia Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova de a activa în domeniul dansului sportiv şi modern, Rock'n Roll, Boogie Woogie şi alte stiluri de dans, iar în realizarea scopului său, pe parcursul a mai multor ani, a asigurat propagarea şi dezvoltarea dansului, a asigurat procesul didactic de pregătire a antrenorilor, a asigurat participarea sportivilor şi a lotului naţional la campionatele internaţionale de dans, fapt recunosct de Federaţia Internaţională a Dansului Sportiv, Organizaţia Internaţională de Dans, autorităţile administraţiei publice de specialitate.

Colegiul reţine şi faptul că, iniţial Ministerul Justiţie în calitate de instituţie cu atribuţii de înregistrare a asociaţiilor obşteşti, a recunoscut autonomia federaţiilor de a decide singur în mod liber asupra scopurilor sale şi a înregistrat modificările solicitate în statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, însă, ulterior, considerînd că ar fi oportun ca dansul modern, Rock'n Roll, Boogie Woogie… să fie practicat de către o altă federaţie, şi-a revocat propria decizie. Potrivit art. 7 alin. (2) al Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, apărarea judiciară sau administrativă poate avea ca urmare restabilirea dreptului violat, curmarea acţiunilor organelor şi organizaţiilor de stat, ale persoanelor cu funcţii de răspundere care creează dificultăţi la exercitarea dreptului de asociere al persoanelor, repararea prejudiciului cauzat prin violarea acestui drept.

Potrivit art. 38 alin. (3) al Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, alt amestec în activitatea asociaţiei obşteşti este interzis. La caz, prin adoptarea deciziei de operare a modificărilor în statutul reclamantei în ceea ce ţine de dreptul acesteia la practicarea genurilor de activitate, pîrîtul a efectuat o imixtiune în activitatae Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova. În conformitate cu prevederile art. 18 al Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, organul de stat de înregistrare este obligat să adopte, în termen de 1 lună, una din următoarele decizii: să înregistreze statutul asociaţiei obşteşti şi să elibereze fondatorilor certificatul de înregistrare de stat; să amîne înregistrarea statutului; să refuze înregistrarea statutului.

Potrivit art. 21 alin. (2) al legii menţionate, refuzul de a înregistra statutul pe motivul inoportunităţii constituirii asociaţiei sau în legătură cu faptul că sediul pus la dispoziţia asociaţiei obşteşti este domiciliul unei persoane nu se admite. Astfel, prin emiterea deciziei nr. 2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”, Ministerul Justiţiei în mod arbitrar a decis care federaţie şi ce activitate să practice, şi în calitate de organ de stat de înregistrare, a admis o imixtiune inadmisibilă în activitatea Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova, ceea ce incontestabil denotă că decizia nr. 2 din 22.12.2010 este ilegală în fond, deoarece este emisă contrar prevederilor legii.

În această ordine de idei, Colegiul conchide temeinicia acţiunii înaintate de Federaţia Dansului Sportiv din Molodva împotriva Ministerului Justiţiei al RM, intervenient accesoriu Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova cu 6 privre la anularea deciziei nr.2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”. Din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios asministrativ lărgit ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia Curţii de Apel Chişinău din 13.02.2014, hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişină din 24.06.2013 şi hotărîrea suplimentară din 05.11.2013 şi de a adopta o hotărîre nouă de admitere a acţiunii. Ţinînd cont de cele expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. a) şi b) din Codul de procedură civilă al RM, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se respinge recursul declarat de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova. Se admite recursul declarat de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 13 februarie 2014 hotărîrea , Judecătoriei Buiucani, mun. Chişină din 24 iunie 2013 şi hotărîrea suplimentară din 05 noiembrie 2013 şi se adoptă o hotărîre nouă după cum urmează.

Se admite acţiunea înaintată de Federaţia Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Justiţiei al RM, intervenient accesoriu de Federaţia Dansului Modern şi de Estradă din Moldova, privind anularea deciziei. Se anulează decizia nr.2 din 22.12.2010 „cu privire la anularea parţială a deciziei nr. 151 din 29.11.2010 a Ministerului Justiţiei prin care au fost operate modificări la statutul Federaţiei Dansului Sportiv din Moldova”. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Valentina Clevadî Galina Stratulat Maria Ghervas Iuliana Oprea 7