3rh-82/14 — Jurisprudența națională neuniformă

prima instanţă: G. Zubati dosarul nr. 3rh-82/14 (Curtea de Apel Chişinău) instanţa de recurs: Iu. Sîrcu, V. Macinskaia, I. Arhiliuc, T. Chișca-Doneva, I. Vîlcov (Curtea Supremă de Justiție) ÎNCHEIERE 12 noiembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca – Doneva, Valentina Clevadî Iuliana Oprea, Ion Druţă examinând cererea de revizuire depusă de către Federația Dansului Sportiv din Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Federației Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 23 ianuarie 2013 prin care a fost admis recursul declarat de către Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova, casată integral hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 03 mai 2012 şi emisă o hotărâre nouă de respingere a acțiunii, c o n s t a t ă La 12 iulie 2010 Federația Dansului Sportiv din Moldova a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că prin ordinul directorului general al Agenţiei Sportului nr. 77 din 16 februarie 2009 şi prin ordinul Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova nr. 120 din 05 martie 2010, s-a aprobat Calendarul acţiunilor sportive naţionale şi internaţionale pe anul 2009 şi 2010, finanţate din bugetul de stat.

Fiind responsabilă de organizarea şi dirijarea ramurei de dans sportiv pe întreg teritoriul Republicii Moldova, în a. 2009-2010, Federația Dansului Sportiv din Moldova a asigurat participarea sportivilor autohtoni la Campionatul Mondial Junior II Standart 2009 în perioada 17 – 21 septembrie 2009, Campionatul Mondial Standart în perioada 26 noiembrie 2009 – 01 decembrie 2009, Campionatul Mondial Tineret Standart în perioada 17 – 22 decembrie 2009, competiţiile internaţionale IDSF Internaţional Open Standart şi Latin în perioada 24 – 25 aprilie 2010 şi Campionatul Mondial Tineret Standart în perioada 29 aprilie 2010 – 03 mai 2010, incluse în Calendarul acţiunilor sportive naţionale şi internaţionale aprobate de Ministerului Tineretului şi Sportului.

Menționează reclamanta că la evenimentele respective au participat membrii selecționatei naționale, care s-au prezentat excelent și au ocupat locuri de merit. Indică că la 11 septembrie 2009, 12 noiembrie 2009 și 01 aprilie 2010 a adresat Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova și Agenției Sportului a Republicii Moldova șase cereri privind plata cheltuielilor suportate de Federația Dansului Sportiv din Moldova pentru realizarea şi asigurarea participării lotului naţional de dans sportiv la măsurile sportive internaţionale programate în Calendarul acţiunilor sportive naţionale şi internaţionale, la care însă nu a recepționat vreun răspuns. Ulterior, la 11 iunie 2010 Federația Dansului Sportiv din Moldova a adresat pârâtului o nouă cerere prin care și-a exprimat dezacordul cu nefurnizarea răspunsurilor la cererile anterioare, care de asemenea nu a fost examinată de către Minister.

Consideră reclamanta ilegal și neîntemeiat refuzul Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova de a-i oferi răspuns la cererile adresate cu privire la plata cheltuielilor suportate de Federaţie pentru realizarea şi asigurarea participării lotului naţional de dans sportiv la măsurile sportive internaţionale, dânsa fiind plasată într-o situație de incertitudine privind soarta compensațiilor ce urmau a-i fi acordate. Solicită reclamanta Federația Dansului Sportiv din Moldova obligarea Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova să-i furnizeze răspuns la cererile adresate și încasarea din contul acestuia a sumei de 50 000 lei cu titlu de prejudiciu moral pentru nesoluționarea în termen legal a cererilor.

Pe parcursul examinării cauzei în fața primei instanțe, reclamanta a depus cerere de concretizare a pretențiilor, în care a indicat că în urma organizării și asigurării participării sportivilor autohtoni la competițiile internaționale, Federația a suportat cheltuieli în sumă totală de 459 751 lei, ce se confirmă prin documente justificative. Având în vedere nesoluționarea de către Ministerul Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova a cererilor sale privind compensarea cheltuielilor suportate, cere reclamanta recunoașterea refuzului pârâtului de a-i achita plățile ca fiind ilegal și obligarea Ministerului să-i compenseze cheltuielile suportate pentru deplasarea lotului de dans sportiv internațional la evenimentele sportive internaționale în a. 2009-2010, în sumă de 459 751 lei.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 03 mai 2012 acțiunea a fost admisă, fiind recunoscut ilegal refuzul Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova de a compensa cheltuielile de deplasare a lotului național de dans sportiv la evenimentele sportive internaționale în perioada 2009-2010 și obligat Ministerul Tineretului și Sportului să achite în acest sens suma de 459 751 lei. 2 Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 23 ianuarie 2013 a fost admis recursul declarat de către Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova, casată integral hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 03 mai 2012 şi emisă o hotărâre nouă de respingere a acțiunii ca fiind neîntemeiată.

La 18 aprilie 2014 Federația Dansului Sportiv din Moldova a depus cerere de revizuire împotriva instanței de recurs, cerând admiterea acesteia, casarea deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 23 ianuarie 2013 şi reexaminarea pricinii în ordine de recurs cu emiterea unei decizii privind respingerea recursului şi menţinerea hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 03 mai 2012. Revizuienta, în motivarea cererii de revizuire, a indicat că practica judiciară și cea a Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova pe cazuri similare este contrară soluţiei date de către instanţa de recurs în prezenta pricină, Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova fiind obligat să achite cheltuielile de deplasare la evenimentele sportive internaționale.

În opinia revizuientei, faptul că instanțele de judecată au dat câștig de cauză altor Federații și însăși Federației Dansului Sportiv din Moldova în situaţii similare, constituie o discriminare și tratament diferit, deoarece concluzia la care Curtea Supremă de Justiţie a ajuns în prezenta cauză este în contradicţie cu soluţiile altor instanţe şi, în special al Curţii Supreme de Justiţie, în baza cărora s-ar fi aşteptat că va avea cîştig de cauză. Menționează revizuenta că Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova, în cadrul altor pricini civile aflate pe rolul instanțelor de judecată, a recunoscut dreptul Federației la recuperarea cheltuielilor suportate în cadrul participării lotului național de dans sportiv la evenimente sportive internaționale, efectuând plata pentru cheltuielile respective în lipsa unui contract încheiat între părți.

Mai invocă că după examinarea cauzei pe cale ordinară, a cunoscut și despre existența ordinului Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova nr. B/417 din 05 iulie 2013 conform căruia în aceleași condiții de lipsă a unui contract încheiat între Minister și Federație, autoritatea publică în scopul executării calendarului acțiunilor sportive naționale și internaționale pe a. 2013, a aprobat și i-a compensat cheltuielile suportate pentru participarea lotului național de dans sportiv la Campionatul Mondial (tineret) desfășurat în Chengu, China.

Susține revizuenta că anterior, prin ordinul Ministerului nr. 328 din 12 aprilie 2006 și ordinele Agenției Sportului a Republicii Moldova nr. B/314 din 20 iunie 2007, nr. B/535 din 11 decembrie 2007, nr. B/269 din 29 aprilie 2008, nr. B/576 din 08 octombrie 2008 și nr. B/81 din 17 februarie 2009, în lipsa unui contract încheiat între Minister și Federație, ultimei i-au fost aprobate și rambursate cheltuielile suportate pentru participarea lotului național de dans la acțiunile sportive. Totodată, indică că la momentul actual nici o federație sportivă din Republica Moldova nu are încheiat vreun contract cu Ministerul Tineretului și 3 Sportului, ultimul în lipsa acestuia efectiv compensând cheltuielile de deplasare a loturilor naționale la acțiunile internaționale sportive.

Consideră revizuenta că motivele invocate supra se încadrează în temeiurile declarării revizuirii, iar decizia Curţii Supreme de Justiţie din 23 ianuarie 2013 a cărei revizuire se cere, este ilegală și contrară practicii instanțelor naționale la acest subiect. Totodată susține că prezenta cerere de revizuire are scopul de a corecta erorile judiciare și omisiunile justiției comise anterior și nu afectează principiul securității raporturilor juridice consacrat de art. 6 paragraf 1 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. Solicită revizuenta Federația Dansului Sportiv din Moldova admiterea cererii de revizuire, casarea integrală a deciziei supuse revizuirii şi rejudecarea recursului, cu adoptarea unei soluţii favorabile dânsei.

La 22 mai 2014 în adresa Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova a fost expediată spre cunoştinţă copia cererii de revizuire depusă de către Federația Dansului Sportiv din Moldova. Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova nu a depus referință la cererea de revizuire. Studiind materialele dosarului şi verificând argumentele invocate în cererea de revizuire a Federației Dansului Sportiv din Moldova, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră cererea de revizuire întemeiată şi care urmează a fi admisă cu casarea deciziei Curții Supreme de Justiție din 23 ianuarie 2013 și reținerea pricinii în instanța de recurs pentru rejudecarea recursului, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 453 al. (1) lit. b) CPC, după ce examinează cererea de revizuire, instanţa emite încheierea de admitere a cererii de revizuire şi de casare a hotărîrii sau deciziei supuse revizuirii. Conform art.6 §1 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public şi într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanţă independentă şi imparţială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor şi obligaţiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzaţii în materie penală îndreptate împotriva sa.

Conform art. 14 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, exercitarea drepturilor si libertăţilor recunoscute de prezenta convenţie trebuie sa fie asigurata fără nici o deosebire bazată, în special, pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naţională sau socială, apartenenta la o minoritate naţională, avere, naştere sau orice alta situaţie. În şedinţa de judecată s-a constatat că, la examinarea pricinilor civile la acţiunile Federației Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova, s-a format o practică unică, care diferă de soluţia dată în prezenta pricină, fiind recunoscut dreptul de recuperare a cheltuielilor de deplasare a lotului național la acțiunile sportive internaționale, 4 obligând pârâtul la plata cheltuielilor suportate în lipsa unui contract încheiat între Federație și Minister.

În aceleași condiții însăși organul administrației publice centrale - Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova aprobă și achită cheltuielile Federațiilor Sportive suportate pentru participarea loturilor naționale la acțiunile sportive internaționale (Ordinele Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova nr.328 din 12.04.2006, nr.B/417 din 05.07.2013, ordinele Agenției Sportului nr.B/314 din 20.06.2007, nr.B/535 din 11.12.2007, nr.B/269 din 29.04.2008, nr.B/576 din 08.10.2008 și nr.B/81 din 17.02.2009). În acest sens, instanţa reţine jurisprudenţa Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului (cauza Aurel Beian împotriva României, 06 decembrie 2007), potrivit căreia deosebirile de tratament sunt discriminatorii dacă nu au o justificare obiectivă şi rezonabilă.

Astfel, în hotărârea Curții Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului menționată supra, statul român a fost condamnat, reţinându-se existenţa unei jurisprudenţe neunitare, care a creat un tratament inegal unor persoane aflate în situaţii identice. În această cauză, Curtea Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului a reţinut că interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor legii a fost soluţionată în mod diferit de instanţele judecătoreşti şi a apreciat situaţia ca fiind contrară principiului securităţii raporturilor juridice, care se regăseşte în totalitatea articolelor Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, constituind unul din elementele fundamentale ale statului de drept.

Curtea, în speță, a constatat că reclamantul avea o speranţă legitimă de a obţine recunoaşterea creanţei sale.

În concluzie, Curtea Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului a reţinut încălcarea art. 6 şi art. 1 al Protocolului 1 adiţional la Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, combinat cu art. 14. În astfel de circumstanţe, pentru a clarifica abordarea în speţă a divergenţelor de jurisprudenţă, sistematizarea elementelor determinante ale problemei în cauză, necesitatea unificării practicii judiciare, Colegiul civil şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că cererea de revizuire urmează a fi admisă în temeiul art. art.6 §1 şi 14 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale şi prin prisma jurisprudenţei Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului (cauza Beian contra României, 06 decembrie 2007). Din considerentele menţionate, Colegiul civil şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a admite cererea de revizuire, de a casa decizia instanţei de recurs şi a reține pricina în instanța de recurs pentru rejudecarea recursului declarat de către Ministerul Tineretului și Sportului al Republicii Moldova împotriva hotărârii primei instanţe.

În conformitate cu art. art. 269-270, art. 453 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, 5 d i s p u n e: Se admite cererea de revizuire depusă de către Federația Dansului Sportiv din Moldova. Se casează decizia Curţii Supreme de Justiţie din 23 ianuarie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Federației Dansului Sportiv din Moldova împotriva Ministerului Tineretului și Sportului al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ cu reținerea pricinii în instanța de recurs pentru rejudecarea recursului. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca – Doneva Valentina Clevadî Iuliana Oprea Ion Druţă 6