2cc-71/14 — Anularea actelor administrative, încasarea prejudiciului moral

Dosarul nr. 2cc-71/14

Î NCHEI ERE

13 august 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva Judecătorii: Iuliana Oprea , Ion Druță examinînd conflictul de competență apărut între Judecătoria Centru mun. Chișinău și Curtea de Apel Chișinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral, co ns tată La 19 septembrie 2012 Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina au depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral.

În motivarea acţiunii Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina au invocat că, în legătură cu încetarea activităţii postului de televiziune NIT vizionat de ei, prin cererea adresată Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi recepţionată de ultimul la 13 iulie 2012 au solicitat să le acorde posibilitate de a face cunoştinţă cu actele care au stat la baza retragerii licenţei cu eliberarea copiilor acestora. La 18 iulie 2012 Consiliul Coordonator al Audiovizualului a expediat în adresa lor deciziile nr. 74 din 18 mai 2011, nr. 80 din 27 mai 2011, nr. 86 din 03 iunie 2011, nr. 99 din 24 iunie 2011 şi nr. 42 din 05 aprilie 2012 în limba de stat, iar la 20 iulie 2012 actele menţionate au fost expediate în limba rusă.

La răspunsul primit nu au fost anexate actele solicitate şi la 02 august 2012 au înaintat repetat cerere privind accesul la informație. Prin răspunsul nr. 558 din 30 august 2012 au fost informați că pot face cunoştinţă cu rezultatele monitoringului pe site-ul Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Consideră reclamanţii că răspunsul Consiliului Coordonator al Audiovizualului este unul formal şi le încalcă dreptul de acces la informație. Susţine că, deciziile Consiliului Coordonator al Audiovizualului sunt ilegale în fond, deoarece nu conţin mecanismul de efectuare a monitoringului, iar metodologia de monitorizare aprobată prin decizia nr. 129 din 29 octombrie 2010 nu a fost publicată în Monitorul Oficial şi nu are putere juridică.

Temei pentru aplicarea sancţiunii faţă de postul de televiziune NIT, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a invocat Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 32 din 08 aprilie 2011. Indică reclamanţii că, prevederile pct. 17 din această hotărîre contravin Convenţiei pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.

Cer Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina obligarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului să le prezinte informația solicitată, anularea Metodologiei de monitorizare, aprobată prin decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 129 din 29 octombrie 2010, anularea parţială a deciziilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr.10 din 06 noiembrie 2009, nr. 101 din 15 septembrie 2010, nr. 74 din 18 mai 11, nr. 80 din 27 mai 2011, nr. 86 din 03 iunie 2011, nr. 99 din 24 iunie 2011 şi nr. 42 din 05 aprilie 2012 în partea sancționării postului de televiziune NIT.

La fel reclamanţii au solicitat anularea pct. 17 din Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 32 din 08 aprilie 2011 cu privire la aprobarea Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 05 iunie 2011 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova şi repararea prejudiciului moral pentru încălcarea dreptului pretins în beneficiul Antoninei Lomachin în sumă de 15 000 lei şi în beneficiul lui Lomachin Vladimir în sumă de 18 000 lei. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 decembrie 2012 a fost scoasă de pe rol cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale privind contestarea actului administrativ, explicînd reclamanţilor că sunt în drept de a solicita printr-o cerere prealabilă organului emitent anularea actelor în partea contestată ( f.d.

98-100). La 14 mai 2013 Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina au depus recurs împotriva încheierii primei instanţe, solicitând casarea acesteia şi restituirea pricinii pentru judecare în fond. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 05 iunie 2013 s-a admis recursul declarat de Lomachin Vladimir şi Lomachin Antonina, s-a casat încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 decembrie 2012 în partea scoaterii de pe rol a pretenției de obligare a furnizării informaţiei, cu restituirea pricinii în Judecătoria Centru mun. Chişinău pentru examinarea cererii de obligare a furnizării informaţiei, în rest încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 decembrie 2012 s-a menţinut. Prin încheierea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 29 octombrie 2013, s-a încetat procesul în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Antoninei Lomachin împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, în temeiul art. 265 lit. f) CPC ( f. d. 146). La 16 decembrie 2013 Lomachin Vladimir a depus cerere de emitere a hotărîrii suplimentare, invocînd că instanţa de recurs a omis să se expună asupra tuturor motivelor şi argumentelor invocate în cererea de recurs. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 26 februarie 2014 s-a respins cererea lui Lomachin Vladimir cu privire la emiterea hotărîrii suplimentare (f.d. 162- 165). Prin încheierea Judecătoriei Centru, mun.

Chişinău din 19 mai 2014 cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral, a fost strămutată pentru examinare în fond la Curtea de Apel Chişinău. Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 09 iulie 2014, s-a suspendat procesul în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral, cauza civilă fiind expediată la Curtea Supremă de Justiție în vederea soluționării conflictului de competență jurisdicțională.

Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că prezenta cauză civilă urmează a fi transmisă Judecătoriei Centru mun. Chișinău din următoarele considerente. Conform art. 44 alin. (3) CPC, „conflictul de competenţă dintre două sau mai multe judecătorii care nu ţin de aceeaşi curte de apel ori dintre o judecătorie şi o curte de apel, ori între curţile de apel se judecă de Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie”.

Deși prin Legea nr. 155 din 05 iulie 2012 pentru modificarea și completarea Codului de Procedură civilă al RM au fost operate modificări esențiale în materia competenței, astfel încît în temeiul art. 331 CPC „judecătoriile examinează şi soluţionează în fond toate pricinile civile, dacă legea nu prevede altfel”, Colegiul menționează că într-un șir de acte normative nu au fost operate modificări referitor la competență, printre care și Codul Electoral. Astfel, conform art. 66 alin. (3) din Codul Electoral al RM, „contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chişinău”.

Avînd în vedere că reclamantul a înaintat pretenții cu privire la prezentarea documentelor, anularea Metodologiei de monitorizare, aprobată prin decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 129 din 29 octombrie 2010, anularea parţială a deciziilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr.10 din 06 noiembrie 2009, nr. 101 din 15 septembrie 2010, nr. 74 din 18 mai 11, nr. 80 din 27 mai 2011, nr. 86 din 03 iunie 2011, nr. 99 din 24 iunie 2011 şi nr. 42 din 05 aprilie 2012 în partea sancționării postului de televiziune NIT, precum și a pct. 17 din Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 32 din 08 aprilie 2011 cu privire la aprobarea Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 05 iunie 2011 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, Colegiul constată că judecătoria Centru mun.

Chișinău corect a strămutat pretenția cu privire la anularea pct. 17 din Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 32 din 08 aprilie 2011, or Codul Electoral prevede competența specială a Curții de Apel Chișinău la contestarea hotărîrilor Comisiei Electorale Centrale. Referitor la pretențiile reclamantului privind prezentarea documentelor, anularea Metodologiei de monitorizare, aprobată prin decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 129 din 29 octombrie 2010, anularea parţială a deciziilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr.10 din 06 noiembrie 2009, nr. 101 din 15 septembrie 2010, nr. 74 din 18 mai 11, nr. 80 din 27 mai 2011, nr. 86 din 03 iunie 2011, nr. 99 din 24 iunie 2011 şi nr. 42 din 05 aprilie 2012 în partea sancționării postului de televiziune NIT, Colegiul menționează că acestea cad sub incidența art. 331 CPC.

Astfel, acestea urmau a fi reținute spre examinare de către Judecătoria Centru mun. Chișinău. Avînd în vedere că pretențiile în prezenta pricină civilă țin de competența a două instanțe judecătorești de grad diferit, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral, urmează a fi transmisă la Judecătoria Centru mun. Chișinău în vederea examinării posibilității separării pretențiilor în temeiul art. 188 CPC.

În conformitate cu art. art. 44 alin. (9), 269-270 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, di s pune: Pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lomachin Vladimir împotriva Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi Comisiei Electorale Centrale cu privire la obligarea prezentării actelor, anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral se restituie la Judecătoria Centru mun. Chișinău. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Tamara Chișca-Doneva Judecătorii Iuliana Oprea Ion Druţă