3ra-758/14 — Anularea actului administrativ

prima instanţă: I. Sandu dosar nr. 3ra-758/14 instanţa de apel: E. Secrieru, A. Parpalac, S. Leu DECIZIE 30 iulie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie În componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Ala Cobăneanu, Oleg Sternioală, Iurie Bejenaru, Ion Guzun examinînd recursul declarat de către Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de către societatea pe acţiuni „Elevator Kelley Grains” împotriva OCT Căuşeni, intervenient accesoriu Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni cu privire la anularea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bender din 30 ianuarie 2014, prin care au fost respinse apelurile declarate de Primăria satului Ursoaia şi de Tulei Elizaveta, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La data de 22 februarie 2012, reclamanta SA „Elevator Kelley Grains” s-a adresat cu o cerere de chemare în instanţa de contencios administrativ împotriva OCT Căuşeni, intervenient accesoriu Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni cu privire la anularea actului administrativ.

În motivarea acţiunii, reclamanta SA „Elevator Kelley Grains” a indicat că în august anul 2011 a solicitat OCT Căuşeni înregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor fostei întreprinderi Intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121. Registratorului i-au fost transmise toate actele care atestă dreptul. Specialistul OCT Căuşeni a efectuat inventarierea bunurilor cu ieşire la faţa locului şi a întocmit dosarul de inventariere a bunurilor imobile ce intră în complex, înregistrarea cărora s-a solicitat.

Registratorul OCT Căuşeni a tergiversat soluţionarea cererii şi doar la adresarea repetată, prin decizia din 20 ianuarie 2012 şi cea de completare din 21 1 martie 2012, în admiterea cererii a fost refuzat pe motiv, că bunurile a căror înregistrare se solicită nu sînt identificate, iar documentele prezentate nu identifică cu certitudine cu ce drept bunurile au fost transmise SA „Elevatorul Căuşeni” şi legătura acesteia cu reclamanta SA „Elevator Kelley Grains”. SA „Elevator Kelley Grains” a contestat decizia la ÎS „Cadastru”, dar n-a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege. Reclamanta consideră refuzul în înregistrarea dreptului de proprietate neîntemeiat deoarece actele prezentate atestă că întregul patrimoniu al întreprinderii intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” a fost transmis fără recompensă la balanţa patrimoniului de stat al SA „Elevatorul-Căuşeni”.

De la înfiinţare şi pînă la momentul de faţă reclamanta SA „Elevator Kelley Grains” exploatează bunurile imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, achită impozitele pe aceste bunuri imobile. Valoarea acestora a fost inclusă şi calculată în preţul de vînzare-cumpărare a acţiunilor statului din valoarea întreprinderii, procurate de către ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL. Totodată, reclamanta a mai menţionat că la data de 23 septembrie 1999, ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL a procurat pachetul de acţiuni ale statului în SA „Elevatorul-Căuşeni”, în prezent SA „Elevator Kelley Grains”, în baza contractului de vînzare-cumpărare a pachetului de acţiuni expus la concursul investiţional.

ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL şi-a îndeplinit integral obligaţiile asumate prin contractul de vînzare-cumpărare a pachetului de acţiuni expus la concursul investiţional, au fost efectuate investiţii în sumă de 102 618 000 lei. Acest fapt se confirmă prin certificatul privind îndeplinirea integrală a obligaţiilor contractule nr. AA000015 din 21 august 2008, eliberat de către Ministerul Economiei şi Comerţului al Republicii Moldova şi Agenţiei Proprietăţii Publice.

La calcularea preţului de vînzare a acţiunilor statului în SA „Elevatorul- Căuşeni” a fost luată în consideraţie valoarea activelor nete indicate în ultimul bilanţ trimestrial, unde a fost inclusă şi valoarea patrimoniului fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, fapt care se confirmă prin scrisoarea Departamentului Privatizării din 31 iulie 2001. Iar, SA „Elevator Kelley Grains”, pe tot parcursul activităţii a contribuit financiar faţă de bunurile în litigiu, achitînd toate impozitele ca proprietar.

Reclamanta SA „Elevator Kelley Grains” a solicitat anularea deciziei OCT Căuşeni din 20 ianuarie 2012, obligarea OCT Căuşeni să înregistreze dreptul de proprietate al SA „Elevator Kelley Grains” asupra bunurilor imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producerea Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121, constituite din următoarele bunuri imobile: Construcţia principală „A” (Bloc administrativ), cu suprafaţa de 96,3 m2; Terasa „a”, cu suprafaţa de 72,9 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor, cu suprafaţa de 138,6 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor cu suprafaţa de 2 1400,6 m2; Depozit cu suprafaţa de 564,7 m2; Depozit cu suprafaţa de 1921,41 m2, Depozit cu suprafaţa de 1939,84 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 89,1 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 97,4 m2; Atelier pentru pregătire cu suprafaţa de 243,2 m2; Atelier pentru prelucrare cu suprafaţa de 120,6 m2; Căsuţa paznicului cu suprafaţa de 6,3 m2; Dispecerat cu suprafaţa de 154,1 m2; Panou electric cu suprafaţa de 6,6 m2; Panou electric cu suprafaţa de 68,4 m2; Punct de trecere cu suprafaţa de 7,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 575,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 75,2 m2.

La data de 10 iulie 2012, Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni a adresat o cerere, prin care a solicitat declararea bunurilor fostei ÎI „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” fără stăpîn, declararea dreptului de proprietate municipală asupra bunurilor imobile şi obligarea OCT Căuşeni să înregistreze bunurile cu drept de proprietate după Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni. Prin încheierea Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013 s-a scos de pe rol cererea Primăriei satului Ursoaia, raionul Căuşeni privind declararea bunurilor fostei ÎI „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” fără stăpîn, declararea dreptului de proprietate municipală asupra bunurilor imobile şi obligarea OCT Căuşeni să înregistreze bunurile cu drept de proprietate după Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni.

Prin hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013 acţiunea a fost admisă.

S-a casat decizia OCT Căuşeni a ÎS „Cadastru” din 20 ianuarie 2012. S-a obligat OCT Căuşeni să înregistreze dreptul de proprietate al SA „Elevator Kelley Grains” asupra bunurilor imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121, amplasate pe terenul cu suprafaţa de 31932 m2, constituite din următoarele bunuri imobile: Construcţia principală „A” (Bloc administrativ), cu suprafaţa de 96,3 m2; Terasa „a”, cu suprafaţa de 72,9 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor, cu suprafaţa de 138,6 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor cu suprafaţa de 1400,6 m2; Depozit cu suprafaţa de 564,7 m2; Depozit cu suprafaţa de 1921,41 m2, Depozit cu suprafaţa de 1939,84 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 89,1 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 97,4 m2; Atelier pentru pregătire cu suprafaţa de 243,2 m2; Atelier pentru prelucrare cu suprafaţa de 120,6 m2; Căsuţa paznicului cu suprafaţa de 6,3 m2; Dispecerat cu suprafaţa de 154,1 m2; Panou electric cu suprafaţa de 6,6 m2; Panou electric cu suprafaţa de 68,4 m2; Punct de trecere cu suprafaţa de 7,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 575,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 75,2 m2.

Prin decizia Curţii de Apel Bender din 30 ianuarie 2014 au fost respinse apelurile declarate de către Primăria satului Ursoaia şi Tulei Elizaveta, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013. 3 În dezacord cu decizia sus-enunţată, recurenta Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni, la data de 05 mai 2014 a declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013 şi a deciziei Curţii de Apel Bender din 30 ianuarie 2014, cu emiterea unei noi hotărîri privind respingerea acţiunii ca neîntemeiată. În motivarea recursului, recurenta a indicat că decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe sînt neîntemeiate, pasibile de a fi casate.

În acest context, a menţionat despre concluzia eronată a instanţelor de judecată ierarhic inferioare privind procurarea de către ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL în anul 1996 a pachetului de acţiuni ale statului în SA „Elevatorul-Căuşeni”, unde a fost inclusă şi valoarea patrimoniului fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de producere a nutreţurilor combinate Căuşeni”. Or, conform avizului nr. 4-740 din 04 iulie 2013 emis de Agenţia Proprietăţii Publice, careva date privind privatizarea de către ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL în perioada 12 august 1999 – 03 septembrie 1999, în arhiva Agenţiei nu au fost identificate. Prin urmare, instanţele de judecată, conform art. 67 alin. (3) CPC, urmau să atragă Agenţia Proprietăţii Publice în calitate de intervenient accesoriu.

Totodată, instanţele de judecată nu au dat aprecierea corespunzătoare faptului că OCT Căuşeni a refuzat înregistrarea patrimoniului fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica pentru producerea nutreţurilor combinate Căuşeni” pe motivul că aceasta din urmă, pînă în anul 2011 nici nu a fost înregistrată ca persoană juridică. De asemenea, recurenta a mai indicat că instanţele de judecată ierarhic inferioare nu au verificat datele de arhivă pentru a constata dacă bunul imobil în litigiu a fost luat la evidenţă de SA „Elevator Kelley Grains” şi este parte componentă a patrimoniului statului ale căror acţiuni au fost procurate de ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL. Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Prin prisma normei citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen. Or, la materialele dosarului nu există dovada recepţionării de către Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni a copiei deciziei instanţei de apel, expediată conform scrisorii de însoţire din 05 martie 2013, (f.d.228). În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins, cu menţinerea deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente.

4 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. Verificînd argumentele recursului, coroborat circumstanţelor de drept pe care este întemeiată decizia instanţei de apel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie constată că, instanţa de apel a dat apreciere corectă pretenţiilor deduse judecăţii, circumstanţelor de fapt stabilite, în rezultat, în mod legal şi întemeiat a menţinut hotărîrea primei instanţe.

În şedinţa de judecată, s-a stabilit că, prin acţiunea intentată, intimata SA „Elevator Kelley Grains” a solicitat anularea deciziei OCT Căuşeni din 20 ianuarie 2012, obligarea OCT Căuşeni să înregistreze dreptul de proprietate al SA „Elevator Kelley Grains” asupra bunurilor imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producerea Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121. Fiind investită cu examinarea prezentului litigiu, prima instanţă s-a pronunţat în favoarea admiterii integrale a acţiunii.

Pentru a emite soluţia enunţată, instanţa de fond a reţinut că actele prezentate de SA „Elevator Kelley Grains” confirmă că întreprinderea intergospodărească „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” a fost lichidată, fiind radiată din Registru, patrimoniul acesteia a fost transmis ca un bun complex, fără recompensă, la balanţa patrimoniului de stat al SA „Elevatorul – Căuşeni”, care a fost recunoscută succesor economic al întreprinderii lichidate, ultima schimbîndu-şi denumirea în SA „Elevator Kelley Grains”, care este succesor economic al SA „Elevatorul – Căuşeni”. Totodată, prima instanţă a conchis că actele în baza cărora a fost transmis patrimoniul „Fabricii de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” la balanţa patrimoniului de stat al SA „Elevatorul – Căuşeni”, corespund exigenţilor legislaţiei în vigoare la data emiterii şi executării lor, acestea nefiind contestate.

Iar, în conformitate cu legislaţia în vigoare la data respectivă transmiterea bunurilor cu titlu gratuit la balanţa unei întreprinderi de stat echivala cu transmiterea dreptului de proprietate. Pentru aceste acte, la data emiterii lor, nu era prevăzută autentificarea notarială şi/sau înregistrarea în organul cadastral. Instanţa de judecată a mai reţinut şi scrisoarea OCT Căuşeni nr. 01-11/343 din 30 noiembrie 2006 adresată IFS Căuşeni şi informaţia detalizată privind sumele calculate ale impozitului, din care reiese cu certitudine posedarea de către SA „Elevator Kelley Grains” a următoarelor bunuri imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121, amplasate pe terenul cu suprafaţa de 31932 m2.

Sub aspectul celor enunţate, prima instanţă a concluzionat în favoarea netemeiniciei deciziei OCT Căuşeni din 20 ianuarie 2012, în consecinţă, dispunînd anularea acesteia din urmă. 5 Aceeaşi soluţie a fost reţinută şi de către instanţa de apel. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră legală şi întemeiată soluţia instanţei de apel, rezultată din justa interpretare şi aplicare a normelor de drept material şi procedural. Astfel, analizînd circumstanţele faptice ale cauzei şi actele anexate la materialele dosarului, instanţa de recurs a reţinut că „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” a fost o întreprindere intergospodărească, fondată de 12 gospodării agricole din raionul Căuşeni.

Iar, prin procesul-verbal al adunării împuterniciţilor gospodăriilor asociate a întreprinderii intergospodăreşti de fabricare a furajelor combinate din Căuşeni din 28 decembrie 1995 s-a decis renunţarea la cotele de participare în întreprindere şi acordarea acesteia statut de întreprindere de sine stătătoare, (f.d.13). Este de menţionat că în baza deciziei sus-menţionate şi dat fiind faptul că întreprinderea era în prag de faliment, Consiliul raional Căuşeni, prin decizia nr. 5/6 din 19 martie 1996 a decis de a transmite fondurile fixe şi circulante, clădirile şi construcţiile fabricii de nutreţuri combinate ÎS „Elevatorul din Căuşeni” cu preţul restant, (f.d.14-15).

Prin procesul-verbal al adunării fondatorilor întreprinderii intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni" din 26 martie 1996 s-a aprobat valoarea restantă a patrimoniului întreprinderii, estimată cu 731 308 lei, dar a decis, cu vot unanim, să-l transmită fără recompensă la balanţa patrimoniului de stat al SA „Elevatorul-Căuşeni” în scopul prevenirii degradării în continuare a întreprinderii, reutilării ei şi producerii în continuare a nutreţurilor combinate, (f.d.12). De către instanţele de judecată ierarhic inferioare s-a stabilit cu certitudine că în baza ordinului Ministrului Agriculturii şi Alimentaţiei al Republicii Moldova nr. 110 din 21 mai 1996 şi actului de predare-primire din 29 mai 1996, întreprinderea intergospodărească „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, ca un bun compex, a fost transmisă la balanţa patrimoniului de stat al SA „Elevatorul-Căuşeni”.

Lucrătorii întreprinderii au fost transferaţi şi incluşi în statele SA „Elevatorul-Căuşeni”, ultima fiind recunoscută succesor economic al întreprinderii intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni”, care a fost privată de dreptul de persoană juridică, adică lichidată, (f.d.18, 92). Potrivit informaţiei Camerei Înregistrării de Stat, întreprinderea intergospodărească „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni” a fost radiată din Registrul Comercial al întreprinderilor şi organizaţiilor la 30 octombrie 2000, urmare a transmiterii patrimoniului şi asocierii cu SA „Elevatorul-Căuşeni”, care la 23 martie 2000 şi-a schimbat denumirea în SA „ Elevator Kelley Grains”, (f.d.9).

Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat prin scrisoarea nr. 07-04-3446 din 31 iulie 2000 confirmă că la calcularea preţului de 6 vînzare a acţiunilor statului în SA „Elevatorul-Căuşeni” către ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL a fost inclusă şi valoarea patrimoniului fostei întreprinderi de producere a nutreţurilor combinate. Iar, din informaţia nr. 02-05-1647 din 09 iulie 2008 prezentată de Agenţia Proprietăţii Publice reiese că ÎM „Kelley Grains Corporation” SRL şi-a îndeplinit integral obligaţiile asumate prin contractul de vînzare-cumpărare a pachetului de acţiuni ale statului în SA „Elevatorul-Căuşeni” nr. 31 din 23 septembrie 1999, fiind eliberat certificat în acest sens, (f.d.70-71).

Din scrisorile OCT Căuşeni nr. 01-11/343 şi nr. 01-11/147 din 30 noiembrie 2006 şi respectiv din 06 septembrie 2007 rezultă că Fabrica de prelucrare a nutreţurilor combinate şi terenul aferent cu suprafaţa de 31 932 m2 nu sunt înregistrate.

Iar, pe acest teren sunt amplasate următoarele construcţii: Construcţia principală „A” (Bloc administrativ), cu suprafaţa de 96,3 m2; Terasa „a”, cu suprafaţa de 72,9 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor, cu suprafaţa de 138,6 m2; Atelier de pregătire a nutreţurilor cu suprafaţa de 1400,6 m2; Depozit cu suprafaţa de 564,7 m2; Depozit cu suprafaţa de 1921,41 m2, Depozit cu suprafaţa de 1939,84 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Depozit cu suprafaţa de 1161,27 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 89,1 m2; Atelier de uscare cu suprafaţa de 97,4 m2; Atelier pentru pregătire cu suprafaţa de 243,2 m2; Atelier pentru prelucrare cu suprafaţa de 120,6 m2; Căsuţa paznicului cu suprafaţa de 6,3 m2; Dispecerat cu suprafaţa de 154,1 m2; Panou electric cu suprafaţa de 6,6 m2; Panou electric cu suprafaţa de 68,4 m2; Punct de trecere cu suprafaţa de 7,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 575,8 m2; Şopron cu suprafaţa de 75,2 m2.

Iar, conform listei, pentru aceste bunuri, SA „Elevator Kelley Grains” a achitat impozite imobiliare, (f.d.19-20, 99-104). Totodată, existenţa la momentul actual a bunurilor imobile sus-indicate se confirmă prin planurile de amplasament a construcţiilor şi amenajărilor întocmite de OCT Căuşeni, (f.d.181-182). Materialele cauzei atestă că din momentul predării-primirii patrimoniului (29 mai 1996) pînă în prezent SA „Elevatorul-Căuşeni” (ulterior succesorul SA „Elevator Kelley Grains”), cu bună-credinţă, în mod deschis şi sub nume de proprietar, l-a posedat şi l-a gestionat în mod util şi netulburat, a achitat impozitele ce revin acestor bunuri imobile, (f.d.94-96).

De asemenea, SA „Elevator Kelley Grains” a solicitat OCT Căuşeni înregistrarea dreptului de proprietate asupra fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni", situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121. Iar, prin decizia din 20 ianuarie 2012 şi cea de completare din 21 martie 2012, cu invocarea prevederilor art. 29 alin. (3), art. 31 alin. (1) lit. d), alin. (2) şi (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile, în admiterea cererii a fost refuzat pe motiv că bunurile a căror înregistrare se solicită nu sînt descrise, iar documentele, prezentate nu indentifică cu certitudine cu ce drept bunurile au fost transmise SA „Elevatorul- Căuşeni". Ulterior, prin decizia din 21 martie 2012 s-a respins 7 cererea intimatei, invocînd ca motive prevederile art. 31 alin. (1) lit. b) şi c) din Legea cadastrului bunurilor imobile, (f.d.10, 37). În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Iar, în baza dispoziţiei art. 3 alin. (1) lit. a) din aceeaşi Lege, obiect al acţiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter normativ şi individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terţ, emise de autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul prezentei legi. În conformitate cu dispoziţia art. 290 alin. (1) Cod civil, dreptul de proprietate şi alte drepturi reale asupra bunurilor imobile, grevările acestor drepturi, apariţia, modificarea şi încetarea lor sînt supuse înregistrării de stat. Conform prevederilor art. 320 alin. (2) şi (3) Cod civil, dreptul de proprietate se poate dobîndi, în condiţiile legii, prin ocupaţiune, act juridic, succesiune, accesiune, uzucapiune, precum şi prin hotărîre judecătorească atunci cînd aceasta este translativă de proprietate.

În cazurile prevăzute de lege, proprietatea se poate dobîndi prin efectul unui act administrativ. Iar, art. 321 alin. (2) Cod civil statuează precum că în cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobîndeşte la data înscrierii în registrul bunurilor imobile, cu excepţiile prevăzute de lege. În conformitate cu prevederile art. 115 din Codul civil, în redacţia anului 1964, organizaţia intercolhoznică, organizaţia de stat-colhoznică sau altă organizaţie de stat-cooperatistă înfăptuieşte, în cadrul conducerii operative şi în conformitate cu statutul (regulamentul) ei, posesia, folosinţa şi dispoziţia asupra bunurilor ce i-au fost atribuite şi care aparaţin cu drept de proprietate comună membrilor acestei organizaţii - colhozurilor, altor organizaţii cooperatiste, statului şi colhozurilor sau statului şi altor organizaţii cooperatiste.

Conform prevederilor art. 132 din acelaşi Cod civil, în redacţia anului 1964, dreptul de proprietate (dreptul de administrare operativă) se naşte la dobînditorul de bază de contract al bunurilor din momentul transmiterii obiectului, dacă legea sau contractul nu prevede altceva. Dacă contractul de înstrăinare a lucrului trebuie să fie înregistrat dreptul de proprietate ia naştere din momentul înregistrării. În temeiul prevederilor art. 4 alin. (1), (2) şi (3) lit. a), b) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, subiecţi ai înregistrării sînt proprietarii de bunuri imobile şi alţi titulari de drepturi patrimoniale: cetăţeni ai Republicii Moldova, cetăţeni străini, apatrizi, persoane 8 juridice din ţară şi din străinătate, organizaţii internaţionale, Republica Moldova, unităţile ei administrativ-teritoriale, state străine.

Obiecte ale înregistrării sînt bunurile imobile, dreptul de proprietate şi celelalte drepturi reale asupra lor. La bunurile imobile ce se înregistrează în registrul bunurilor imobile se raportează: b) clădirile şi construcţiile legate solid de pămînt. Conform art. 5 din aceeaşi Lege, sînt supuse înregistrării obligatorii bunurile imobile şi drepturile asupra lor jndicate la art. 4 alin. (2) şi (3). Înregistrarea bunului imobil şi a drepturilor asupra lui se efectuează exclusiv de către organul cadastral teritorial în a cărui rază de activitate se află bunul imobil.

În baza prevederilor art. 28 alin. (1) şi (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile din nr. 1543 din 25 februarie 1998, înregistrarea dreptului asupra bunului imobil se face în temeiul următoarelor documente: a) actele administrative emise de autorităţile publice abilitate în modul stabilit de legislaţie, în vigoare la data adoptării lor; b) contractele asupra bunului imobil, încheiate conform legislaţiei în vigoare la data adoptării lor; c) certificatele de succesiune; d) hotărîrile instanţei de judecată; g) alte documente privind naşterea sau transmiterea drepturilor asupra bunurilor imobile, eliberate conform legislaţiei în vigoare la data naşterii sau transmiterii acestor drepturi. Registratorul, în limitele prevăzute de prezenta lege, verifică puterea juridică a documentelor ce confirmă drepturile, prezentate pentru înregistrare.

Potrivit normei de la art. 29 alin. (3) din aceeaşi Lege, documentele prezentate pentru înregistrarea drepturilor trebuie să identifice bunul imobil (să conţină descrierea lui) sau dreptul intabulat asupra căruia se cere a face înscrierea, să indice dreptul ce urmează a fi înscris sau radiat, să conţină numele părţilor, semnăturile de rigoare, iar în cazurile stabilite de lege, să fie autentificate notarial şi ştampilate. În conformitate cu prevederile art. 31 alin. (1) lit. b), c) şi d), alin. (2) şi (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, cererea se respinge dacă: a fost prezentată de o persoană neautorizată; lipsesc documentele pentru înregistrare; documentele prezentate nu corespund cerinţelor stabilite de legislaţie.

În cazul cînd cererea este respinsă, ea nu se înregistrează, iar documentele se restituie solicitantului sau reprezentantului acestuia. La solicitarea lor, pe cerere se vor consemna temeiurile respingerii. Respingerea cererii în temeiul invocat la alin. (1) lit. f) poate fi soluţionată prin acţiunea în rectificare. Respingerea cererii pe celelalte temeiuri specificate la alin. (1) poate fi atacată la registratorul din cadrul întreprinderii Specializate în Cadastru, iar decizia acestuia poate fi atacată în instanţa de judecată. Conform dispoziţiei art. 41 alin. (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile, în cazul lichidării persoanei juridice, înregistrarea drepturilor asupra bunului imobil al noilor proprietari se efectuează în baza documentelor, perfectate 9 în modul stabilit, cu privire la împărţirea, distribuirea sau transmiterea bunurilor persoanei juridice lichidate.

În temeiul art. 55 alin. (1), (2) şi (3) din aceeaşi Lege, înregistrarea primară se efectuează masiv şi/sau selectiv de către oficiul cadastral teritorial. Înregistrarea primară masivă se efectuează conform unui program aprobat de Guvern şi în modul stabilit de el. În procesul înregistrării primare masive, se întocmesc: planul cadastral al teritoriului, dosarul cadastral pentru fiecare bun imobil şi registrul bunurilor imobile. Iar, potrivit art. 59 alin. (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, drepturile asupra bunurilor imobile apărute anterior intrării în vigoare a prezentei legi şi neînscrise în registrul bunurilor imobile se consideră valabile. Aceste drepturi se înscriu în procesul înregistrării primare masive sau selective şi se consideră născute din ziua legalizării documentelor ce confirmă drepturile.

Avînd în vedere circumstanţele esenţiale ale pricinii în raport cu normele legale sus-indicate, instanţa de recurs reţine ca fiind întemeiată concluzia instanţelor de judecată ierarhic inferioare privind ilegalitatea deciziei OCT Căuşeni din 20 ianuarie 2012 cu privire la refuzul înregistrării dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni", situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121, ca fiind emisă contrar legii. În acest context, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie remarcă că actele cauzei confirmă cu certitudine procurarea de către ÎCS „Kelley Grains Corporation” SRL în anul 1999, (f.d.150) a pachetului de acţiuni ale statului în SA „Elevatorul-Căuşeni”, unde a fost inclusă şi valoarea patrimoniului fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de producere a nutreţurilor combinate Căuşeni”.

Or, intimatul OCT Căuşeni şi recurenta Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni nu au prezentat probe, care ar atesta contrariul. Mai mult decît atît, după cum s-a stabilit, din momentul predării-primirii patrimoniului pînă în prezent SA „Elevatorul-Căuşeni”, ulterior succesorul SA „Elevator Kelley Grains” exploatează cu bună-credinţă bunurile imobile ale fostei întreprinderi de Producere a Nutreţurilor Combinate din Căuşeni, achitînd impozitele pentru acestea.

Prin urmare, instanţa de recurs apreciază ca fiind corectă concluzia instanţelor de judecată ierarhic inferioare privind obligarea intimatei OCT Căuşeni de a înregistra dreptul de proprietate după SA „Elevator Kelley Grains” asupra bunurilor imobile ale fostei întreprinderi intergospodăreşti „Fabrica de Producere a Nutreţurilor Combinate Căuşeni", situate în oraşul Căuşeni, str. Tighinei, 121. Iar, argumentele recurentei Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni în acest context sînt neîntemeiate, deoarece nu şi-au găsit confirmare prin actele cauzei.

10 Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurentă sînt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni şi a menţine decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art.art. 444, 445 alin. (1) lit. a), 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni.

Se menţine decizia Curţii de Apel Bender din 30 ianuarie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 06 august 2013, adoptate în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de către societatea pe acţiuni „Elevator Kelley Grains” împotriva OCT Căuşeni, intervenient accesoriu Primăria satului Ursoaia, raionul Căuşeni cu privire la anularea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Ala Cobăneanu Oleg Sternioală Iurie Bejenaru Ion Guzun 11